(2009年1月14日 向巴平措)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
2008年工作回顧 2008年，是我區(qū)發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的一年。面對拉薩“3.14”事件、地震暴雪災害和國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩、國際金融危機等重大挑戰(zhàn)與考驗，我們在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的領導下，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，認真落實自治區(qū)第七次黨代會和區(qū)黨委七屆三次、四次全委會的部署，沉著應對，攻堅克難，團結(jié)拼搏，突出抓維護穩(wěn)定，著力抓恢復發(fā)展，始終抓改善民生，在艱難曲折中實現(xiàn)了“三個確�！�，全區(qū)依然保持了跨越式發(fā)展的良好勢頭，保持了社會局勢的基本穩(wěn)定，人民生活有了更大的改善。
一、堅定不移抓發(fā)展，保持了經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的良好勢頭 一年來，我們認真落實中央部署，積極實施自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，強化政府調(diào)控，努力消除各種不利因素的影響，保持了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。預計，全區(qū)生產(chǎn)總值完成392億元，比上年增長10.1%。農(nóng)牧民人均純收入達到3170元，增長13.7%。地方財政一般預算收入完成24.9億元，增長23.5%。各項稅收完成29億元，增長24%。金融機構存貸款余額分別達820.9億元和220億元。
產(chǎn)業(yè)建設歷經(jīng)波折實現(xiàn)恢復性增長。拉薩“3.14”事件后，旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，礦產(chǎn)業(yè)基本停產(chǎn)，建筑業(yè)開工不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。我們加大政策扶持，努力化解矛盾，產(chǎn)業(yè)建設在曲折中實現(xiàn)了新的發(fā)展。抓住一產(chǎn)上水平這個關鍵，全面落實糧食直補、良種補貼和牲畜出欄補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大投入，加強服務，優(yōu)化結(jié)構，加快牲畜出欄，著力提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)量達到95萬噸。預計第一產(chǎn)業(yè)完成增加值58億元，比上年增長6.0%。農(nóng)牧區(qū)建設加快、農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧區(qū)社會穩(wěn)定，為全區(qū)發(fā)展穩(wěn)定作出了突出貢獻。緊緊圍繞二產(chǎn)抓重點，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資金的帶動作用，突出重點行業(yè)，培植骨干企業(yè)，優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)逐步恢復增長，青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評價專項工作啟動實施,玉龍銅礦一期一步正式投產(chǎn)，高爭水泥60萬噸生產(chǎn)線投入運行，拉薩國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設有了突破性進展。預計第二產(chǎn)業(yè)完成增加值120億元，比上年增長9.0%。按照三產(chǎn)大發(fā)展的要求，加大政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重振市場信心，旅游業(yè)全年呈現(xiàn)出急劇下滑、逐步恢復、迅速回升的發(fā)展態(tài)勢，商貿(mào)流通、交通運輸、郵政通信等快速發(fā)展。預計第三產(chǎn)業(yè)完成增加值214億元，比上年增長11.8%。
固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。針對拉薩“3.14”事件對固定資產(chǎn)投資的影響，進一步加大了投資爭取力度，在國家的大力支持下，中央資金到位160億元，同比增長44.1%。落實援藏資金16億元，增長1.9倍。以優(yōu)惠的政策，優(yōu)質(zhì)的服務吸引民間投資，預計全年完成 91億元，與去年持平。全社會固定資產(chǎn)投資完成310億元，同比增長14.3%。投資尤其是政府投資對經(jīng)濟增長起到了重要支撐作用。
重點項目建設和管理得到加強，“180項目”開工建設170個。新藏和青藏等干線公路、通縣油路、阿里昆莎和昌都邦達機場、老虎嘴水電站、林芝至拉薩220千伏輸變電工程、青藏鐵路那曲物流中心、大中型灌區(qū)配套改造、江雄水庫及病險水庫改造等重點工程建設進展順利，扎墨公路開工建設；拉薩貢嘎機場助航燈光改造完成；巴河雪卡水電站4臺機組、藏中電網(wǎng)應急電源全部建成發(fā)電，通過主電網(wǎng)實現(xiàn)15個縣戶戶通電。嚴格實行項目“五制”，項目管理和稽查工作得到加強，項目后評價工作開始啟動。
社會消費穩(wěn)步回升。面對拉薩“3.14”事件后消費市場大幅下滑的情況，我們注重增強消費信心，在減免稅費、醫(yī)療救助、失業(yè)救助、生活救助以及旅游促銷等方面采取一系列穩(wěn)定市場、刺激消費的政策措施，促進了消費市場的迅速恢復和增長。城鎮(zhèn)消費進一步鞏固，農(nóng)牧區(qū)消費不斷擴大，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“雙百”工程建設加快推進，全年社會消費品零售總額實現(xiàn)129億元，同比增長15%。我們在全區(qū)范圍內(nèi)啟動了臨時價格干預措施，嚴厲打擊囤積居奇、擾亂市場秩序的行為，保障了市場供應充足，物價水平在可承受范圍內(nèi)運行，居民消費價格總水平預計上漲5.8%。消費為提升經(jīng)濟增長速度作出了重要貢獻,投資消費并駕齊驅(qū)拉動經(jīng)濟增長的格局沒有改變。
政府調(diào)控能力明顯增強。為有效應對拉薩“3.14”事件、國際金融危機、國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩、重大自然災害等多重不利因素的影響，我們準確把握調(diào)控的方向、重點、力度和節(jié)奏，先后四次及時出臺經(jīng)濟調(diào)控政策措施，保持了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。拉薩“3.14”事件后，我們沉著應對，及時出臺稅費租金減免、融資貸款、價格臨時干預等扶持政策措施，扶持受損商戶，平抑市場物價，穩(wěn)定消費信心，盡快恢復了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。7月份，針對上半年主要經(jīng)濟指標明顯回落的情況，我們科學判斷、果斷決策，及時調(diào)整并提出了“三個確�！钡哪繕�，制定出臺了一系列刺激經(jīng)濟增長的政策措施。9月底，為確保全年地區(qū)生產(chǎn)總值兩位數(shù)增長，我們加大力度、重拳出擊，及時出臺擴大固定資產(chǎn)投資、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大財政一般公共服務支出、擴大政府購買性消費等措施，全區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)恢復增長。11月份，按照中央關于進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署，我們搶抓機遇、乘勢而上，及時出臺擴大投資、刺激消費的政策措施，加大財政投入，安排資金185億元，為今年和下一步經(jīng)濟增長提供了強有力的支撐。充分發(fā)揮金融的作用，加大有效信貸投入，促進了經(jīng)濟的恢復發(fā)展。
調(diào)控力度的加大，各種政策措施的綜合出臺，確保了全區(qū)經(jīng)濟的兩位數(shù)增長，確保了農(nóng)牧民人均純收入增長13%以上，確保了居民消費價格總水平控制在全國平均水平以下。實踐證明，我們實施的一系列調(diào)控政策措施，是扎實有力的，是及時有效的。歷經(jīng)嚴峻挑戰(zhàn)和重大考驗，政府管理水平和駕馭市場經(jīng)濟的能力得到鍛煉提高。
社會發(fā)展明顯加快。我們把更多的精力、更多的資金向社會發(fā)展傾斜，全年投向教科文衛(wèi)事業(yè)的資金達到80億元，促進了社會事業(yè)的快速發(fā)展。教育得到優(yōu)先發(fā)展。不斷改善辦學條件，認真落實“三包”政策，全面實現(xiàn)“普六”，全面掃除青壯年文盲，又有7個縣完成“普九”。高度重視學前教育，大部分縣實現(xiàn)了有幼兒園的目標。大骨節(jié)病區(qū)學生異地集中就學任務基本完成。內(nèi)地辦學高中招生規(guī)模進一步擴大。職業(yè)教育快速發(fā)展。高等教育質(zhì)量進一步提高,西藏大學進入全國“211工程”重點建設行列。公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。投資1.2億元，改擴建地區(qū)婦幼保健醫(yī)院和人民醫(yī)院各5所，建設了20個縣藏醫(yī)院、2個縣衛(wèi)生服務中心、6個縣級疾控中心。農(nóng)牧民免費醫(yī)療補助標準提高到140元。進一步充實了基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。積極實施大骨節(jié)病區(qū)群眾搬遷和“碘鹽入戶行動”，傳染病、地方病的防治工作得到加強。公共衛(wèi)生應急能力明顯提高。人口和優(yōu)生優(yōu)育工作進一步加強。科技支撐能力進一步增強。實施“金牦牛、金太陽科技工程”等科技項目，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用�？萍继嘏蓡T工作繼續(xù)推進�？破展ぷ鞑粩嗌钊搿ＶR產(chǎn)權保護工作得到加強。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展�；鶎游幕O施建設力度進一步加大，建設了11個縣綜合文化活動中心、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和20個農(nóng)家書屋。西新工程、廣播電視村村通工程和文化信息資源共享工程進展順利。以展現(xiàn)西藏改革開放30周年、喜迎奧運為主題，推出了一批優(yōu)秀文化產(chǎn)品。文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展�！叭笪奈铩北Ｗo維修工程基本完成，“十一五”重點文物保護工程不斷推進，第三次全國文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查保護工作全面展開。完成了119個農(nóng)村體育健身工程項目建設。
生態(tài)環(huán)境保護與建設不斷加強，完成了《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃》的評估上報工作和西藏生態(tài)補償研究，天然林保護工程、自然保護區(qū)建設和濕地保護工程穩(wěn)步實施，森林生態(tài)效益補償擴面工作加快推進，節(jié)能減排工作扎實開展，飲用水水源環(huán)境保護不斷加強，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護得到重視，環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，全區(qū)第一次污染源普查工作基本完成，第二次土地調(diào)查工作穩(wěn)步推進，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。
第二次全區(qū)農(nóng)業(yè)普查圓滿完成，第二次全區(qū)經(jīng)濟普查順利開展，統(tǒng)計工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步提高。雙擁工作深入開展。哲學社會科學、審計、人防、氣象、殘障、婦幼、老齡等事業(yè)都取得了新成績。
改革開放繼續(xù)深化。在經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多困難的關鍵時刻，我們更加注重改革開放，創(chuàng)新體制機制，提升開放層次，發(fā)展活力進一步增強。
各項改革不斷深化。農(nóng)牧區(qū)綜合改革試點工作積極推進，“三個長期不變”基本政策不斷完善，集體林權制度改革試點工作開始啟動。耕地保護和節(jié)約集約用地制度得到嚴格執(zhí)行。糧食流通體制改革不斷深入。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進，企業(yè)兼并、破產(chǎn)、重組工作邁出新步伐。國有資產(chǎn)監(jiān)管得到加強，國有企業(yè)集團化、規(guī)�；〉梅e極進展。加強品牌建設，獲中國馳名商標1件，通過西藏著名商標認定10件。全區(qū)資本市場不斷發(fā)展壯大，規(guī)范化水平不斷提高。保險工作逐步推進。西藏信托投資有限公司完成改制重組，西藏奇正藏藥上市通過中國證監(jiān)會審核,郵政儲蓄銀行西藏分行、工商銀行西藏分行正式掛牌成立。稅收征管力度加大，個人所得稅和耕地占用稅改革與全國同步實施。公務消費改革開始啟動。
對內(nèi)對外開放繼續(xù)擴大。區(qū)域經(jīng)濟合作不斷加強，新的開放格局正在形成。全區(qū)招商引資實際到位資金48億元，增長3.0%。積極發(fā)展口岸經(jīng)濟，對外貿(mào)易快速增長，全區(qū)進出口貿(mào)易總額突破5億美元，增長27%以上。加大扶持力度，拓寬發(fā)展領域，非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大，在擴大就業(yè)、增加收入、促進發(fā)展方面作出了突出貢獻。
（責任編輯：袁霓）
