( 2009年1月12日 羅保銘 )
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2008年工作回顧 2008年是海南改革發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的一年。我們迎來(lái)了建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年，胡錦濤總書(shū)記親臨視察，賦予海南當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵的新使命，為海南的科學(xué)發(fā)展指明了方向。一年來(lái)，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話和省委五屆三次、四次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮力拼搏，在國(guó)際金融危機(jī)沖擊的嚴(yán)峻形勢(shì)下，全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力較快提升。預(yù)計(jì)全年全省生產(chǎn)總值1466億元，比上年增長(zhǎng)9.8%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入145億元，增長(zhǎng)33.9%。
投資與消費(fèi)增勢(shì)強(qiáng)勁。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資703億元，增長(zhǎng)38%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額449億元，增長(zhǎng)24%，投資和消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?
人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移8.5萬(wàn)人。物價(jià)自去年5月以來(lái)逐月回落，12月份CPI已降到2.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12500元，農(nóng)民人均純收入4390元，分別增長(zhǎng)13.6%和15.8%。農(nóng)村貧困人口減少1萬(wàn)人、低收入人口減少3萬(wàn)人。
市縣經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。14個(gè)市縣地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)30%以上；9個(gè)市縣固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%以上，其中5個(gè)市縣增長(zhǎng)一倍以上。市縣經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)，也是海南經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要標(biāo)志。
金融運(yùn)行環(huán)境大為改善。截止去年11月底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額2248.29億元，增長(zhǎng)20.05%；貸款余額1346.26億元，增長(zhǎng)20.99%，貸款增幅高于存款增幅；金融機(jī)構(gòu)整體盈利29.38億元，不良貸款率5.49%，下降了10.64個(gè)百分點(diǎn)。
一年來(lái)，我們主要做了以下八個(gè)方面工作：
(一)沉著應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢(shì)，我們審時(shí)度勢(shì)，趨利避害，主動(dòng)作為。針對(duì)去年年初南方雨雪冰凍災(zāi)害，積極組織農(nóng)民搶種瓜菜33.8萬(wàn)畝，發(fā)放擴(kuò)種補(bǔ)貼資金1205萬(wàn)元，既支援了災(zāi)區(qū)，又促進(jìn)農(nóng)民增收6.76億元。針對(duì)四川汶川特大地震災(zāi)害，我們第一時(shí)間派出救援隊(duì)抵達(dá)災(zāi)區(qū)，組織社會(huì)捐款2.66億元，重點(diǎn)支援寶興縣災(zāi)后重建，高質(zhì)量完成了4360套活動(dòng)板房建設(shè)任務(wù)，展示了特區(qū)人的精神風(fēng)貌和社會(huì)責(zé)任感。針對(duì)日益加劇的國(guó)際金融危機(jī)的影響，我們及時(shí)出臺(tái)了扶持房地產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等9項(xiàng)政策措施。針對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，我們抓住機(jī)遇，編制了新增投資計(jì)劃和今后三年2400億元的投資規(guī)劃，爭(zhēng)取了新增中央投資17.36億元，可帶動(dòng)地方和社會(huì)投資總規(guī)模58.45億元，預(yù)期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。
(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在各項(xiàng)工作的重中之重，抓投入、調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度進(jìn)一步加大，全省財(cái)政安排農(nóng)林水支出55.9億元，比上年增長(zhǎng)143.3%；對(duì)農(nóng)民實(shí)行綜合直補(bǔ)10億元，為歷年之最。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，瓜菜、水果、畜牧業(yè)、漁業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)70%以上。其中，瓜果菜出島470萬(wàn)噸，生豬出島120萬(wàn)頭，水產(chǎn)品出口4.85億美元，分別增長(zhǎng)12%、65.3%和45.7%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，建成農(nóng)村和墾區(qū)公路3927公里，農(nóng)田綜合整治35萬(wàn)畝，加固病險(xiǎn)水庫(kù)96座，新建農(nóng)村戶用沼氣池4.3萬(wàn)個(gè)，完成農(nóng)村和墾區(qū)飲水安全工程131宗、惠及25萬(wàn)人，新建文明生態(tài)村1412個(gè)。
(三)投資力度明顯加大，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得突出成效。創(chuàng)造條件，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。華盛水泥二期、金海30萬(wàn)噸衛(wèi)生紙項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，�？诟鄱�、洋浦港三期建成試運(yùn)營(yíng)，�？诶@城高速公路實(shí)現(xiàn)功能性通車(chē)。東環(huán)鐵路建設(shè)進(jìn)程明顯加快，大廣壩二期、東方電廠一期、海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)工程加快推進(jìn)，一批成片開(kāi)發(fā)旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。80萬(wàn)噸甲醇、30萬(wàn)輛汽車(chē)、20萬(wàn)噸鍍錫薄板、20萬(wàn)噸精細(xì)化工、6萬(wàn)噸生物柴油、小妹水庫(kù)等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。文昌航天發(fā)射場(chǎng)、昌江核電、東方電廠二期、紅嶺水利樞紐前期工作取得重要進(jìn)展，具備了今年開(kāi)工條件；60萬(wàn)噸PX通過(guò)環(huán)評(píng)，100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目前期工作積極推進(jìn)，瓊州海峽跨海通道工程項(xiàng)目進(jìn)入預(yù)可研階段，前期工程規(guī)劃研究工作大大提速。
(四)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，體制優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。抓住影響海南發(fā)展全局的重大改革問(wèn)題，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)。洋浦保稅港區(qū)一期工程順利封關(guān)，成為我國(guó)華南及北部灣地區(qū)唯一開(kāi)港運(yùn)行的保稅港區(qū)。海口保稅區(qū)西移，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為�？诰C合保稅區(qū)。國(guó)務(wù)院同意我省在旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放和體制機(jī)制創(chuàng)新上先行試驗(yàn)，全國(guó)政協(xié)就海南國(guó)際旅游島建設(shè)向國(guó)務(wù)院提交了專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，國(guó)際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃綱要已基本完成。海南農(nóng)墾下放我省全面管理，明確了農(nóng)墾今后的改革發(fā)展方向，政企、社企分開(kāi)全面推進(jìn)，國(guó)有開(kāi)割膠園職工家庭長(zhǎng)期承包全面推行，農(nóng)墾自身活力逐步增強(qiáng)。向市縣下放和經(jīng)省人大常委會(huì)審議下放197項(xiàng)行政管理權(quán)，進(jìn)一步完善了省直管市縣管理體制。國(guó)有中小企業(yè)改制關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)基本完成，職工合法權(quán)益得到有效保障，興業(yè)聚酯資產(chǎn)重組全部完成。農(nóng)信社改革取得新進(jìn)展，20.96億元央行票據(jù)成功發(fā)行，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，改制以來(lái)新增貸款52億元，其中小額貸款8億多元，惠及25萬(wàn)農(nóng)戶、5.6萬(wàn)個(gè)體工商戶。農(nóng)村綜合改革全面啟動(dòng)。集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)基本完成。抓住國(guó)家成品油價(jià)稅費(fèi)改革的契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家支持我省在燃油附加費(fèi)取消后，開(kāi)征機(jī)動(dòng)車(chē)輛通行附加費(fèi)，鞏固了“一腳油門(mén)踩到底”的改革成果。
(五)對(duì)外開(kāi)放邁出新步伐，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持把擴(kuò)大開(kāi)放作為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措。成功舉辦2008海南(香港)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)周，簽約項(xiàng)目28個(gè)，簽約金額780億元，展示了海南處于發(fā)展上升期的良好形象。博鰲亞洲論壇年會(huì)、三亞重大國(guó)事活動(dòng)、奧運(yùn)圣火境內(nèi)首傳、建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年慶典等大型活動(dòng)成功舉辦，世人矚目、媒體聚焦，海南對(duì)外影響力大幅提升。加強(qiáng)了與哈薩克斯坦、越南的經(jīng)貿(mào)合作，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。瓊臺(tái)合作得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)與臺(tái)灣航空、海運(yùn)直接通航。冬季農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)取得豐碩成果，簽訂農(nóng)產(chǎn)品訂單444萬(wàn)噸。全年進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)達(dá)到101億美元，增長(zhǎng)37%。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，全年共接待國(guó)內(nèi)外游客2060萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10%，旅游總收入185億元，增長(zhǎng)8%。
(六)節(jié)能減排力度加大，生態(tài)建設(shè)成效顯著。全面啟動(dòng)18個(gè)市縣的城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，華能�？陔姀S完成脫硫改造，年削減二氧化硫排放量1萬(wàn)噸以上。完善節(jié)能減排配套政策法規(guī)，設(shè)立1000萬(wàn)元節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，成立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。三年來(lái)我省首次實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量、二氧化硫指標(biāo)雙下降，下降幅度分別為0.2%、14.8%；萬(wàn)元GDP能耗下降1%。完成人工造林35.3萬(wàn)畝，其中海防林5.5萬(wàn)畝，出臺(tái)并實(shí)施了中部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試行辦法。
(七)全面實(shí)施民生工程，群眾得到更多實(shí)惠。在全國(guó)率先出臺(tái)了改善民生推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的五年規(guī)劃。全省財(cái)政預(yù)算安排民生支出135.3億元，比上年增長(zhǎng)45.3%；省本級(jí)一般預(yù)算新增財(cái)力的64.9%投向民生，辦成了一批事關(guān)老百姓切身利益的實(shí)事。教育方面，教育扶貧移民工程扎實(shí)推進(jìn)，10個(gè)市縣邊遠(yuǎn)貧困村莊的1.6萬(wàn)名中小學(xué)生搬遷到城鎮(zhèn)免費(fèi)上學(xué)，農(nóng)村初中校舍改造工程全面展開(kāi)，逐步縮小了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差距。完成16個(gè)縣級(jí)職教中心建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)類(lèi)職校生免費(fèi)教育試點(diǎn)，中職招生5.2萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)13%，職業(yè)教育辦學(xué)水平明顯提高。海南大學(xué)正式進(jìn)入“211工程”建設(shè)行列。義務(wù)教育教師績(jī)效工資人均每月提高150元，并在全國(guó)率先把實(shí)施范圍擴(kuò)大到高中和中職教師。科技方面，新建3個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)工程技術(shù)研究中心，實(shí)施了146項(xiàng)省重點(diǎn)科研項(xiàng)目。衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造全部完成，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“120”醫(yī)療緊急救援中心系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)，防病救治能力進(jìn)一步提高。計(jì)生工作取得新進(jìn)步，國(guó)家計(jì)生委在全國(guó)推廣我省出生人口實(shí)名登記制度的經(jīng)驗(yàn)。文化體育方面，省博物館建成開(kāi)館，全省城區(qū)60.3萬(wàn)戶有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，消除了1121個(gè)廣播電視“盲村”，成功舉辦了省第三屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、2008年環(huán)島國(guó)際公路自行車(chē)賽。就業(yè)社會(huì)保障方面，幫助4792戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)；城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金提高105元。新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，農(nóng)民參保率達(dá)92.38%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)比全國(guó)提前兩年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保率達(dá)92.15%。建立了低收入群體生活補(bǔ)貼與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，兩次提高城鄉(xiāng)低保和五保對(duì)象補(bǔ)助水平，分別惠及37萬(wàn)人、3.6萬(wàn)人。住房保障方面，完成民族地區(qū)民房改造6960戶、農(nóng)村特困戶危房改造1000戶，開(kāi)工新建廉租房5472套、31.67萬(wàn)平方米，經(jīng)濟(jì)適用房3.7萬(wàn)套、253萬(wàn)平方米，對(duì)符合廉租住房租賃補(bǔ)貼條件的低保家庭做到應(yīng)保盡保。
(八)民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，辦理省人大代表建議223件。主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理省政協(xié)委員提案389件。認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)，廣泛征求專(zhuān)家學(xué)者和人民群眾的建議，接受新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。堅(jiān)持依法行政，政府立法工作得到加強(qiáng)，提請(qǐng)省人大審議法規(guī)議案11件，修改和頒布規(guī)章19件，廢止規(guī)章24件。推行政務(wù)公開(kāi)，省政務(wù)服務(wù)中心對(duì)外運(yùn)行，辦結(jié)行政審批事項(xiàng)5.4萬(wàn)件，辦結(jié)率92%，提高了政府服務(wù)效能。深入推進(jìn)“平安海南”建設(shè)，社會(huì)治安形勢(shì)總體穩(wěn)定，確保了重大活動(dòng)圓滿安全；“無(wú)毒島”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，三亞戒毒康復(fù)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家禁毒委、公安部充分肯定，成為全國(guó)的示范點(diǎn)。信訪工作不斷加強(qiáng)，一批歷史遺留問(wèn)題得到妥善處置。統(tǒng)計(jì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的分析預(yù)測(cè)作用得到強(qiáng)化。監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督工作力度加大，糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治成效明顯，清收公職人員拖欠省農(nóng)信社貸款本息1.3億元、清退公職人員承包租賃土地1.6萬(wàn)畝。建立健全省、市縣兩級(jí)應(yīng)急管理體制，強(qiáng)化防災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管，提高了政府依法行政的能力和應(yīng)急管理的能力。
全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策和《民族區(qū)域自治法》,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作不斷加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。外事僑務(wù)、氣象、地質(zhì)勘查、地震、史志、檔案等工作取得新進(jìn)展，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表，過(guò)去的一年，我們?cè)趪?yán)峻的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)面前，經(jīng)受了考驗(yàn)，保持了經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，促進(jìn)了民生顯著改善,取得了改革開(kāi)放的重要突破，維護(hù)了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。這是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷和大力支持的結(jié)果，是在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民同心同德、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是社會(huì)方方面面關(guān)心幫助、鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向在全省各行各業(yè)辛勤勞動(dòng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊(duì)、武警官兵、公安司法干警，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，去年上半年受市場(chǎng)的影響，下半年受日益嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)的影響，11%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)未能完成。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、總量小仍然是我省的主要矛盾，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還十分艱巨，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不夠平衡，社會(huì)事業(yè)總體滯后，不少群眾生活還很困難，投資環(huán)境有待改善，少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員存在官僚主義、形式主義和腐敗行為，各級(jí)政府工作還有不少群眾不滿意的地方，等等。這些問(wèn)題不僅需要引起我們的高度重視，更需要我們采取得力措施，在改革發(fā)展中認(rèn)真加以解決。
（責(zé)任編輯：袁霓）
