(  2009年1月14日  王正偉 )  

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、2008年工作回顧
    剛剛過去的一年，是極不平凡的一年，是全區(qū)人民奮力開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面的一年，也是我區(qū)發(fā)展史上具有重要里程碑意義的一年。一年來，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞跨越發(fā)展主題，認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，堅定信心，頑強拼搏，全區(qū)經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了又好又快發(fā)展的大好局面，全面完成了自治區(qū)十屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
    ——經(jīng)濟總量再上臺階。全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，達(dá)到1070億元，增長12%。三次產(chǎn)業(yè)分別增長7.2%、14%和11%。財政一般預(yù)算總收入178.6億元，增長23.7%；其中，地方一般預(yù)算收入95億元，增長18.8%。銀行業(yè)金融機構(gòu)存款余額1598億元，新增貸款263億元，增長22%，增幅居全國第五。
    ——特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。主要特色農(nóng)產(chǎn)品均以兩位數(shù)增長，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%。“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的68%，新增原煤產(chǎn)能500萬噸、煤化工產(chǎn)能221萬噸，電力總裝機突破1000萬千瓦。
    ——城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。全社會固定資產(chǎn)投資858.6億元，增長38.1%，增幅居全國第六。城市化率達(dá)到45.5%；高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里。城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度加大，生態(tài)環(huán)境進一步改善，寧夏平原被評為全國十大新天府。
    ——改革開放深入推進。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革成果，構(gòu)建農(nóng)村新的商貿(mào)物流和金融服務(wù)體系。招商引資實際到位資金400億元，增長29%。進出口總額18.8億美元，增長19%；其中，出口12.6億美元，增長15.8%。
    ——社會事業(yè)全面提速。10項民生計劃順利實施，30件為民實事全面落實。教育“兩基”攻堅通過國家檢查驗收。五級文化網(wǎng)絡(luò)初步形成�；踞t(yī)療保險實現(xiàn)制度全覆蓋。人口自然增長率降到9.69‰。
    ——人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)12932元和3682元，增加絕對額均為30年來最高水平。社會消費品零售總額285億元，增長22%。居民消費價格漲幅從年初的10.5%回落到年末的3.4%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%。
    這些成就，是在經(jīng)歷各種風(fēng)險和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢下取得的，確實來之不易！全區(qū)上下為此付出了極大的努力，做了大量艱苦細(xì)致和卓有成效的工作。
    (一)抓大事要事，推動全局工作取得新進展。成功舉辦自治區(qū)成立50周年大慶。圍繞展示成就、凝聚人心、鼓舞干勁，開展“迎大慶、樹形象、做貢獻、促發(fā)展”主題活動，全力推進改善民生、整治環(huán)境、文化宣傳、創(chuàng)優(yōu)奉獻和標(biāo)志性建筑“五大工程”，隆重?zé)崃遗e辦各項慶典活動，充分體現(xiàn)了黨中央的親切關(guān)懷和巨大支持，充分展示了我區(qū)民族團結(jié)、經(jīng)濟繁榮、社會進步、奮力跨越的新形象，在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。熱情支持北京奧運會和殘奧會。周密組織奧運火炬寧夏境內(nèi)傳遞活動，精心做好支持奧運通勤保障、志愿者服務(wù)、物資供應(yīng)和維穩(wěn)安保等工作，受到北京奧組委的高度評價。認(rèn)真貫徹國務(wù)院29號文件精神。國務(wù)院從全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，著眼于解決寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，50大慶前出臺了《關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，提出了一整套符合寧夏發(fā)展實際的政策措施，為我區(qū)的發(fā)展進一步指明了方向，明確了“六大基地、六個示范區(qū)、一個目的地”的戰(zhàn)略定位，是指導(dǎo)我區(qū)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；我們?nèi)ψズ谩兑庖姟仿鋵嵑晚椖繉�，同時邀請國家各部委60多位領(lǐng)導(dǎo)來寧考察，已有11個部委出臺了貫徹《意見》的辦法和措施。奮力抗擊自然災(zāi)害和支援抗震救災(zāi)。采取各項措施，及時做好保煤電生產(chǎn)、保設(shè)施農(nóng)業(yè)過冬、保市場供應(yīng)、保人民生活等工作；全力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)、重建家園，向災(zāi)區(qū)率先派出救援隊伍，率先運送急需的清真食品，率先接收“三孤”人員，累計捐款捐物折合3.4億元，援建過渡安置房5000套10萬平方米。積極應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊。堅決貫徹中央擴大內(nèi)需十項政策，迅速采取稅費減免、財政貼息、穩(wěn)定煤價、降低電價等綜合應(yīng)對舉措，“點對點”幫助企業(yè)解難脫困；抓緊編制上報項目398個，落實國家新增投資近20億元；爭取國家發(fā)改委核準(zhǔn)了總投資近400億元的三大電廠、三大煤礦、向山東輸變電和聚甲醛項目，與國家發(fā)改委、能源局共同舉行了國家級寧東(太陽山)煤電化基地項目奠基開工儀式，創(chuàng)造了我國能源建設(shè)史上單次開工規(guī)模新紀(jì)錄，標(biāo)志著寧東(太陽山)基地步入了高層次推進、高水平建設(shè)、大規(guī)模開發(fā)的新階段。
    (二)抓優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)取得新進展。高度重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在戰(zhàn)勝各種災(zāi)害中收入增加、效益提高。全面落實惠農(nóng)強農(nóng)政策，財政投入農(nóng)業(yè)資金44.6億元，增長58%，兌現(xiàn)各類政策性補貼17.2億元；糧食總產(chǎn)329萬噸，創(chuàng)歷史新高。強力推進特色和設(shè)施農(nóng)業(yè)，制定五年規(guī)劃，重點發(fā)展枸杞、馬鈴薯、清真牛羊肉、牛奶、瓜菜、淡水魚、蘋果、紅棗、葡萄以及優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)牧草、農(nóng)作物制種和道地中藥材13個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；“三個百萬畝”工程全面啟動，科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐力增強，新增各類設(shè)施農(nóng)業(yè)26.1萬畝、高效節(jié)水補灌25萬畝、集雨覆膜保墑60萬畝。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興計劃，國家級龍頭企業(yè)達(dá)到13家，4個農(nóng)產(chǎn)品躋身中國名牌產(chǎn)品行列，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)48%。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目實施力度加大，新增耕地13萬畝，新建旱作基本農(nóng)田30萬畝，改造中低產(chǎn)田53萬畝；啟動“新農(nóng)村、新合作、新網(wǎng)絡(luò)”工程，農(nóng)村信息化省域試點通過國家驗收；建設(shè)新村示范點40個，整治舊村235個，3.2萬農(nóng)戶喜遷新居，20%的農(nóng)戶用上清潔能源；改造農(nóng)村道路900公里，行政村70%通油路、94%通客車。
    (三)抓優(yōu)勢資源開發(fā)轉(zhuǎn)換，新型工業(yè)化推進取得新進展。全力實施寧東(太陽山)大會戰(zhàn)，任家莊、清水營、馬蓮臺等煤礦竣工投產(chǎn)，750千伏輸變電工程、太陽山風(fēng)電場一期和寶豐煤焦一體化等重大項目相繼建成，全年完成投資230億元。突出發(fā)展“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)配套政策，陽光多晶硅、隆基單晶硅一期等項目建成投產(chǎn)，能源、煤化工、新材料、裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全面啟動新一輪技術(shù)改造，實施中冶美利30萬噸高檔紙、中銀絨業(yè)360噸羊絨紗、中色東方3萬噸干法氟化鋁等一批技改項目，全年完成技改投資100億元，增長20%。不斷提升自主創(chuàng)新能力，建成西北首座高壓并網(wǎng)實驗光伏電站，開工建設(shè)世界首臺百萬千瓦超超臨界空冷發(fā)電機組，重型燃?xì)廨啓C鑄鋼件生產(chǎn)填補國內(nèi)空白，多晶硅生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平；有71項成果獲自治區(qū)科技進步獎，2項獲國家科技進步獎。狠抓節(jié)能減排，嚴(yán)格執(zhí)行“十大鐵律”，下大力辦好環(huán)保10件實事，加快淘汰一批落后產(chǎn)能，萬元GDP綜合能耗下降5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和4%。
    (四)抓重點項目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。強化抓項目就是抓發(fā)展的理念，組織實施42個關(guān)系全局、關(guān)系民生的重點項目，完成投資210億元。圍繞自治區(qū)50大慶，建成了“四館三中心”、覽山劇場等一批標(biāo)志性工程。圍繞提升寧夏在全國交通大格局中的戰(zhàn)略地位，全線貫通鹽中、中孟和銀川繞城高速，基本形成“三縱九橫”路網(wǎng)，全區(qū)公路通車總里程達(dá)到2.1萬公里；完成銀川河?xùn)|機場航站樓擴建，中衛(wèi)香山機場首航成功，固原六盤山機場加緊建設(shè)。圍繞沿黃城市帶建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃，黃河大堤和濱河大道衛(wèi)寧、吳青、靈武段建成，愛伊河銀川-沙湖-石嘴山水道貫通；一批城市道路、綠化、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建成使用；“塞上湖城”銀川、“山水園林”石嘴山、“濱河水韻”吳忠、“浪漫沙都”中衛(wèi)、“絲路古城”固原等城市特色日漸突出。圍繞西部綠色生態(tài)屏障建設(shè)，扎實推進節(jié)水型社會和防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)；加快實施青銅峽灌區(qū)節(jié)水改造、清水河綜合治理等項目，治理水土流失976平方公里；啟動“六個百萬畝”生態(tài)林業(yè)工程，新增造林176萬畝，森林覆蓋率達(dá)9.84%。
    (五)抓制度創(chuàng)新，改革開放取得新進展。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，經(jīng)濟社會發(fā)展的活力進一步增強。國有企業(yè)改革不斷深化。組建寧東鐵路、富寧投資等一批發(fā)展前景看好的大企業(yè)，引進中電投、中色、中糧、國藥控股等央企與我區(qū)重點企業(yè)進行戰(zhàn)略重組，太西二礦等10家企業(yè)依法破產(chǎn)，青龍管業(yè)等上市步伐加快，機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改革有序推進。金融改革成效顯著。黃河農(nóng)村商業(yè)銀行開業(yè)，成為全國首家省級農(nóng)村信用聯(lián)社整體改制銀行。積極推廣小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村物流資金調(diào)劑試點和村級互助資金四種模式，小額貸款公司達(dá)24家，累計為小企業(yè)和農(nóng)民發(fā)放貸款35億元。人事財稅改革穩(wěn)步推進。事業(yè)單位崗位實行分類管理。在全國率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)，農(nóng)村綜合改革成果進一步鞏固。理順養(yǎng)老保險管理體制，地稅部門統(tǒng)一征收社保資金。對外開放進一步擴大。成功舉辦首屆中國(寧夏)回商大會和第三屆中國(寧夏)國際清真食品穆斯林用品節(jié)暨投資貿(mào)易洽談會，加強了與日本島根縣、泰國北大年省等外國友城的交流合作。
    (六)抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會事業(yè)發(fā)展取得新進展。把經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展同謀劃、同部署，進一步加大社會事業(yè)投入，全區(qū)財政安排社會事業(yè)支出150億元。加快教育事業(yè)發(fā)展，實施新一輪學(xué)校布局規(guī)劃調(diào)整，完成育才等14所學(xué)校的重點建設(shè)項目以及46所農(nóng)村學(xué)校改造工程，建成100所標(biāo)準(zhǔn)化回民中小學(xué)，教育強縣(市、區(qū))達(dá)12個，高中階段教育毛入學(xué)率74%；自治區(qū)實驗實訓(xùn)基地和一批職教中心開工建設(shè)，東西合作辦學(xué)不斷深化；寧夏大學(xué)進入“211工程”，寧夏醫(yī)學(xué)院實現(xiàn)“創(chuàng)大”目標(biāo)，北方民族大學(xué)更名掛牌，財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院進入全國示范性高職建設(shè)工程行列。促進文化體育進步，建成市縣文化館、圖書館9個，行業(yè)博物館42座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站66個，開工建設(shè)了親水體育健身中心等一批體育設(shè)施；實施文化精品工程，創(chuàng)排了《盛世回鄉(xiāng)》等一批優(yōu)秀劇目，《回族典藏全書》、《中國回族》、《同心》、《清風(fēng)明月》等作品推向全國。完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，改擴建縣級醫(yī)院7所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院36所，著力提高縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療裝備水平；啟動實施醫(yī)療器械和主要醫(yī)用耗材的“三統(tǒng)一”；新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴面提標(biāo)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險繼續(xù)擴大。實行嚴(yán)格的人口和計劃生育政策，“少生快富”工程深受群眾歡迎。
    (七)抓民生保障，和諧寧夏構(gòu)建取得新進展。以民生計劃為載體，逐步解決關(guān)系群眾切身利益的急事難事。廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)，召開全民創(chuàng)業(yè)動員大會，采取一系列推動全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，超額完成“四個一”的目標(biāo)任務(wù)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)取得實效；全區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力75萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)總收入38億元。不斷完善社保體系，基本養(yǎng)老等五險覆蓋面穩(wěn)步擴大；兩次提高城市和農(nóng)村低保補助標(biāo)準(zhǔn)，為低收入群體發(fā)放大慶慰問金1億元；建成廉租房4098套、經(jīng)濟適用房80萬平方米，1.9萬城鎮(zhèn)低保戶住房困難得到解決。加大扶貧開發(fā)力度，實施縣內(nèi)生態(tài)移民和危窯危房改造工程，建成可安置8.1萬人的移民住房及配套設(shè)施；加大閩寧協(xié)作和對口幫扶力度，全面完成第二批276個貧困村整村推進扶貧任務(wù)。努力提高社會管理水平，認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，平等團結(jié)互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系鞏固發(fā)展；深入開展群眾性創(chuàng)建活動，精神文明建設(shè)進一步加強；健全完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制，快速有效地應(yīng)對和處置了“三鹿問題奶粉”事件、動物疫情疫病、“10.16”重大安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件；建立特邀安全質(zhì)量監(jiān)督員制度，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；加強社會治安綜合治理，“平安寧夏”創(chuàng)建深入開展。國防建設(shè)、軍民共建和雙擁工作取得新成績。婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)穩(wěn)步推進。
    (八)抓效能提升，政府自身建設(shè)取得新進展。開展“效能建設(shè)年”活動，提高政府的執(zhí)行力、服務(wù)力和公信力。堅持依法行政，辦理全國、自治區(qū)人大代表建議224件，政協(xié)委員提案557件；提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)8件，制定政府規(guī)章9件，辦理行政復(fù)議案件652件。創(chuàng)新行政管理，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心啟動運行，35個廳局843個審批許可及便民事項進入大廳，辦理各類事項12.3萬件，極大地方便了群眾，贏得社會的普遍好評。加強效能考核，對五市政府和自治區(qū)所屬廳局實行效能目標(biāo)管理，年初建賬，年中查賬，年底考核，嚴(yán)格獎懲；大力精文減會，自治區(qū)政府會議和文件同比分別減少23.5%和22%，壓縮臨時性議事機構(gòu)200多個；深入開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督和效能監(jiān)察，實行廉政責(zé)任制和行政過錯追究制，促進了機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和政風(fēng)行風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
    各位代表，2008年非同尋常，國家的大事喜事多，急事難事也多，我們在中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，把握大局，積極應(yīng)對各種自然災(zāi)害的影響和國際金融危機的沖擊，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的重大成就，邁出了跨越發(fā)展的堅實一步。這是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員關(guān)心支持的結(jié)果，是各族干部群眾團結(jié)奮斗、務(wù)實苦干的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向各行各業(yè)辛勤勞動工作的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部，向駐寧解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、人民警察，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意!向關(guān)心支持寧夏現(xiàn)代化建設(shè)的中央駐寧單位、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝!
    我區(qū)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，正處在爬坡追趕的關(guān)鍵時期，在前進中還存在不少需要高度重視的問題，主要是：經(jīng)濟發(fā)展仍處于較低層次，科技支撐和創(chuàng)新能力明顯不足，增長質(zhì)量和效益還不理想；“兩高一資”問題依然嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題在國際金融危機面前充分暴露，優(yōu)化升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，龍頭企業(yè)少，帶動能力弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動難度大；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不夠，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，教育衛(wèi)生等社會事業(yè)欠賬較多；政府自身工作還有待進一步改進，社會管理和公共服務(wù)仍不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，一些部門職能交叉、職責(zé)不清、效率不高、落實不力的問題依然存在，與人民群眾的要求還有差距。所有這些，我們將在推進跨越式發(fā)展的實踐中認(rèn)真加以解決，努力把各方面的工作做得更好。

（責(zé)任編輯：袁霓）