(點(diǎn)擊查閱更多2010年地方政府工作報(bào)告)
(2010年1月29日 黃華華)
各位代表:
我代表省人民政府向大會作政府工作報(bào)告,請予審議,并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2009年工作回顧
剛剛過去的2009年,是我省跨入新世紀(jì)以來最為困難的一年,也是我省積極應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績的一年。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,省政府在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省人民代表大會及其常務(wù)委員會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下,堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于保增長保民生保穩(wěn)定的各項(xiàng)決策部署,科學(xué)謀劃、迎難而上,化危為機(jī)、危中求進(jìn),以實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》為主軸,大力推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”,全力以赴保增長,抓住時(shí)機(jī)擴(kuò)內(nèi)需,著眼未來促轉(zhuǎn)型,扎扎實(shí)實(shí)惠民生,既有效遏止了經(jīng)濟(jì)增長下滑態(tài)勢,又為下一步經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,基本完成省十一屆人大二次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的宏偉進(jìn)程中邁出了新的堅(jiān)實(shí)步伐。
———經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)順利完成。應(yīng)對國際金融危機(jī)見事早、行動快、出拳重,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。完成生產(chǎn)總值39082億元、比上年增長9.5%,人均生產(chǎn)總值40748元、增長8.4%,均提前實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。來源于廣東的財(cái)政總收入和地方一般預(yù)算收入分別達(dá)9052億元和3649億元,增長6.9%和10.3%。
———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。珠三角地區(qū)部分市首次出現(xiàn)人均生產(chǎn)總值增幅高于生產(chǎn)總值增幅的好勢頭。全省三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的5.4∶50.3∶44.3調(diào)整為5.1∶49.3∶45.6。第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的首要推動力,貢獻(xiàn)率達(dá)49.1%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提升,1-11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長27.7%,省屬國有企業(yè)利潤總額全年增長84.2%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)2.6萬億元,增長15%。汽車、船舶、核能、風(fēng)電等先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)業(yè)增加值增長4.9%。預(yù)計(jì)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降5.8%和5.4%。
———促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,整體競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。廣佛同城化取得重大進(jìn)展,廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程加快�；洊|西北地區(qū)發(fā)展提速,粵東、粵西和山區(qū)五市生產(chǎn)總值增幅分別比全省平均水平高2.6、0.9和1.5個(gè)百分點(diǎn)。
———人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21575元,農(nóng)村居民人均純收入6907元,實(shí)際增長12%和10.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)172.3萬人,年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%。社保參保人數(shù)和社�；鹂偭烤尤珖谝�,365萬農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展,社會保持和諧穩(wěn)定。
———對口支援四川汶川和甘肅“三縣一區(qū)”恢復(fù)重建工作取得重大成果。援建項(xiàng)目已開工721個(gè)、竣工423個(gè),累計(jì)到位資金75.9億元,開工率、竣工率和資金到位率分別達(dá)97.3%、57.1%和69%。災(zāi)區(qū)居民住房重建任務(wù)基本完成,整體移交16所中小學(xué)校和一批公共生活設(shè)施,群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。
過去一年,我們主要抓了以下工作:
(一)認(rèn)真實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》,推進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化。召開全省動員大會和珠三角9市現(xiàn)場會,制定貫徹實(shí)施《規(guī)劃綱要》的決定和方案,研究細(xì)化并分步推進(jìn)《規(guī)劃綱要》提出的試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、重要基地、重點(diǎn)項(xiàng)目,迅速在全省掀起新一輪“科學(xué)發(fā)展、先行先試”熱潮。與國家6部委簽訂合作協(xié)議,共同推動實(shí)施《規(guī)劃綱要》。出臺推進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指導(dǎo)意見,編制實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等五個(gè)一體化專項(xiàng)規(guī)劃。開工建設(shè)莞惠、佛肇等城際軌道交通,加快廣深沿江、廣珠西線等高速公路建設(shè),推動區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
(二)堅(jiān)持?jǐn)U投資促消費(fèi)穩(wěn)外貿(mào)并舉,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。完善和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子措施,有效擴(kuò)大投資需求。省市政府與各大銀行機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,授信額度達(dá)2萬億元。加快實(shí)施“新十項(xiàng)工程”,帶動全社會固定資產(chǎn)投資13353億元,增長19.5%。健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,中海石化(惠州)1200萬噸煉油和汕頭華能海門電廠1、2號機(jī)組等33個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn),廣州西江引水、揭陽潮汕機(jī)場、臺山核電一期工程等74個(gè)項(xiàng)目新開工建設(shè),中航通用飛機(jī)、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)化基地、核電裝備產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn),華潤海豐電廠“上大壓小”工程等7個(gè)項(xiàng)目獲國家批準(zhǔn)開展前期工作。認(rèn)真落實(shí)家電汽車農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)和汽車、家電以舊換新及帶薪休假等政策,在全國率先試行國民旅游休閑計(jì)劃,促進(jìn)家電、汽車、旅游、住房、信息服務(wù)等重點(diǎn)消費(fèi)保持暢旺,社會消費(fèi)品零售總額14892億元,增長16.3%。大力推動“廣貨北上西進(jìn)”,到國內(nèi)重點(diǎn)城市舉辦130多場促銷活動,成交額達(dá)5800多億元。加強(qiáng)市場供應(yīng)和價(jià)格調(diào)控監(jiān)管,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)下降2.3%。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展,省財(cái)政新增安排22億元資金支持中小企業(yè)解決融資難等問題,預(yù)計(jì)民營經(jīng)濟(jì)對全省生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)率達(dá)54%。加大對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的扶持力度,鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)外銷并舉,重點(diǎn)推動機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和一般貿(mào)易擴(kuò)大出口。組織和參與300多場經(jīng)貿(mào)洽談活動,創(chuàng)設(shè)廣東易發(fā)網(wǎng)、粵港國際商貿(mào)通等平臺,千方百計(jì)搶抓訂單、拓展市場。全省外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)6111.2億美元,其中出口3589.6億美元,分別由1月下降31.1%和23.6%轉(zhuǎn)變?yōu)?2月增長32.3%和23.5%,全年下降10.8%和11.5%,呈現(xiàn)降幅持續(xù)收窄、總體好于全國的態(tài)勢,出口總額占全國比重提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。
(三)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級,加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。大力推進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)和八大載體建設(shè),現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具雛形。加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè),現(xiàn)代物流、金融、會展、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提速,電子商務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,金融業(yè)整體規(guī)模趕上香港,服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。編制實(shí)施裝備、汽車、鋼鐵、船舶、電子信息等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,推動以裝備制造業(yè)為主體的先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展。比亞迪電動汽車、廣汽自主品牌乘用車等項(xiàng)目加快推進(jìn)。全省汽車產(chǎn)量達(dá)113萬輛,居全國前列。龍穴造船基地30萬噸自主知識產(chǎn)權(quán)超大油輪成功造成并交付使用。廣州中低速柴油機(jī)、南沙重型機(jī)械裝備和輸變電設(shè)備等裝備制造業(yè)基地建設(shè)加快。沿海石化產(chǎn)業(yè)帶布局基本形成,中委合資南海(揭陽)石化2000萬噸/年超重油加工項(xiàng)目獲國家同意開展前期工作,中科合資廣東煉化一體化項(xiàng)目另選址湛江東海島。實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)計(jì)劃,加快信息產(chǎn)業(yè)、生物工程等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),珠海航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地獲批,68個(gè)項(xiàng)目列入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃,總投資74.8億元。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展新顯示、新能源、新光源、新通信及軟件等“四新一軟”產(chǎn)業(yè),我省成為國內(nèi)最具競爭力的平板顯示等新興產(chǎn)業(yè)基地之一。加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新,積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能240萬噸、水泥產(chǎn)能1039萬噸,關(guān)停小火電553萬千瓦。積極開展省部合作節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè),大力推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊“三舊”改造和圍海造地、土地開發(fā)整理,新增億元生產(chǎn)總值消耗建設(shè)用地同比下降11%；利用園地山坡地開發(fā)補(bǔ)充耕地53.7萬畝,比上年翻一番；新一輪土地利用總體規(guī)劃獲國務(wù)院批準(zhǔn),比上一輪規(guī)劃核減耕地保有量523萬畝,增加建設(shè)用地規(guī)模635萬畝。組織實(shí)施新十項(xiàng)節(jié)能工程,單位生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值能耗超額完成全年預(yù)定目標(biāo)。強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全省裝機(jī)容量12.5萬千瓦以上的燃煤機(jī)組全部完成脫硫工程,地級以上市基本建成生活垃圾無害化處理設(shè)施,東西北地區(qū)的縣城基本建成生活污水集中處理設(shè)施,污水日處理能力超千萬噸。
(四)狠抓自主創(chuàng)新,著力增強(qiáng)核心競爭力。深入實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型廣東行動計(jì)劃,大力推進(jìn)十大創(chuàng)新工程,創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)績效和企業(yè)創(chuàng)新能力居全國首位,區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)躍居全國第二。創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,新增兩院院士5位、國家“973”計(jì)劃首席科學(xué)家11位。全面推進(jìn)省部和省院產(chǎn)學(xué)研合作,新建省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地64個(gè)、創(chuàng)新聯(lián)盟9個(gè),組織引導(dǎo)全國高校、研究院所2200多名科技特派員入駐3000多家企業(yè),輻射帶動1萬多家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。省部產(chǎn)學(xué)研合作4年新增產(chǎn)值7000多億元、利稅1000多億元。省院合作轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中科院400多項(xiàng)科技成果,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130多億元。創(chuàng)新平臺建設(shè)提速增效,新增一批國家級重大創(chuàng)新平臺,華南新藥研發(fā)大平臺躋身國家生物醫(yī)藥重大創(chuàng)制平臺行列。廣州國際生物島和深港創(chuàng)新圈等重大創(chuàng)新集群建設(shè)進(jìn)展順利。制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖計(jì)劃,節(jié)能減排、數(shù)字裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得突破。廣晟數(shù)字音頻編解碼技術(shù)規(guī)范正式成為國家標(biāo)準(zhǔn)并納入國際標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)科技與金融結(jié)合,實(shí)施自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購等政策,自主創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)取得新成效,工業(yè)增加值達(dá)3100億元,增長23.4%。質(zhì)量監(jiān)督工作得到加強(qiáng),實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略取得新成績,我省制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)躍居全國第一。深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、名牌帶動戰(zhàn)略,全省發(fā)明專利申請量、授權(quán)量均居全國第一,分別增長14.8%和49.3%,中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)穩(wěn)居全國首位。
(五)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。完善和落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得豐收,糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè),優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果、花卉、茶葉、南藥及家禽、肉豬等生產(chǎn)效益提高�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快,農(nóng)業(yè)科技體系進(jìn)一步健全。建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田125萬畝,有97個(gè)縣(市、區(qū))出臺基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施方案。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提高,新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)43個(gè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)48家。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)得到加強(qiáng),市場準(zhǔn)入制度初步建立。林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,油茶、珍貴樹種等發(fā)展迅猛。畜牧業(yè)持續(xù)增長,海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保持繁榮。新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn),村容村貌整治和村莊規(guī)劃得到加強(qiáng)。380萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。完成農(nóng)村公路改造任務(wù),提前一年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)到建制村公路硬底化。樂昌峽和灣頭水利樞紐工程建設(shè)進(jìn)展順利。
(六)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”,促進(jìn)珠三角提升發(fā)展和粵東西北地區(qū)加快振興。實(shí)施提升珠三角帶動?xùn)|西北戰(zhàn)略,分片區(qū)召開粵東、粵西、粵北地區(qū)現(xiàn)場會和工作會議,促進(jìn)粵東西北地區(qū)加快承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。省財(cái)政提前集中安排專項(xiàng)資金45億元,以競爭方式擇優(yōu)扶持省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園成為推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。33個(gè)省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值924.4億元、創(chuàng)稅48.2億元,分別增長19.3%和21.7%。職業(yè)技術(shù)教育工作再上新水平,全省中等職業(yè)技術(shù)教育招生總量、在校生規(guī)模分別位居全國第一、第二,中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校招生規(guī)模增長超過三成,轉(zhuǎn)移欠發(fā)達(dá)地區(qū)生源17萬人。農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐加快,共培訓(xùn)82.4萬人,新增轉(zhuǎn)移就業(yè)128.5萬人,分別增長40.9%和20.8%。人力資源布局進(jìn)一步優(yōu)化,在珠三角城鎮(zhèn)新增就業(yè)下降的同時(shí),東西北地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)上升4.8%,農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)73.7萬人、增長23.6%。
(七)全面深化粵港澳緊密合作,提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。出臺推進(jìn)與港澳更緊密合作決定,成功舉辦粵港、粵澳合作聯(lián)席會議。粵港共同制定合作框架協(xié)議,聯(lián)合編制“共建優(yōu)質(zhì)生活圈”和“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”專項(xiàng)規(guī)劃。落實(shí)CEPA和服務(wù)業(yè)對港澳開放先行先試政策,廣州、深圳、珠海、東莞對港澳貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)和港澳資銀行在廣東設(shè)立“異地同城支行”等試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。與港澳攜手應(yīng)對國際金融危機(jī)、實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》、開拓海內(nèi)外市場力度加大,幫助在粵港澳臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)效�；浉郯闹卮蠛献黜�(xiàng)目建設(shè)步伐加快,港珠澳大橋工程順利開工�！稒M琴總體發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù),橫琴新區(qū)正式掛牌,澳門大學(xué)遷址橫琴進(jìn)展順利。深港河套地區(qū)和深圳前后海地區(qū)開發(fā)積極推進(jìn)。加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略,對東盟、印度等出口逆勢增長。全力推進(jìn)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè),支持加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)設(shè)品牌、擴(kuò)大內(nèi)銷。利用國際市場調(diào)整時(shí)機(jī)擴(kuò)大進(jìn)口,資源能源、重要技術(shù)設(shè)備等進(jìn)口較快增長。借助廣交會、高交會、中博會等重要平臺,有效拓展國際交流及合作發(fā)展空間。成功舉辦國際友城大會、廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際咨詢會、國際旅游文化節(jié)、粵東僑博會和首屆外博會。省主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作,與日韓、澳大利亞和東盟有關(guān)國家簽訂各類經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目金額188億美元。狠抓招商引資,實(shí)際利用外商直接投資達(dá)195.4億美元,其中服務(wù)業(yè)占38.8%,世界500強(qiáng)企業(yè)新設(shè)及增資項(xiàng)目共83個(gè)。中新(廣州)“知識城”等項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)�！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌�,引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)并購海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強(qiáng)境外資源能源合作,新增境外協(xié)議投資15億美元。積極參與我國與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),與越南、新加坡等建立合作理事會機(jī)制或經(jīng)貿(mào)對話協(xié)調(diào)機(jī)制,中國越南(深圳-海防)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)順利。廣州南沙、深圳前海灣保稅港等特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)取得突破�；浥_交流合作取得新進(jìn)展,泛珠三角區(qū)域合作繼續(xù)深化。僑務(wù)、外事工作得到加強(qiáng)。
(八)狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,增強(qiáng)推動科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制活力。按照大部制要求穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革,省級政府機(jī)構(gòu)改革全面完成,市縣政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)�；就瓿墒”炯壵谒妮喰姓䦟徟马�(xiàng)清理工作,取消和調(diào)整行政審批570項(xiàng),占總數(shù)的53.6%。事業(yè)單位分類改革和人事制度改革全面展開。深圳、珠海、佛山順德等地的行政管理和社會管理等體制改革試點(diǎn)取得明顯成效。積極推動擴(kuò)大縣級政府管理權(quán)限改革,啟動擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn),加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。著手編制主體功能區(qū)規(guī)劃,完成基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。進(jìn)一步下放地方投資項(xiàng)目審批權(quán)限,啟動對全省1000家重點(diǎn)企業(yè)“直通車”服務(wù)。省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建制穩(wěn)步推進(jìn)。國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化,國有資本保值增值率達(dá)117.4%。深化農(nóng)村綜合改革有序展開,集體林權(quán)制度改革工作成效顯著,探索出“分股不分山、均利不均林”新路子。廣州、佛山、惠州、中山等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。全省農(nóng)村信用社基本完成票據(jù)兌付和組建統(tǒng)一法人工作,廣州、東莞、順德農(nóng)信社組建為農(nóng)村商業(yè)銀行。創(chuàng)設(shè)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作加快推進(jìn)。深圳創(chuàng)業(yè)板成功推出,我省有12家企業(yè)上市。穩(wěn)妥推進(jìn)水、電等資源能源價(jià)格改革和污水處理費(fèi)等環(huán)境價(jià)格改革。
(九)大力發(fā)展社會事業(yè),全力保障和改善民生。省級財(cái)政用于改善民生、均衡區(qū)域公共服務(wù)水平、幫助市縣增強(qiáng)發(fā)展后勁的資金達(dá)1111億元,占支出總額的75.5%,比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。組織“南粵春暖行動”等活動,千方百計(jì)幫扶大學(xué)生、農(nóng)民工等群體就業(yè),就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。完善省級養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑辦法,實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移。全面解決早期離開國企人員養(yǎng)老保障問題。啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和政策性農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)。妥善處理勞動糾紛,有效維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。健全社會救助體系。殘疾人事業(yè)有新發(fā)展。創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制,推進(jìn)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)。啟動實(shí)施“千校扶千�！焙徒逃Y源下鄉(xiāng)行動計(jì)劃。普及高中階段教育進(jìn)程加快,高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)79.9%,提高7.9個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),中職教育零學(xué)費(fèi)入學(xué)、零距離上崗人才模式改革成為全國先進(jìn)典型。高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展,毛入學(xué)率提高到27.5%。繼續(xù)推進(jìn)解決中小學(xué)代課教師轉(zhuǎn)崗問題,中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”和實(shí)施績效工資工作扎實(shí)推進(jìn)。大力發(fā)展文化事業(yè),加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),公共文化服務(wù)體系覆蓋面擴(kuò)大。文化市場和文化產(chǎn)業(yè)繁榮有序,文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作成果豐碩,涌現(xiàn)出《潛伏》、《喜羊羊與灰太狼》、《秋喜》等一批有廣泛影響力的廣播影視精品力作�；泟〕晒θ脒x聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。積極配合做好國慶60周年慶典系列活動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,出臺加快民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展意見,實(shí)施6項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和9項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目。加快革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房改造及設(shè)備裝備建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè),有效防控甲型H1N1流感等重大疫病。農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)及中醫(yī)“治未病”健康工程取得階段性成效。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,將所有關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員以及280萬名就讀大學(xué)生和中職技術(shù)學(xué)校(含技工學(xué)校)學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97.5%。建立城鎮(zhèn)住房保障工作目標(biāo)責(zé)任制,加大保障性住房建設(shè)力度。宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作全面推進(jìn),開展珠三角城市群大氣污染治理及淡水河等重點(diǎn)河流污染整治,全省環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。林業(yè)生態(tài)省建設(shè)步伐加快,新增林業(yè)生態(tài)縣9個(gè),重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)成效明顯,森林覆蓋率達(dá)56.7%。全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)全面展開,防汛防旱防風(fēng)能力進(jìn)一步提高。十一屆全運(yùn)會獎(jiǎng)牌和總分均位居全國第二,廣州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會和深圳大運(yùn)會籌備工作有序推進(jìn)。完成國家下達(dá)人口控制任務(wù),低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定。民族地區(qū)加快發(fā)展,民族、宗教關(guān)系保持和諧。援藏援疆和支援三峽庫區(qū)建設(shè)等對口幫扶工作扎實(shí)有效。婦女、兒童、老齡、人防、氣象、地震、地質(zhì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、方志、參事、文史等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
(十)加強(qiáng)民主法制和政府自身建設(shè),優(yōu)化科學(xué)發(fā)展環(huán)境。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和解放思想學(xué)習(xí)討論活動,形成應(yīng)對國際金融危機(jī)、推動科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力。大力推進(jìn)依法治省,建設(shè)法治政府。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,共辦理全國人大代表建議24件、全國政協(xié)提案24件；省人大代表建議617件、省政協(xié)提案633件；省人大議案8件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)19項(xiàng),制定修改政府規(guī)章13項(xiàng)。密切與各民主黨派、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等的聯(lián)系,科學(xué)民主依法決策機(jī)制不斷完善,廣州市民主法制改革試點(diǎn)取得突破。城市社區(qū)管理體制改革和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),村(居)民自治制度不斷健全。開展網(wǎng)絡(luò)問政,政務(wù)、廠務(wù)、村(居)務(wù)公開取得新進(jìn)展。社會組織和行業(yè)協(xié)會作用得到有效發(fā)揮。深入開展“五五”普法,推進(jìn)法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動。推進(jìn)廉政建設(shè),懲防腐敗體系進(jìn)一步完善。審計(jì)、監(jiān)察工作得到加強(qiáng)。鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)加快,信訪維穩(wěn)工作扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)社會治安綜合治理,深入開展嚴(yán)打整治。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞和恐怖活動。持續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治,加大反不正當(dāng)競爭和打傳、打假、打私力度,市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。大力開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查治理和專項(xiàng)整治,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。應(yīng)急管理體系不斷完善。國防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作得到加強(qiáng),軍民共建工作扎實(shí)推進(jìn),軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。
各位代表!過去一年,我省在國際金融嚴(yán)重動蕩、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下取得比預(yù)期要好的成績極其不易,在南粵大地為新中國成立60周年譜寫了嶄新篇章�；仡櫼荒陙淼墓ぷ�,我們深深體會到,黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo),是我們應(yīng)對危機(jī)、推動科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。在我省應(yīng)對國際金融危機(jī)、力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,胡錦濤總書記親臨十一屆全國人大二次會議廣東代表團(tuán)并發(fā)表重要講話。去年12月,胡錦濤總書記再次視察廣東,明確要求我省進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干,努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。溫家寶總理自國際金融危機(jī)爆發(fā)以來三次親臨廣東視察指導(dǎo)。這給予我們極大的鼓舞和鞭策,為我省指明了前進(jìn)方向。我們深深體會到,全力以赴保增長,是我們應(yīng)對危機(jī)、推動科學(xué)發(fā)展的工作重心。我們結(jié)合實(shí)際全面和創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央保增長的一攬子計(jì)劃,始終堅(jiān)持政府推動和市場調(diào)節(jié)“兩手抓”,堅(jiān)持?jǐn)U投資促消費(fèi)穩(wěn)外需三管齊下,采取外需不足內(nèi)需補(bǔ)、工業(yè)不足服務(wù)業(yè)補(bǔ)、外資不足內(nèi)資補(bǔ)等有效措施,在非常時(shí)期運(yùn)用非常措施迅速穩(wěn)定市場預(yù)期,提振社會信心,有效遏止了經(jīng)濟(jì)增長下滑勢頭。我們深深體會到,堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu),是我們應(yīng)對危機(jī)、推動科學(xué)發(fā)展必須貫穿始終的主線。我們堅(jiān)持把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向,緊緊把握國際金融危機(jī)帶來的倒逼壓力和轉(zhuǎn)型契機(jī),遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,正確處理國際市場與國內(nèi)市場、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、就地轉(zhuǎn)型與異地轉(zhuǎn)移、引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新、擴(kuò)大投資與促進(jìn)消費(fèi)等“五大關(guān)系”,以“三促進(jìn)一保持”為總要求,大力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,不斷提升自主創(chuàng)新能力,扎實(shí)推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”,狠抓節(jié)能減排節(jié)地,努力使應(yīng)對危機(jī)的過程成為調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的過程,成為為長遠(yuǎn)又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)的過程。我們深深體會到,矢志不渝保障和改善民生,是我們應(yīng)對危機(jī)、推動科學(xué)發(fā)展的根本目的。我們堅(jiān)持以人為本,正確處理各方面的利益關(guān)系,在財(cái)政收支十分緊張的情況下,千方百計(jì)增加對社會民生的投入,著力推動就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,保障市場供應(yīng)和維持物價(jià)穩(wěn)定,集中力量解決了一批多年來想辦而未辦成、關(guān)系群眾切身利益的難事實(shí)事,并不斷加大社會治安綜合治理力度,創(chuàng)新社會管理服務(wù),切實(shí)維護(hù)社會大局穩(wěn)定,將危機(jī)對人民生活的影響降到最低,有效激發(fā)了社會各界同心同德、共克時(shí)艱的積極性創(chuàng)造性。我們深深體會到,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、狠抓工作落實(shí),是我們應(yīng)對危機(jī)、推動科學(xué)發(fā)展的重要法寶。我們按照十七屆四中全會和省委十屆五次全會的部署,繼續(xù)解放思想,切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),堅(jiān)持“干”字當(dāng)先,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),狠抓督促檢查,分片逐市研究解決突出問題,推動了各項(xiàng)工作有序開展。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工,向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會各界人士表示崇高的敬意!向長期關(guān)心支持我省改革發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝!
當(dāng)前,我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的時(shí)期已經(jīng)過去。但我們清醒地認(rèn)識到,國際金融危機(jī)的影響仍在持續(xù),我省面臨的發(fā)展形勢仍然嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平被先進(jìn)省市趕超的壓力不斷增大。不僅長期制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、資源環(huán)境約束加大、社會事業(yè)發(fā)展滯后等深層次矛盾和問題突出,而且受國內(nèi)外復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)形勢的影響,又面臨一些新問題新挑戰(zhàn):一是經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)不穩(wěn)固不平衡。出口形勢仍然不容樂觀,工業(yè)增長恢復(fù)不快,民間投資活力有待進(jìn)一步激活,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,糧食生產(chǎn)能力有待提高,農(nóng)民持續(xù)增收困難,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力較大。二是自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)�，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)整體上仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的企業(yè)和產(chǎn)品不多,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖初見端倪但規(guī)模不大、發(fā)展不快。節(jié)能減排任務(wù)艱巨。三是財(cái)政收支平衡壓力較大。財(cái)政統(tǒng)籌使用空間縮小,減收增支因素較多,多方面的支出仍需進(jìn)一步科學(xué)調(diào)整和壓縮。四是保障民生任務(wù)艱巨。就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展仍有待加強(qiáng)。五是政府工作還存在不足。轉(zhuǎn)變政府職能和作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我們必須正確面對存在的困難和問題,采取更加有力措施認(rèn)真解決。
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