(點擊查閱更多2010年地方政府工作報告)
(2010年1月20日 林樹森)
各位代表：
我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2009年政府工作回顧
過去一年，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展極為困難的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊和干旱等自然災害的不利影響，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅決貫徹中央保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求和各項決策部署，在中共貴州省委的領導下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下，認真履行政府職責，與全省各族干部群眾一道，齊心協(xié)力、沉著應對、多措并舉，努力變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，全省經(jīng)濟社會在逆境中沿著正確的方向奮力前行，歷史性跨越的宏偉事業(yè)取得新的進展。
預計全省生產(chǎn)總值3887億元，增長11%；財政總收入和一般預算收入分別為779.58億元和416.46億元，增長15.9%和19.7%，一般預算支出1358.76億元，增長28.9%；全社會固定資產(chǎn)投資2438.18億元，增長30.8%；社會消費品零售總額1247.25億元，增長19.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長10.9%和10%左右；年末全省金融機構存、貸款余額分別比年初增加1161.2億元和1087.2億元。
一年來，我們主要做了以下工作：
第一，沉著應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟形勢回升向好。我們全面貫徹落實中央應對國際金融危機的一攬子計劃，緊緊抓住中央擴內需、保增長的政策機遇，爭取到四批中央新增投資安排我省共140.7億元，同時加大省級財政投入，重點用于重大基礎設施建設和保障性住房、農村民生工程建設、社會事業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排和生態(tài)建設、自主創(chuàng)新和結構調整，增加即期需求，帶動民間投資。按照中央“三個百分之百”的要求，全力推進中央新增投資項目等重點工程建設，盡可能多地形成實物工作量，有力地拉動了經(jīng)濟的持續(xù)增長。在年初省內用電需求銳減、經(jīng)濟運行受到嚴重影響的情況下，以穩(wěn)定煤、電生產(chǎn)為核心，加強經(jīng)濟運行調節(jié)，從8月份起省內用電量轉為正增長并屢創(chuàng)歷史新高，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎。
第二，堅持把“三農”工作作為重中之重，農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后、農民增收困難的狀況正在逐步得到改善。認真落實強農惠農政策，中央和省級財政安排198.93億元支持“三農”，增長63.5%，其中各類涉農補貼52.32億元。由于我省這些年有效灌溉面積大幅度增加、農業(yè)生產(chǎn)保障能力明顯提升，在遭遇高溫干旱天氣的情況下，糧食總產(chǎn)量仍然達到1168.27萬噸，增長0.9%。草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧示范縣增加到43個，畜牧業(yè)增加值占農業(yè)增加值的比重提高1個百分點。規(guī)模化商品蔬菜基地和蔬菜產(chǎn)業(yè)帶加快建設，蔬菜種植面積1200萬畝，增加121.2萬畝，全省農民人均蔬菜種植純收入466元，比上年增加78元。茶葉、馬鈴薯、中藥材、辣椒、精品水果等大宗特色農產(chǎn)品加快發(fā)展。開展了農產(chǎn)品質量安全市場準入試點。啟動建設17個國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系綜合試驗站。新增農村金融服務機構290個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。以“四在農家”等創(chuàng)建活動為載體的社會主義新農村建設深入推進，有力地推動了農村精神文明建設。新增使用沼氣農戶26萬戶，建成200座大中型聯(lián)戶沼氣池。扶貧開發(fā)力度進一步加大，減少農村貧困人口50萬人，易地扶貧搬遷4萬人，農村貧困人口轉移就業(yè)培訓10萬人。積極開展家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工作，有力拉動了農村消費。
第三，強力推進以交通和水利為重點的基礎設施建設，破解交通瓶頸制約和工程性缺水難題取得較大進展。省會貴陽通往全國七小時快鐵交通圈建設加快推進，貴廣快速鐵路建設進展順利，貴陽至昆明、長沙、重慶、成都快速鐵路獲國家批準立項，貴陽鐵路樞紐等鐵路項目加快建設。完成鐵路投資79.41億元，增長1.6倍。以縣縣通高速公路為重點的公路建設加速推進，完成公路投資312.18億元，其中高速公路206.2億元，分別增長49.5%和71.2%；公路通車里程13.5萬公里，其中高速公路1188公里；在建高速公路2023公里，已開工或建成高速公路的縣由上年的32個增加到70個。實施國省干線公路改造1501公里，開工建設通鄉(xiāng)油路3453公里，“十一五”規(guī)劃的1萬公里通鄉(xiāng)油路提前一年全部開工建設，新增90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路、2277個建制村通公路。畢節(jié)機場開工建設。西南水運出海通道貴州段航運擴建工程完成總投資的一半以上。水利建設扎實推進，中央和省級財政投入51.08億元，增長1.3倍。黔中水利樞紐工程開工建設，貴州人半個世紀的夢想終于變?yōu)楝F(xiàn)實�！白糖币黄诠こ探ㄔO和大型灌區(qū)續(xù)建配套改造加快推進。完成180座病險水庫除險加固工程。130萬畝煙水配套工程年度建設任務可如期完成。新增解決310萬農村人口飲水安全問題。農村人口人均有效灌溉面積達到0.58畝，人均半畝基本口糧田建設規(guī)劃啟動實施。
第四，加力提速推進工業(yè)化和城市化，工業(yè)經(jīng)濟整體實力和城市建設水平穩(wěn)步提升。能源、原材料、煙酒、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用進一步增強。一批大中型煤礦建成投產(chǎn)，新增煤炭生產(chǎn)能力1500萬噸，原煤產(chǎn)量1.37億噸，增長14.8%；貴州電網(wǎng)統(tǒng)調發(fā)電量1171億千瓦時，增長20.1%；全省售電量1095.89億千瓦時，增長18.2%。一批原材料工業(yè)項目建成投產(chǎn)。白酒工業(yè)實現(xiàn)利稅95億元，增長7.1%；茅臺酒基酒產(chǎn)量達到2.3萬噸。卷煙工業(yè)實現(xiàn)稅費100.47億元，增長12%；貴陽卷煙廠易地技改項目建成投產(chǎn)，工藝裝備水平全面提升，卷煙生產(chǎn)能力達到100萬箱以上。以貴陽、遵義、安順為重點的重大裝備制造業(yè)基地和國家級研發(fā)基地建設加快推進。特色食品、民族制藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，旅游商品得到進一步開發(fā)。實施了一批國家科技支撐計劃和省重大科技專項。獲專利授權2084件，增長20.6%。綜合科技進步水平指數(shù)、科技活動產(chǎn)出指數(shù)分別提高2.7和3.9個百分點。信息化和工業(yè)化融合加速推進。城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率和燃氣普及率分別提高10.2、4.7和2個百分點。重點城鎮(zhèn)整治和建設力度不斷加大。制定并實施戶籍制度改革政策，改革試點有序推進。旅游設施逐步改善，旅游人數(shù)和旅游總收入實現(xiàn)較快增長，服務業(yè)加快發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的比重進一步提高，促進了農村人口向城市和非農產(chǎn)業(yè)轉移。
第五，大力保障和改善民生，人民生活整體水平特別是對困難群眾基本生活的保障水平進一步提高。中央和省級財政共安排21億元、轉貸各地10億元地方政府債券用于農村危房改造，完成23.96萬戶改造任務。新建廉租住房7.9萬套，新增租賃補貼2萬戶。煤礦棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理加快推進。受地質災害威脅嚴重的農房和學校搬遷治理工作有序實施。完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設改造投資127.82億元，增長1.4倍；解決了最后2.9萬戶無電戶通電問題，比規(guī)劃提前一年實現(xiàn)戶戶通電。與國家提高扶貧標準政策相銜接，省級財政對各縣農村低保補助測算標準提高到1196元，安排農村低保補助資金23.24億元，比上年度增加10億元。城市低保動態(tài)管理下的應保盡保、分類施保進一步鞏固，55.45萬人享受城市低保，月人均補助水平進一步提高。農村五保戶季度人均供養(yǎng)水平提高51元。采取“五緩四減三補貼”政策幫助受金融危機影響較大的困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，加強高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點人群就業(yè)指導服務，城鎮(zhèn)新增就業(yè)19.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.81%。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，在11個縣啟動了新型農村社會養(yǎng)老保險試點，養(yǎng)老保險逐步從服務城鎮(zhèn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉變。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)均超過計劃任務。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面推行，并將在校大學生納入保險范圍。中央及中央下放地方和依法破產(chǎn)的國有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的問題得到解決。對220萬城鄉(xiāng)困難群眾實施了醫(yī)療救助。兌現(xiàn)了國家核定批復我省的47.8萬農村移民的后期扶持政策。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)兩位數(shù)的“雙降”。初步建立了全省流通領域食品安全檢測體系。信訪工作得到加強。社會治安綜合治理力度加大，“平安貴州”建設取得積極成效，人民群眾安全感提高3.93個百分點。
第六，加強節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和資源綜合利用，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。單位生產(chǎn)總值能耗下降4.3%，完成了國家考核目標任務。淘汰落后產(chǎn)能工作扎實推進，在全國率先實現(xiàn)10萬千瓦及以下小火電機組全部關停。新建成57個城鎮(zhèn)污水處理項目。深化生活污水和垃圾處理收費改革，完善脫硫設施運行管理辦法，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.3%和4.8%。在清水江和三岔河流域分別開展水污染補償試點和實行河長制管理模式，出境河流斷面水質穩(wěn)步改善。節(jié)水型社會建設試點穩(wěn)步推進。55個縣石漠化綜合治理試點完成治理面積653.71平方公里。完成營造林面積341.86萬畝。治理水土流失面積1334.6平方公里。省土地利用總體規(guī)劃獲國務院批準，為我省重大基礎設施建設和重大戰(zhàn)略實施提供了堅實的用地保障。全年新增建設用地22.33萬畝，增加2.6倍。整理復墾開發(fā)土地53.49萬畝，其中新增耕地20.3萬畝。礦產(chǎn)資源勘查取得新成果。礦產(chǎn)資源有償使用制度改革全面推進。循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地項目加快建設，六盤水市被國務院納入國家循環(huán)經(jīng)濟區(qū)試點。工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率分別提高2和1.4個百分點。
第七，下大力解決社會事業(yè)發(fā)展長期滯后的問題，一些領域實現(xiàn)歷史性突破。各級財政用于教育事業(yè)的投入進一步加大。“兩基”順利通過國家督導評估檢查，標志著我省義務教育發(fā)展進入一個新階段�！捌站拧眰鶆栈馊嫱瓿�。農村初中和小學生均公用經(jīng)費保障標準分別由375元和225元提高到500元和300元，提前一年達到國家生均定額標準。對63萬名農村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生實行生活費補助政策，受助面由初中擴大到小學。對37.02萬名普通高中特困生、中等職業(yè)學校學生、高校貧困生給予資助。新招聘特崗教師7012名。義務教育學校實施績效工資工作順利完成。貴州大學校園改擴建工程開工建設。各級各類教育加快發(fā)展。啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農村合作醫(yī)療參合率達94.25%，提高2.13個百分點。及時有效應對甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病，加強結核病、艾滋病等傳染病的防控。完成54.6萬戶地氟病防治爐灶改良任務。新建和改擴建36個縣級醫(yī)院、133個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、27個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，新建4000個村衛(wèi)生室，擴建4個地級以上重點中醫(yī)院。堅持把穩(wěn)定和降低生育水平作為統(tǒng)籌解決人口問題的首要任務，人口自然增長率6.96‰。實施出生缺陷干預覆蓋常住出生人口的80%以上。對110萬獨生子女戶、雙女戶家庭兌現(xiàn)了獎勵扶助和優(yōu)惠政策。新建或改擴建195個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站�！百F州侗族大歌”被聯(lián)合國列入人類非物質文化遺產(chǎn)名錄。圍繞慶祝建國60周年、貴州解放60周年，推出了一批文藝精品。貴州數(shù)字圖書館建成并面向全省提供公共服務。完成了一批縣級公共圖書館和文化館、縣級文化信息資源共享工程支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動室的建設改造或設備配置。貴州民族文化宮博物館、圖書館、藝術館建成并對外開放。建成33萬座農村廣播電視衛(wèi)星地面接收站，農村新增可接收廣播電視人口120萬人。完成全省有線電視網(wǎng)絡整合，新增城鎮(zhèn)數(shù)字電視用戶65萬戶。基本實現(xiàn)每個行政村每月放映一場電影。參加第十一屆全運會取得歷史最好成績。第九屆全國民運會籌備工作扎實有序推進。全民健身運動蓬勃開展，建成農民體育健身工程800個。人才強省戰(zhàn)略深入實施。老齡、婦女、兒童和殘疾人事業(yè)取得新進步。國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展。民族、宗教、外事、僑務、對臺、檔案、氣象、人防、參事、新聞出版等工作取得新進展。
第八，深入推進改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力逐步增強。省屬國有中小企業(yè)改革改制和省屬國有企業(yè)辦全日制普通中小學移交工作基本完成，全面終結全省144戶國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)的法律程序。引進戰(zhàn)略投資者參與省屬國有企業(yè)重組取得積極成效。認真貫徹落實國家和省支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，省級財政對非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的扶持力度進一步加大，小額貸款公司試點等工作有序開展，非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強。農村綜合改革深入推進，在32個縣開展了村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點。完成集體林權制度主體改革。在31個縣實施了省直管縣財政管理方式改革試點，啟動省和部分市縣非稅收入管理改革。省級政府機構改革基本完成，地縣政府機構改革有序開展。監(jiān)獄體制等改革積極推進。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作深入開展。國際經(jīng)濟合作取得積極進展，對外承包工程營業(yè)額增長10%。交通、水利、能源、旅游等領域的跨區(qū)域合作不斷深化。
過去一年，我們堅持把加強政府自身建設作為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。加強行政立法，試行地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案委托起草，拓寬公眾參與立法途徑。提請省人大常委會審議11件地方性法規(guī)草案，制定頒布4件省政府規(guī)章。深入推進行政執(zhí)法體制改革，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極完善政府依法決策、科學決策、民主決策機制。高度重視并認真辦理人大建議和政協(xié)提案。加大對中央新增投資項目和涉及民生項目的審計和監(jiān)督檢查力度，規(guī)范資金使用和管理。具有行政審批職能的47個省級單位的988項行政審批事項納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。行政復議工作不斷加強。政務公開工作深入開展。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，繼續(xù)保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢，查處了一批違法違紀案件。
各位代表！2009年我省各行各業(yè)取得的成績特別是一些重點領域取得突破性進展的實踐證明，雖然我省經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，但只要我們不自甘落后、不亦步亦趨、不急功近利、不爭論折騰，始終堅持經(jīng)濟落后工作不能落后的信念，始終堅持在國內外經(jīng)濟社會發(fā)展大格局中敏銳捕捉發(fā)展機遇，始終堅持從客觀實際出發(fā)系統(tǒng)謀劃可持續(xù)發(fā)展，始終堅持沿著正確方向做正確的事，振奮精神、團結拼搏，扎扎實實干事創(chuàng)業(yè)，完全可以把工作做得出色，在某些方面達到先進水平，完全有可能在較短時期內推動我省各項事業(yè)邁上新臺階，奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越！
各位代表！過去一年取得的成績，是黨中央、國務院親切關懷和國家各部門大力支持的結果，是全省各族干部群眾共同奮斗、辛勤勞動的結果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農民、知識分子、干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐黔人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安政法干警，向所有關心和支持我省改革開放和現(xiàn)代化建設的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的困難和問題。主要是：受國際金融危機的持續(xù)影響，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，鞏固經(jīng)濟回升基礎、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)；基礎設施建設嚴重滯后仍然是制約當前經(jīng)濟社會發(fā)展的首要矛盾；城市化和工業(yè)化推進力度、速度與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求仍有較大差距；農業(yè)結構不合理，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農產(chǎn)品商品化程度低，制約了農民增收；安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，部分群眾生活比較困難，保障和改善民生的力度還需繼續(xù)加大；節(jié)能減排任務十分艱巨；影響發(fā)展的體制性機制性矛盾仍較突出，對外開放工作的針對性、有效性特別是與我省交通物流等硬件環(huán)境加快改善相適應的前瞻性有待進一步增強；政府行政效能、管理服務水平與形勢的要求和人民群眾的期待還有一定差距。對于這些問題，我們將高度重視、認真對待，采取有力措施加以解決。
（責任編輯：石蘭蘭）
