(點擊查閱更多2010年地方政府工作報告)
(2010年1月20日 黃奇帆)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表重慶市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，是重慶在逆境中化危為機、挑戰(zhàn)中克難奮進的一年。面對國際金融危機沖擊，全市各族人民在黨中央、國務院和中共重慶市委的堅強領導下，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行中央擴內(nèi)需、促增長的一系列政策措施，全面落實“314”總體部署和國發(fā)3號文件，同心協(xié)力，奮起應對，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑態(tài)勢。主要經(jīng)濟指標好于預期、高于全國平均水平，各項事業(yè)全面進步，社會保持和諧穩(wěn)定。
———經(jīng)濟加快回升、持續(xù)向好。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值比上年增長14.9%，達到6527億元。全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長31.5%和18.6%。年末金融機構本外幣存款余額突破1萬億元，貸款余額達到8857億元，商業(yè)銀行不良貸款率下降到1.2%。在大幅減稅讓利情況下，地方財政一般預算收入仍增長18.1%。
———重點領域改革取得新進展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案全面啟動。新增部市合作協(xié)議16個，累計達到54個。新一輪土地利用總體規(guī)劃獲國家批準。集體林權制度主體改革任務基本完成。重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所服務范圍不斷拓展，農(nóng)村土地交易所運行良好，股份轉(zhuǎn)讓中心和農(nóng)畜產(chǎn)品交易所掛牌營運。凈增市場主體10萬戶，非公有制經(jīng)濟占比提高到60%。
———內(nèi)陸開放全方位推進。實際利用外資40.4億美元、內(nèi)資1468億元，分別增長47.7%和74.2%。加工貿(mào)易取得重大突破，服務貿(mào)易異軍突起，境外投資邁出較大步伐。
———三峽移民搬遷安置任務全面完成。累計完成移民投資541.8億元，搬遷安置移民113.8萬人，復建各類房屋3725萬平方米，關閉搬遷淹沒工礦企業(yè)1397戶，“搬得出”目標如期實現(xiàn)。三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃有序展開。8個重點移民區(qū)縣發(fā)展提速，經(jīng)濟增速快于全市3.1個百分點。
———生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)能減排完成年度任務。森林覆蓋率提高到35%。長江、嘉陵江、烏江重慶段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上。地質(zhì)災害得到有效防治。主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到303天，比上年增加6天。
———人民生活水平進一步提高。全市財政民生支出占一般預算支出的比重達到51.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.1萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15749元，實際增長11%。農(nóng)村居民人均純收入4621元，增長12%。
各位代表！過去一年，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，但重慶前進的步伐依然快速矯健。除進出口外，市三屆人大二次會議確定的目標任務全部完成。特別要報告的是，全市生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入等22項指標，提前實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。按常住人口計算，人均GDP達到3355美元，標志著重慶在全面建設小康社會征程上又跨過了關鍵一步！
一年來，我們重點做了七方面工作：
(一)奮力止滑促增。堅持把擴內(nèi)需作為應對危機的基本著力點，多措并舉拓展需求空間。實施三年1.5萬億元投資計劃，落實中央預算內(nèi)投資123億元、市級財政資金31億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資達到5318億元。兌現(xiàn)家電、汽摩下鄉(xiāng)補貼4.3億元，落實降低小排量汽車購置稅、減征房屋交易契稅等政策，城鄉(xiāng)消費持續(xù)活躍，汽車、住房、旅游、文化等消費升級升溫。新增百億商圈3個、百億市場3個，在全國率先實現(xiàn)縣縣有配送中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連鎖超市、村村有商貿(mào)綜合服務網(wǎng)點。推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。采取緩征或降低社會保險繳費、取消或停征行政事業(yè)性收費等措施，為企業(yè)減負讓利50.4億元。各類金融機構積極幫助企業(yè)渡難關，支持重大項目建設，新增貸款額成倍增長。新發(fā)展小額貸款公司、擔保公司和村鎮(zhèn)銀行91家，擔保機構資本金達到120億元，安排中小企業(yè)貸款風險補助金1億元，緩解了中小企業(yè)融資難。針對嚴峻的外貿(mào)形勢，推出10條加工貿(mào)易先行先試政策和27項便利化措施，為出口企業(yè)退稅34億元，基本保證了出口市場份額和企業(yè)“越冬”。這些措施，對增加即期需求、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到了至關重要的作用。
(二)加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。把保增長與調(diào)結構緊密結合起來，實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，完成工業(yè)投資1793億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.5%。主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進惠普3600萬臺筆記本電腦及富士康、廣達、英業(yè)達等一批對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級有重大意義的項目。長安進入全國汽車行業(yè)第一陣營，產(chǎn)銷量達到186萬輛。重鋼200萬噸產(chǎn)能寬厚板生產(chǎn)線、慶鈴國Ⅲ100P輕型商用車、蓬威石化PTA等項目投產(chǎn)，化醫(yī)45萬噸合成氨和80萬噸尿素項目竣工。金融業(yè)迅猛發(fā)展，增加值增長31.2%，占GDP比重達到6%。銀行、證券、保險等金融資源加速集聚，擔保、租賃、股權投資基金等快速發(fā)展，花旗、恒豐、華僑銀行在渝設立分行，惠普亞太結算中心落戶重慶。發(fā)行企業(yè)債券105億元，企業(yè)上市直接融資83億元。會展業(yè)發(fā)展加快，直接收入增長36%。首屆中國西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會成功創(chuàng)辦，旅游大項目、大營銷強力推進，總收入增長25%。啟動技術創(chuàng)新工程，實施重大科技專項23個，攻克關鍵核心技術150余項，專利授權量增長56%。新增高新技術產(chǎn)品500余個，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到32.8%。第十一屆中國科協(xié)年會和“國際知名研發(fā)機構重慶行”成功舉辦，國家電信研究院西部分院落戶重慶，組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟10個，創(chuàng)新集成能力得到提升。人才隊伍建設成效明顯，引進優(yōu)秀緊缺人才1220名。
(三)扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。突出土地、林權制度改革，進一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟�；窘⑵饏^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村土地流轉(zhuǎn)三級服務體系，土地流轉(zhuǎn)率居全國第四位。農(nóng)村土地交易所通過地票交易，開辟了城市反哺農(nóng)村的新途徑。集體林權確權面積和頒證戶數(shù)均超過90%，累計流轉(zhuǎn)林地735萬畝。農(nóng)民參加專業(yè)合作組織的比例超過30%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。加大城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌力度，提質(zhì)發(fā)展勞務經(jīng)濟，培訓農(nóng)村勞動力44.4萬人，新轉(zhuǎn)移36.7萬人。把加快“兩翼”發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，市級以上財政轉(zhuǎn)移支付“兩翼”的資金增長21%，市屬國有企業(yè)籌資50億元幫助“兩翼”16個區(qū)縣建設工業(yè)園區(qū)，“一圈”向“兩翼”援助資金和實物達到2.6億元，“兩翼”經(jīng)濟增速連續(xù)三年超過全市平均水平。大力推進農(nóng)業(yè)基礎建設，大幅增加“三農(nóng)”投入，發(fā)放直補資金32.8億元，惠及1952萬農(nóng)民。生產(chǎn)糧食1137萬噸、蔬菜1177萬噸，出欄生豬2002萬頭。建成開縣鯉魚塘水庫，竣工大中型水利工程8座，整治銷號病險水庫405座，又有220萬城鄉(xiāng)居民喝上安全水。新建改建農(nóng)村公路1萬公里，開通農(nóng)村客運線路2000余條。建成農(nóng)村沼氣池19萬口。農(nóng)村國電網(wǎng)改造率提高到93%。所有自然村實現(xiàn)通電話。建設巴渝新居3.7萬戶，改造農(nóng)村危舊房4.1萬戶。建成村級公共服務中心2500個。農(nóng)村貧困人口減少15萬。選派5460名大學畢業(yè)生、9549名專業(yè)技術人才、9153名駐村干部下鄉(xiāng)助農(nóng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力保障。
(四)著力打造內(nèi)陸開放高地。兩江新區(qū)、西永綜合保稅區(qū)上報國家審批，兩路寸灘保稅港區(qū)一期即將封關運行，北部新區(qū)、永川等5個服務外包示范區(qū)加快建設。直達國際專用高速通信通道開通。區(qū)域通關合作擴大到沿海各口岸，新開成渝、渝穗、渝滬“五定”班列(輪)和4條國際航線。重慶關區(qū)進出口貨運量突破600萬噸，區(qū)域通關貨運量占比達到65%。實施十大經(jīng)貿(mào)活動，工業(yè)、金融、房地產(chǎn)等領域招商引資成效顯著，新增世界500強12家。整合外經(jīng)貿(mào)資源，組建了資本金30億元的市對外經(jīng)貿(mào)集團。推動企業(yè)“走出去”，重鋼、機電、糧食、博賽等集團投資境外，在引進技術、收購礦山、建立基地等方面取得實質(zhì)性進展。川渝陜、渝滬、渝粵等合作進一步加強。完成援建四川崇州實物量8.7億元。與港澳臺的經(jīng)貿(mào)合作關系進一步密切。對外交流日益擴大。開放的重慶，正以更大氣魄和力度廣聚國內(nèi)外資源。
(五)全面推進“五個重慶”建設。把“五個重慶”作為貫徹科學發(fā)展觀的實踐平臺，塑造內(nèi)惠民生、外樹形象的城市品牌。投入2050億元，超額完成各項年度任務。拆遷改造主城區(qū)危舊房447萬平方米、工礦棚戶區(qū)70萬平方米，建成廉租房88萬平方米、經(jīng)濟適用房69萬平方米，直接惠及10萬個家庭。綜合整治主城居住小區(qū)1287萬平方米，拆遷改造城中村269萬平方米。繞城、滬渝高速公路全線貫通，渝湘高速武隆至黔江段等建成，新增通車里程412公里。改建干線公路3000公里。鐵路集裝箱中心站竣工投用，襄渝二線全線貫通，渝懷二線開工建設。朝天門大橋等一批城市交通項目建成投用，軌道交通建設進展順利。石板坡長江大橋復線橋、菜園壩長江大橋、軌道交通二號線一期工程喜獲“詹天佑獎”。結合燃油稅改革，率先在西部取消政府還貸二級公路收費。成功實現(xiàn)主城內(nèi)環(huán)站口外移目標。城市、農(nóng)村、長江兩岸等六大森林工程同步推進，植樹造林578萬畝，建成城市綠地5496萬平方米，市民造林綠化積極性空前高漲。主城區(qū)成功創(chuàng)建國家園林城市。藍天、碧水、綠地、寧靜四大行動深入實施，完成主城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷25戶，淘汰小煤礦300萬噸、小水泥145萬噸�；菁俺青l(xiāng)居民的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，完成734個基層醫(yī)療設施項目改擴建，提前兩年全面實現(xiàn)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃目標。甲型H1N1流感防控科學有序。大田灣全民健身中心改造投用，新建登山步道58條、中小學塑膠運動場329片，成功舉辦首屆全民健身運動會、“健康校園杯”學生運動會。重慶運動員在十一屆全運會和首屆智運會上取得較好成績。安全保障型城市建設扎實推進，安全生產(chǎn)基層基礎強化年活動成效明顯，重特大事故控制到2起。社會公共安全、食品藥品安全和公共衛(wèi)生安全防控體系更加健全，突發(fā)事件應急管理能力不斷增強，社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。
(六)推動文化發(fā)展提速提質(zhì)。圍繞建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展文化強市和長江上游地區(qū)文化中心目標，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化投入增長18.7%�！俺x講傳”活動蓬勃開展，廣大市民激情參與，極大地增強了先進文化的穿透力和影響力，提振了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。城鄉(xiāng)公共文化服務體系不斷健全，重慶大劇院、科技館、南山植物園溫室館竣工投用，新建區(qū)縣文化館和圖書館10個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站235個、標準農(nóng)家書屋1350個，廣播電視村村通、文化信息資源共享、博物館和紀念館免費開放、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程有力推進。國慶60周年系列活動精彩紛呈，第十一屆中國老年合唱節(jié)、第七屆中國音樂金鐘獎合唱賽、第二屆重慶文化藝術節(jié)成功舉辦。川劇《金子》、話劇《三峽人家》、電視劇《周恩來在重慶》、圖書《熊貓史詩》獲國家大獎。文化體制改革深入推進，國家數(shù)字出版基地落戶重慶，廣播影視、出版發(fā)行、動漫、演藝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。凈化社會文化環(huán)境專項整治行動成效明顯。
(七)著力保障和改善民生。全市財政民生支出682億元，創(chuàng)歷史之最。為穩(wěn)定和擴大就業(yè)，落實就業(yè)困難人員社會保險、職業(yè)培訓等補貼6.7億元，新增發(fā)放小額擔保貸款14億元。高校和中職畢業(yè)生就業(yè)率分別達到90%、97%，受金融危機影響回流的367萬農(nóng)民工基本實現(xiàn)再轉(zhuǎn)移就業(yè)。城鄉(xiāng)社會保障制度框架初步建立，原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非和城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員養(yǎng)老保險全部解決，企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金超過全國平均水平。15個區(qū)縣開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋。擴大農(nóng)村低保覆蓋面，提高醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤水平，保障了210萬城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。在西部率先建立城鄉(xiāng)一體義務教育經(jīng)費保障機制，生均公用經(jīng)費達到國家標準。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育，惠及學生360萬人。城鄉(xiāng)低保家庭普通高中學生學費全部免除。31.7萬義務教育階段教師績效工資足額兌現(xiàn)。初中畢業(yè)生升入高中階段學校的比例達到88%。職業(yè)教育優(yōu)勢更加凸顯。高等教育毛入學率達到27%。高校教學科研取得重大突破，獲國家級成果獎53項。強化涉農(nóng)、教育、醫(yī)療等關系民生的價格管理，物價總體保持穩(wěn)定。
過去一年，我們著力維護人民群眾合法權益，積極化解社會矛盾。扎實開展大走訪攻堅行動，組織20萬名干部深入基層排查化解信訪積案，走訪群眾89萬人次，投入資金48.8億元，解決各類問題8.5萬件，進一步密切了黨群干群關系。按照中央部署，依法開展“打黑除惡”專項斗爭，得到人民群眾大力支持和真心擁護。累計抓獲涉黑涉惡人員3339人，一批黑惡團伙已受到法律懲處，一批黑惡勢力“保護傘”被鏟除。城鄉(xiāng)社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，八類暴力刑事案件占比下降，人民群眾安全感明顯增強。
過去一年，我們以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，著力加強政府自身建設。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題，開展重大課題調(diào)研，制定實施推動轉(zhuǎn)型發(fā)展相關制度，建立科學發(fā)展考評機制，初步形成有利于科學發(fā)展的政策導向和利益導向。堅持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理落實人大代表建議和政協(xié)提案。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)10件，制定、修改和廢止了一批行政規(guī)章。市和區(qū)縣政府機構改革基本完成，事業(yè)單位分類改革試點穩(wěn)妥推進。取消和變更行政審批項目21項、行政事業(yè)性收費64項，行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)開通運行。加大擴內(nèi)需項目的督查和專項審計力度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正了存在的問題。領導干部經(jīng)濟責任審計和專項審計進一步強化。堅持不懈地開展反腐敗斗爭和政風行風建設，嚴肅查處違紀違法案件和失職瀆職行為，懲處了腐敗分子。國防動員和后備力量建設得到加強，雙擁共建活動深入開展，軍政軍民更加團結。人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人、民族、宗教、對臺、僑務、外事、統(tǒng)計、民防、消防、檔案、修志、文史、參事、保密、氣象、地勘、地震等工作取得新成績。
各位代表！2009年極不平凡，在十分困難情況下，我們以經(jīng)濟社會發(fā)展的喜人成就，向新中國成立60周年獻上了一份厚禮。成績來之不易，飽含著黨中央、國務院的深切關懷，展現(xiàn)了全市人民逆勢而進、斬關奪隘的豪邁氣概，從容應對、化危為機的聰明才智，同心同德、共克時艱的強大合力！實踐證明，只要我們堅決貫徹中央決策部署，緊緊依靠全市人民，就一定能夠戰(zhàn)勝各種艱難險阻，實現(xiàn)重慶大發(fā)展、大跨越！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐渝部隊、武警官兵，中央各部委、兄弟省區(qū)市，向所有支持重慶改革發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒看到，重慶經(jīng)濟回升的內(nèi)在動力仍然不足，社會投資尚未有效激活，居民消費潛力有待進一步發(fā)掘，外需動力亟待增強。國際金融危機使一些長期積累的結構性、體制性矛盾更加凸顯，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重偏低，自主創(chuàng)新能力不強；資源、能源、環(huán)境約束加劇，完成節(jié)能減排目標還需付出很大努力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展亟待突破，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多，庫區(qū)移民安穩(wěn)致富任務艱巨；財政收支平衡壓力加大，部分區(qū)縣政府性債務過重；勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、住房、教育、醫(yī)療等方面還存在不少亟待解決的問題；安全生產(chǎn)隱患仍然較多，地質(zhì)災害防治任務依然繁重。政府自身建設和管理創(chuàng)新還需加大力度，部分政府工作人員創(chuàng)新能力不足、公仆意識不強，一些重點工作推進不夠理想，個別領域腐敗現(xiàn)象仍然存在。我們要以對人民高度負責的使命感和責任感，不斷解決存在的突出矛盾和問題，扎實做好政府各項工作，決不辜負全市人民的重托和期望。
（責任編輯：石蘭蘭）
