(  2009年1月15日    蔣巨峰 )

各位代表：

    現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協各位委員提出意見。2008年工作回顧

    2008年，是極不平凡、極不尋常的一年，是攻堅克難奪取勝利的一年。面對“5?12”汶川特大地震及“8?30”攀枝花-會理地震和低溫雨雪冰凍等自然災害，面對國際金融危機的嚴重影響，按照黨中央、國務院的要求和部署，在省委的領導下，在省人大、省政協的監(jiān)督支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全省廣大干部群眾，一手堅持不懈地抓抗震救災工作，一手堅定不移地抓經濟社會發(fā)展，抗震救災取得重大勝利，經濟平穩(wěn)較快增長，各項事業(yè)全面進步，人民生活得到改善，社會大局保持穩(wěn)定。初步統計，全省生產總值達到12506.3億元，增長9.5%；地方財政一般預算收入1041.8億元，增長18.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12633元，增長13.8%；農民人均純收入4121元，增長16.2%；城鎮(zhèn)化率37.4%。

    一、抗震救災取得重大勝利

    “5?12”汶川特大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。此后又發(fā)生了“8?30”攀枝花-會理地震。在黨中央、國務院和中央軍委的堅強領導下，在中央各部委、兄弟省區(qū)市和社會各界的大力支持下，省委、省政府把抗震救災作為壓倒一切的中心任務，統一領導、統一指揮，省人大、省政協全力以赴，全省廣大干部群眾團結一心、頑強拼搏，譜寫了感天動地的英雄凱歌。

    千方百計搶救群眾。災情發(fā)生后，立即依法啟動應急Ⅰ級響應。迅速組織廣大干部群眾自救互救，為搶救生命贏得了極其寶貴的時間。全力做好保障和協調工作，確保人民解放軍、武警部隊、民兵預備役、公安民警和消防、地震、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍迅速投入抗震救災。堅持開放式救援，積極接應國外和港澳臺地區(qū)的救援隊參與搶險救人。搶救被掩埋人員83988人，收治傷病員400.5萬人次，向20個省區(qū)市轉運重傷病員10015人，最大限度地降低了死亡率和致殘率。緊急轉移、應急安置受災群眾1200余萬人，疏散解救中外游客5.5萬人。

    妥善安置受災群眾。震后不到3個月，445.4萬戶住房損毀家庭基本實現過渡安置。落實生活補助政策，發(fā)放臨時生活補助資金83.8億元。妥善安置因災新增孤兒、孤老、孤殘人員1460人和受傷致殘人員5899人。緊急搭建各類應急市場14萬平方米。幫助109.8萬因災失業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者重新就業(yè)。45個縣(市、區(qū))因災延期高考順利舉行，災區(qū)中小學生全部按期復課。組織協調志愿者開展志愿服務。強化宣傳引導，開展文化安民行動，做好心理服務。全力保障災區(qū)群眾安全過冬，扎實開展“四保一儲備”工作，對53萬多戶群眾自建過渡安置房進行加厚保溫，發(fā)放棉被396.1萬床、棉衣褲490.2萬件、取暖用品45.9萬件，提供救濟糧49.8萬噸，接種流感疫苗169.3萬人，儲備2924.6萬元的應急過冬物資和114.8萬噸糧油。

    切實加強衛(wèi)生防疫。組織動員醫(yī)療衛(wèi)生人員、救援人員和受災群眾參與防疫工作，5月27日實現防疫到村，確保了大災之后無大疫。妥善處理遇難者遺體，緊急免疫接種易感人群223.9萬人次。無害化處理死亡畜禽3217萬頭(只)，緊急免疫畜禽1256萬頭(只)，做好鼠害防控。加強廢墟環(huán)境消毒，強化飲用水監(jiān)測和食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，搞好疫情監(jiān)控。

    搶修損毀基礎設施。投入3萬多人、7500多臺機械設備、5500多輛搶險車，緊急搶通國省干線公路3600多公里和全部因災斷道的通鄉(xiāng)通村公路。緊急搶修受損供水設施1500多處，新建應急集中供水工程2129處，5月底全部解決了災區(qū)575萬農村群眾臨時應急用水問題，保障了城鎮(zhèn)應急供水。緊急恢復電力、通信，6月12日重災區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復供電或實現臨時供電，6月18日所有受災縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復公眾通信。

    嚴密防范次生災害。安全、科學、快速地對104座堰塞湖進行了排險處置，特別是唐家山堰塞湖的成功處置創(chuàng)造了世界上處置大型堰塞湖的奇跡。對1996座震損水庫和706處震損堤防緊急除險。排查因災引發(fā)的地質災害隱患點12969處，并及時采取防范措施。對1100多萬平方米各類房屋和大型公共設施進行評估鑒定和排險加固。及時排查和整治企業(yè)安全隱患。

    強化物資、資金保障和監(jiān)管。做好救災物資的籌集、接收和調配，組織企業(yè)加快生產，確保受災群眾基本生活和救災救援的需要。開通資金撥付“綠色通道”，下撥中央和省級財政各類抗震救災資金985.5億元。省級機關日常公用經費支出在年初預算的基礎上壓縮10%用于抗震救災。公開救災款物接收發(fā)放情況，開展救災款物專項監(jiān)察和審計，嚴肅查處挪用、侵占救災款物等行為。

    全面啟動恢復重建。做好災后恢復重建總體規(guī)劃、10個專項規(guī)劃、43個行業(yè)規(guī)劃和年度實施計劃的編制工作，審核批準極重災縣和重災縣實施規(guī)劃。研究制定支持災后恢復重建的一系列政策措施。建立完善建材特供機制，加強建材質量、價格監(jiān)管。啟動城鄉(xiāng)住房建設，農村永久性住房開工109.4萬戶，其中建成56.3萬戶；城鎮(zhèn)住房開工7.2萬戶，其中建成1.2萬戶。啟動公共服務設施建設，學校開工1625所，其中建成211所；醫(yī)療衛(wèi)生項目開工518個，其中建成189個。開工高速公路和國省干線公路項目76個、水利項目862個。97%的受災工業(yè)企業(yè)恢復生產。建立對口支援協調對接機制，達成援建項目協議1907個，啟動項目736個，到位資金134.5億元。組織受災較輕的13個市(州)分別對口支援1個重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)。及時為災區(qū)基層機關事業(yè)單位補充工作人員。

    在抗震救災過程中，切實做好宣傳報道工作，建立信息發(fā)布機制，及時通報災情和抗震救災情況，深入報道感天動地的英雄事跡，為抗震救災提供了強大的精神動力。

    各位代表，這場特大地震災害，既是人世間的一場重大磨難，也是前進中的一場重大考驗。在波瀾壯闊的抗震救災斗爭中，我們用理想凝聚力量、用信念鑄就堅強、用真情凝結關愛，大力培育和弘揚了萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學的偉大抗震救災精神。經過艱苦卓絕的努力，最大限度地挽救了受災群眾生命，最大限度地降低了災害造成的損失，災區(qū)社會秩序恢復正常，受災群眾得到妥善安置，災后恢復重建全面有序推進，抗震救災斗爭取得了重大勝利。在此，我代表省人民政府，向積極投身抗震救災的廣大干部群眾，人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、民兵預備役人員和公安民警，廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者、新聞工作者、教育工作者、科技工作者、工程建設者和志愿者，致以崇高的敬意！向傾情傾力支援我省抗震救災的中央各部委、兄弟省區(qū)市和社會各界，向踴躍為災區(qū)提供援助的香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人，向積極為災區(qū)提供寶貴支持的國際社會和國際友人，表示衷心的感謝！

    二、經濟社會發(fā)展取得新進步

    去年以來，受特大地震災害和國際金融危機影響，全省經濟發(fā)展呈現明顯的階段性特征。1-4月，經濟社會呈現加快發(fā)展的良好態(tài)勢，第一季度GDP增長14.5%。地震災害發(fā)生后，經濟發(fā)展嚴重受挫，第二季度GDP僅增長4.6%。面對嚴峻形勢，我們組織重災區(qū)盡最大努力恢復發(fā)展、輕災區(qū)下更大決心加快發(fā)展，遏制了經濟下滑勢頭，主要經濟指標逐月回升，第三季度GDP增長10.1%。9月以后，國際金融危機對我省經濟的影響日益顯現，我們堅決貫徹落實中央進一步擴大內需的決策部署，抓投資、促消費，推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，第四季度GDP增長9.5%。在抓好經濟發(fā)展的同時，全力發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷改善人民生活，千方百計維護穩(wěn)定，努力推進經濟社會協調發(fā)展。

    三次產業(yè)較快發(fā)展。農業(yè)增加值2366.2億元，增長3%。糧食總產量3500萬噸，增長3.2%；肉類總產量905.5萬噸，增長4.3%。林業(yè)產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。新建高標準基本農田136萬畝，新增有效灌面35萬畝，新增農業(yè)機械總動力2725萬千瓦。規(guī)模以上工業(yè)增加值4939.3億元，增長17.9%；凈利潤680億元，增長12%。大企業(yè)大集團“兩個帶動”工程和“小巨人企業(yè)計劃”深入推進，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1458戶，492個重點技改項目完成投資391億元。產業(yè)園區(qū)建設步伐加快。工業(yè)對經濟增長的貢獻率達61.4%。第三產業(yè)增加值4350億元，增長8.3%。生產性、民生性服務業(yè)和服務外包產業(yè)取得新進展。旅游總收入1091.5億元，下降10.3%。

    投資消費穩(wěn)定增長。全社會固定資產投資完成7581.2億元，增長29.5%。462個重大投資項目進展順利，完成投資1615億元，其中50個重點支持和重點推進項目完成投資890億元。南渝、鄰墊、西攀、攀田等高速公路竣工投入使用，全省高速公路通車里程達2162公里。溪洛渡、向家壩水電站和達成鐵路擴能、襄渝鐵路二線等項目加快推進。成灌快速鐵路、成綿樂客運專線等鐵路，達陜、成綿復線、廣南、廣甘、納黔、瀘渝等高速公路，成都集裝箱中心站、雙流機場二跑道及新航站樓、瀘州港擴建、宜賓港、珙縣電廠一期等項目開工建設。社會消費品零售總額4800.8億元，增長19.6%；居民消費價格上漲5.1%，低于年初確定的5.9%的控制目標。

    改革開放深入推進。投融資體制改革力度加大，政府投資項目管理制度逐步完善，搭建了省級投融資平臺。統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點和擴權強縣試點順利推進。未受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革基本完成。在176個縣(市、區(qū))開展集體林權制度改革。積極探索建立資源開發(fā)新機制。省屬國有企業(yè)改革積極推進，國有資產監(jiān)管體制進一步完善。民營經濟加快發(fā)展，增加值占GDP的比重達52.1%。在市縣兩級實行較為規(guī)范的部門預算，省級探索建立部門預算編制聯審制度，國庫動態(tài)監(jiān)控系統建設、財稅庫銀聯網試點和支出績效考評穩(wěn)步推進。金融改革發(fā)展加快，金融機構信貸支持力度加大，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社試點范圍擴大，農村信用社改革發(fā)展取得新成效。年末金融機構存款余額18661億元，比年初增加4710.5億元；貸款余額11163.4億元，比年初增加2345.3億元。成功舉辦第九屆西博會，赴18個對口支援省市和港澳地區(qū)開展致謝和投資促進活動，共簽約項目1210個、總投資5319億元。對口援建合作產業(yè)園區(qū)建設有序推進。到位國內省外資金2998.2億元，增長52%；實際利用外資33.4億美元，增長66.1%。新引進世界500強企業(yè)7戶。外貿進出口總額220.4億美元，增長53.3%，其中出口131.1億美元，增長52.3%。對外工程承包和勞務合作營業(yè)額24億美元，增長98%。駐川外國領事機構增加到8家，國際友城增加到67對。港澳臺僑及口岸、海關、檢驗檢疫等工作得到加強。

    民生工程深入實施。八大民生工程共投入501.4億元，安排撥付富民安康工程資金76.4億元。新解決25萬農村絕對貧困人口溫飽問題和281.8萬農村人口飲水安全問題，新建和改建通鄉(xiāng)通村公路2.7萬公里，新建沼氣池52.2萬口。義務教育階段“兩免一補”政策全面落實。阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點全面推進，包蟲病防治工作扎實開展，對現癥病人實施免費治療。城鎮(zhèn)新增就業(yè)63.5萬人，幫助5萬戶零就業(yè)家庭每戶至少1人實現就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%。推進農村勞動力轉移，加強農民工培訓，實現勞務收入1228億元，增長14%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險人數分別增加92.6萬人、376.3萬人、14.8萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點和新型農村養(yǎng)老保險試點穩(wěn)步推進。城鎮(zhèn)和農村最低生活保障月人均補助水平分別提高33元、18元，低保人數分別增加11萬人、128.6萬人。農村“五�！睂ο髮崿F應保盡保，集中供養(yǎng)率達30.4%。新建廉租住房2.8萬套、經濟適用住房1.9萬套。

（責任編輯：袁霓）