各位代表，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2008年工作回顧 2008年，是重慶發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)并取得顯著成績的一年。
面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、各種自然災(zāi)害，全市各族人民認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，在中共重慶市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，克難奮進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，保持社會和諧安定。完成了市三屆人大一次會議確定的年度任務(wù)，朝著五年“六個翻番”目標(biāo)邁出了穩(wěn)健的一步。
——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值比上年增長14.3%，躍上5098億元新臺階；地方財政一般預(yù)算收入增長30.4%，達(dá)到577億元。全社會固定資產(chǎn)投資增長28%，社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口分別增長24.3%和26.4%。工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到40%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤255億元。市屬國有重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)7500億元，實(shí)現(xiàn)利潤100億元，增長40%。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長18.2%。年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到8018億元和6177億元，增長21%、19%，不良貸款率下降到3.1%左右。區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，渝東北、渝東南經(jīng)濟(jì)增速均快于全市平均水平。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境迅速惡化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難增大的情況下，重慶經(jīng)濟(jì)仍保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展勢頭良好。貫徹黨的十七屆三中全會精神，確立了五年農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)和舉措。去年“三農(nóng)”投入增長26.4%。全年糧食產(chǎn)量1153萬噸、油料35萬噸、出欄生豬1898萬頭，均增長6%以上。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營集中度達(dá)到17%，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平提高到17%，國家級龍頭企業(yè)發(fā)展到24家。新建、改建農(nóng)村公路1萬公里。“澤渝”一期8座水庫基本完工，整治病險水庫800座，解決了300萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，提高了農(nóng)民生活水平，為抑制物價過快上漲、穩(wěn)定全市改革發(fā)展大局發(fā)揮了重要作用。
——節(jié)能環(huán)保取得新成效。單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)降低，全社會化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降2%和3.5%。主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到297天，比上年增加8天。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到72%、78%，庫區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定。
——三峽工程175米水位線下移民搬遷任務(wù)提前完成。完成開縣等“一城五鎮(zhèn)”遷建，搬遷移民5.4萬人，庫底清理圓滿完成，通過國家階段性驗(yàn)收，保證了三峽工程175米水位試驗(yàn)性蓄水。庫區(qū)工作重心開始轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民安穩(wěn)致富的新階段。萬州等8個庫區(qū)重點(diǎn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)增速比全市快2.7個百分點(diǎn)。新增農(nóng)村移民轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人、城鎮(zhèn)移民就業(yè)4萬人。
——社會事業(yè)加快發(fā)展。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，惠及學(xué)生370萬人；初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到86.5%，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模與普通高中大體相當(dāng)；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到24.5%，高等教育質(zhì)量工程取得明顯成效。市急救中心、市腫瘤防治中心改擴(kuò)建工程開工，新建和改擴(kuò)建縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)11個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院88個、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室90個。新建和改擴(kuò)建村級公共服務(wù)中心1002個，新建農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)3811個。重慶大劇院等標(biāo)志性文化工程加快推進(jìn)，建成200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1400個農(nóng)家書屋、8800個農(nóng)村書刊借閱點(diǎn)。免費(fèi)開放8家博物館、紀(jì)念館。社科理論工作日漸活躍，文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作取得新成果，紅歌傳唱蓬勃興起。奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f和承辦東亞足球錦標(biāo)賽決賽順利圓滿，群眾性體育活動廣泛開展。
——人民生活有所改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到14360元和4050元，增長14%、15.4%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)28萬人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力30萬人。農(nóng)村絕對貧困人口減少12萬。從10月起，對農(nóng)村中小學(xué)教師每人每月增發(fā)200元津補(bǔ)貼�；攫B(yǎng)老金、失業(yè)保險金、最低工資、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對象補(bǔ)助、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平均有提高。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，參合率達(dá)到85.3%。26個區(qū)縣開展城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點(diǎn)。整合提高了計劃生育獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)。
——抗震救災(zāi)傾情傾力�！�5·12”汶川特大地震，我們也受到波及，在奮起抗災(zāi)自救的同時，舉全市之力支援四川等災(zāi)區(qū)同胞。全市向四川捐贈8.4億元，收治傷病員2289人，創(chuàng)造了派遣搶險隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)、設(shè)置“粥棚”等多項(xiàng)全國第一。按中央要求，全面啟動了對口支援崇州災(zāi)后重建。巴蜀兄弟血肉相連，心心相印，在那一段驚心動魄的日子里，重慶人民展示了自己博大的胸懷、熾熱的情感和出色的應(yīng)急動員能力。
一年來，我們?nèi)尕瀼乜茖W(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞落實(shí)“314”總體部署，謀劃推進(jìn)了關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的五件大事。
(一)審時度勢調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。針對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢新變化，我們分別于4月、9月、12月，推出了系列適應(yīng)性調(diào)控措施，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)和物價。完成工業(yè)投資1338億元，雙錢輪胎、上汽依維柯紅巖商用車、大全多晶硅等重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。100項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，風(fēng)電機(jī)組等15個重大新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化步伐加快。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，汽車摩托車、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到70.5%。實(shí)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，園區(qū)投入產(chǎn)出強(qiáng)度分別提高22%和23%。停征個體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)，凈增個體工商戶5.8萬戶，銷售收入上億元的民營企業(yè)達(dá)670家。完成三峽銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行重組，資本金從33億元擴(kuò)大到100億元。各類擔(dān)保公司資本金達(dá)到70億元。小額貸款公司發(fā)展到52家�？萍紕�(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資規(guī)模從10億元增加到30億元。資本市場直接融資140億元，較上年凈增32億元。這些措施保證了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，緩解了中小企業(yè)融資困難。調(diào)節(jié)土地市場供給，減免房交會交易稅費(fèi)，保持了房地產(chǎn)業(yè)基本平穩(wěn)。居民消費(fèi)價格總水平逐季回落，全年漲幅控制在5.6%。中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長十大政策措施出臺后，我們積極跟進(jìn)，爭取中央新增預(yù)算投資42億元，配套落實(shí)新增貸款300億元，為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長開了一個好頭。
(二)加大開放力度，打造內(nèi)陸開放高地。開展“解放思想、擴(kuò)大開放”大討論，全市上下用“三把標(biāo)尺”量長短，以更寬廣的視野看世界。全面落實(shí)市委三屆三次全委會決定，加速構(gòu)筑對外開放大平臺，推進(jìn)全方位經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。重慶成為國家服務(wù)外包基地、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、直航臺灣口岸。兩路寸灘保稅港區(qū)獲國家批準(zhǔn)。成功舉辦面向國內(nèi)外的十大經(jīng)貿(mào)活動，全年實(shí)際利用外商直接投資27億美元，為上年2.5倍；利用內(nèi)資843億元，增長96%。新引進(jìn)世界500強(qiáng)9家，累計達(dá)到102家，惠普電腦等重大項(xiàng)目落戶重慶。渝臺合作項(xiàng)目投資額實(shí)現(xiàn)翻番。35個區(qū)縣與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)成姊妹對，項(xiàng)目合作資金達(dá)716億元。在內(nèi)外資推動下，商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，2個百億級商圈、3個百億級市場和3家百億級企業(yè)發(fā)展壯大。整合長江三峽“7+4”旅游資源，打造“五方十泉”，旅游總收入突破500億元。支持企業(yè)抱團(tuán)開發(fā)南美、非洲礦產(chǎn)資源，四聯(lián)集團(tuán)成功收購霍尼韋爾藍(lán)寶石晶體廠�！暗轮型小ぷ哌M(jìn)重慶”等文化交流精彩紛呈，與泰國清邁府等國外城市結(jié)好。
(三)圍繞制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革探索起步。編制上報了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案。構(gòu)建“一圈”對口幫扶“兩翼”互動發(fā)展新格局。籌資50億元幫助“兩翼”16個區(qū)縣建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)。安排7.75億元專項(xiàng)資金支持31個遠(yuǎn)郊區(qū)縣完善城市功能。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場邁出重大步伐，農(nóng)村土地交易所掛牌營運(yùn)。一半的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37%的行政村成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營。建立全國勞務(wù)電子服務(wù)平臺，出臺為農(nóng)民工辦實(shí)事的意見，開展農(nóng)民工新居工程試點(diǎn)。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)改革，對主城九區(qū)、六大區(qū)域性中心城市、其他區(qū)縣分別下放行政權(quán)限136項(xiàng)、197項(xiàng)和188項(xiàng)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，強(qiáng)化了建設(shè)管理、勞務(wù)服務(wù)和統(tǒng)計等職能，選派4018名大學(xué)生到鎮(zhèn)村工作。九龍坡、墊江、梁平三個試點(diǎn)區(qū)縣在規(guī)模經(jīng)營、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行了有益探索。
(四)打造綜合環(huán)境，“五個重慶”建設(shè)拉開序幕。立足科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提出并實(shí)施宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶、健康重慶發(fā)展思路和政策措施。啟動危舊房拆遷改造三年計劃，拆遷主城區(qū)危舊房240萬平方米，改造工礦棚戶區(qū)77萬平方米。新建廉租房34萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房200萬平方米。9萬戶居民居住條件得到改善。拆除戶外廣告18萬平方米。投入資金20.6億元，植樹造林200萬畝，森林覆蓋率、城市綠地率分別達(dá)到34%和30%。提速構(gòu)筑對外大通道，萬州至云陽等116公里高速公路建成通車；宜萬、襄渝二線等鐵路建設(shè)加快推進(jìn)；蘭渝、渝利、南涪、遂渝二線鐵路相繼開工；寸灘港二期等項(xiàng)目加快實(shí)施，萬州江南集裝箱等港口碼頭項(xiàng)目完工，新增港口吞吐能力2100萬噸。江北國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程開工。主城快速路網(wǎng)和軌道交通一、三、六號線建設(shè)步伐加快。健康重慶啟動實(shí)施。宜居重慶、平安重慶建設(shè)正加緊謀劃。
(五)立足“加快”、“率先”，爭取中央支持取得豐碩成果。繼胡錦濤總書記作出“314”總體部署后，去年4月，溫家寶總理專門聽取重慶工作匯報，作出解決重慶改革發(fā)展問題的重要指示。6月，國家調(diào)研組來渝開展了前所未有的大調(diào)研，對我們提出的12項(xiàng)政策進(jìn)行深入論證，并提出了一系列重大建議。部市合作大力推進(jìn)，已簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議38個。12月，溫家寶總理親臨重慶視察，明確指出要從西部大開發(fā)和我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識重慶的特殊地位，針對發(fā)展中的特殊困難，給予特殊的政策支持。囑咐我們切實(shí)承擔(dān)起國家賦予的歷史使命，把重慶改革發(fā)展推向一個新的階段。12月31日，國務(wù)院第44次常務(wù)會審議通過了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》。這是黨中央、國務(wù)院對重慶實(shí)現(xiàn)“加快”和“率先”的殷殷期待和巨大支持。我們一定要發(fā)揚(yáng)爬坡上坎、奮起直追的精神，運(yùn)用好中央給予我們的政策，使重慶在直轄后的第二個十年，再上一個大臺階，回報黨中央、國務(wù)院和全國人民。
過去一年，我們繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)。自覺接受市人大及其常委會法律和工作監(jiān)督，接受政協(xié)民主監(jiān)督，全部辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)委員提案，滿意理解率均達(dá)98%以上。整合行政資源，組建了市農(nóng)委和新的北部新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救援和減災(zāi)防災(zāi)體系更加完善。認(rèn)真實(shí)施《政府信息公開條例》，啟動行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)劃、建設(shè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域行政許可透明度進(jìn)一步提高。組織萬名機(jī)關(guān)干部大下訪，解決了新老信訪案件1.8萬件，息訴率達(dá)85%。突出隱患整治，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重大事故減少到2起。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，開展含三聚氰胺嬰幼兒配方奶粉和液態(tài)奶等專項(xiàng)整治，有效控制了食品藥品等重大安全事件發(fā)生。扎實(shí)開展社會治安綜合整治，圓滿實(shí)現(xiàn)平安奧運(yùn)目標(biāo)，社會保持總體穩(wěn)定。加大反腐倡廉力度，完善一批規(guī)章制度，加強(qiáng)審計監(jiān)督，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，查處了一批違法違規(guī)案件和失職瀆職行為，懲治了腐敗分子。國防動員和后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“雙擁共建”活動富有成效，軍政軍民關(guān)系更加密切。人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人、民族、宗教、人事、僑務(wù)、外事、對臺、統(tǒng)計、人防、消防、檔案、修志、保密、氣象、地勘、地震等工作取得新成績。
各位代表！過去的一年，挑戰(zhàn)非同尋常，成績來之不易。重慶取得的每一項(xiàng)進(jìn)步，每一個變化，都凝聚著黨中央、國務(wù)院的深切關(guān)懷和中央各部門的巨大支持，都是全市人民共同努力的結(jié)果。在改革開放30周年、北京奧運(yùn)會和殘奧會、神七飛天等輝煌成就鼓舞下，全市上下思變求進(jìn)、發(fā)憤圖強(qiáng)的愿望更加強(qiáng)烈，時不我待、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的勁頭更加飽滿。這種蓬勃向上的民心士氣是我們無往不勝的力量源泉！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政協(xié)委員和各界人士，向駐渝部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向中央各部門和兄弟省市，向所有支持重慶改革發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高敬意和誠摯感謝！
我們也清醒地看到，在全球金融危機(jī)沖擊下，我市企業(yè)經(jīng)營、投資意愿、就業(yè)狀況、消費(fèi)預(yù)期都受到不同程度影響。去年9月以來，部分行業(yè)和企業(yè)市場萎縮、訂單減少、流動性不足，很多大宗工業(yè)產(chǎn)品銷售滯緩，房地產(chǎn)業(yè)有所回落，外貿(mào)出口、實(shí)際利用外資、財政收入等增速環(huán)比、同比雙雙下降，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。柑橘、生豬等部分農(nóng)產(chǎn)品價格走低，農(nóng)民持續(xù)增收受到影響。務(wù)工農(nóng)民回流、大中專畢業(yè)生就業(yè)困難與城鎮(zhèn)職工失業(yè)風(fēng)險相疊加，就業(yè)再就業(yè)矛盾凸顯。這些新情況，與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、社會事業(yè)發(fā)展滯后、社會保障能力較弱等深層次問題交織，增大了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度。政府社會管理、公共服務(wù)職能還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些政府工作人員能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)、辦事效率與新形勢新任務(wù)還不相適應(yīng)。規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象一度比較突出，個別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、腐化墮落甚至違法犯罪。對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化帶來的挑戰(zhàn)，我們要準(zhǔn)確預(yù)判，搶先一步，善加應(yīng)對；對發(fā)展中積累的矛盾，我們要找準(zhǔn)癥結(jié)，創(chuàng)造條件，有效化解；對工作中暴露出的問題，我們要當(dāng)機(jī)立斷，認(rèn)真解決，不留隱患。
（責(zé)任編輯：袁霓）
