(  2009年1月12日  郭庚茂 )

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

    一、2008年工作回顧

    剛剛過去的一年，是近年來我省經(jīng)濟社會發(fā)展遇到困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。國內(nèi)先后發(fā)生南方地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震，國際金融危機快速蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟運行困難加大，外部發(fā)展環(huán)境陡然嚴峻。面對挑戰(zhàn)和考驗，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理視察河南時的重要講話精神，齊心協(xié)力，快速反應(yīng)，積極應(yīng)對，較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭，保持了跨越式發(fā)展的基本態(tài)勢。

    ——經(jīng)濟規(guī)模、質(zhì)量和效益再上新臺階。預(yù)計全省生產(chǎn)總值18200億元，比上年增長12%左右；地方財政一般預(yù)算收入1009.1億元、支出2283.9億元，分別增長17.1%和22.2%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤2150億元，增長10%。金融機構(gòu)各項存款余額15255.4億元，增長21.3%；貸款余額10368.1億元，增長15.8%。

    ——工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5%、14.5%和10%。全部工業(yè)增加值9500億元，增長15.4%；糧食總產(chǎn)量1074億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)三年突破1000億斤。

    ——投資、消費和出口同步增長。全社會固定資產(chǎn)投資10400億元，增長30%；社會消費品零售總額5650億元，增長23%；出口總額107億美元，增長28%。

    ——人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13200元，實際增長8%；農(nóng)民人均純收入4430元，實際增長6.5%。

    一年來，我們突出抓了以下重點工作：

    (一)積極有效調(diào)控調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，迅速抓住不同階段的主要矛盾，因勢制宜，多策并舉，及時調(diào)整經(jīng)濟調(diào)控調(diào)節(jié)的方向、力度和重點。針對年初物價上漲過快問題，及時啟動臨時價格干預(yù)措施，增加生活必需品供應(yīng)，物價漲幅從5月份起持續(xù)回落。針對年中生產(chǎn)要素供應(yīng)偏緊問題，狠抓供需銜接，強化煤電調(diào)度，組織銀企洽談，推動企業(yè)協(xié)作，統(tǒng)籌資源配置，支撐經(jīng)濟保持了較長時間的快速增長勢頭。針對三季度后出現(xiàn)的有效需求不足問題，敏捷反應(yīng)，重拳出擊，實施了一系列保增長的政策措施，爭取國家投資63.48億元、省財政先后籌措64億元快速投放，著力擴大需求，減緩了經(jīng)濟下滑速度。積極擴大投資需求。完善協(xié)調(diào)推進機制，加強重大項目建設(shè)，省重點項目完成投資超過1000億元。與鐵道部簽訂了“五縱五橫”鐵路建設(shè)合作協(xié)議，鞏固鄭州鐵路樞紐地位，鐵路建設(shè)大規(guī)模展開。中石油千萬噸級煉油基地、南陽核電等事關(guān)全省發(fā)展大局的項目前期工作取得突破，鄭州海馬轎車、石武鐵路客運專線等重大標志性項目開工建設(shè)，南水北調(diào)中線工程河南段建設(shè)進展順利，燕山水庫全面建成。高速公路通車里程新增285公里，達到4841公里；電力裝機新增600萬千瓦，達到4572萬千瓦。積極擴大消費需求。進一步規(guī)范行政、事業(yè)單位收入分配，增加中低收入居民收入，提高優(yōu)撫對象和特殊困難群體補貼、補助標準，提振居民消費信心和能力。努力擴大農(nóng)村消費，實施萬村千鄉(xiāng)市場工程和家電下鄉(xiāng)工程，新建和改造農(nóng)村連鎖便民超市1.16萬家，補貼農(nóng)民1.3億元購買規(guī)定類家電。積極擴大對外貿(mào)易。落實國家鼓勵出口政策，擴大高新技術(shù)和機電類產(chǎn)品出口，促進紡織、服裝、食品等勞動密集型產(chǎn)品出口。全年進出口總額175億美元，增長37%。

    (二)堅持不懈做好“三農(nóng)”工作�！耙约Z為基、統(tǒng)籌三農(nóng)、推動全局”，加大支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)力度，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢。認真落實糧食生產(chǎn)扶持政策。著眼于維護國家糧食安全和解決我省“三農(nóng)”問題，編制了國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃。組織實施國家糧食豐產(chǎn)科技工程，開工建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目65個；改造中低產(chǎn)田186萬畝，新增有效灌溉面積80萬畝，連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補平衡；落實小麥最低收購價政策，擴大小麥、玉米良種補貼面積，新增水稻良種補貼，共兌現(xiàn)16項惠農(nóng)補貼100.5億元，其中糧食直補和農(nóng)資綜合直補77.8億元，比上年增加38.3億元。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，種植面積占糧食播種總面積的71.6%。著力謀劃發(fā)展花卉園藝、現(xiàn)代畜牧業(yè)等高效農(nóng)業(yè)，啟動“食用油倍增計劃”，扶持建設(shè)了一批蔬菜、食用菌、水果、茶葉等特色高效農(nóng)業(yè)基地；落實奶牛和生豬補貼政策，建成標準化養(yǎng)殖小區(qū)5135個，全年肉類、禽蛋、奶類總產(chǎn)量分別增長7%、10.2%、29.7%。著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)達到5724家，其中年銷售收入超億元的421家。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。省財政安排5億元引導(dǎo)資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治。多方籌資解決了266萬人的飲水安全問題，新增農(nóng)村戶用沼氣59.5萬戶；修建改造縣鄉(xiāng)公路7500公里、通村道路8200公里、危橋1.13萬延米；新完成1056個貧困村整村推進扶貧任務(wù)，106萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。

    (三)深入推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認真謀劃事關(guān)長遠發(fā)展的重大專題，培育跨越式發(fā)展新優(yōu)勢。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的原則，積極謀劃構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。集中省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金2.5億元引導(dǎo)社會投資，實施了866個重大工業(yè)結(jié)構(gòu)升級項目，開工建設(shè)了鄭州日產(chǎn)第二工廠等302個項目，建成投產(chǎn)了洛陽石化油品質(zhì)量升級改造等292個項目，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長25%。明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，設(shè)立1億元引導(dǎo)資金，扶持150戶省重點服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展；籌資組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司，啟動了8個文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于服務(wù)業(yè)。著力推進自主創(chuàng)新。出臺了加快科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，承辦了中國科協(xié)年會，加強省部、省院合作，實施了一批重大科技專項，在特高壓輸變電裝備、小麥和玉米新品種培育及綜合栽培技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破。中硅高科、中棉所進入國家重點工程實驗室行列。新增國家級企業(yè)技術(shù)中心5家、博士后科研工作站19個。著力推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。制定了節(jié)約集約利用土地和礦產(chǎn)資源的政策措施，深入推進礦產(chǎn)資源整合。積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，啟動第二批38家企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點。加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電100萬千瓦。大力實施重點節(jié)能減排工程，現(xiàn)役單機12.5萬千瓦以上燃煤機組及5萬千瓦以上供熱機組脫硫設(shè)施全部建成，對210家高耗能、高污染企業(yè)進行了綜合整治，135座城市污水處理廠基本達標排放。深入推進重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)境綜合整治。加強林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林面積601萬畝。預(yù)計全年萬元GDP能耗下降5.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減5.5%、6.2%，均為“十一五”以來最大降幅。

    (四)促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。加快省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市和縣域總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃修編，全面啟動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制，制定了中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)實施方案，積極謀劃推動建設(shè)“鄭汴新區(qū)”。著力推進以交通建設(shè)為突破口的中原城市群一體化發(fā)展，中原城市群城際軌道交通網(wǎng)、鄭州城市快速軌道交通線網(wǎng)納入國家規(guī)劃，鄭州機場列入國家八大區(qū)域性樞紐機場。安排4億元資金支持黃淮4市加快發(fā)展。引導(dǎo)豫北、豫西豫西南地區(qū)競相發(fā)展。深入推進城鄉(xiāng)一體化試點。完善縣域經(jīng)濟發(fā)展政策，對先進縣市及產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣進行獎勵，縣域經(jīng)濟總體實力進一步增強。所有縣市地方財政一般預(yù)算支出均超5億元，其中48個超10億元。

    (五)繼續(xù)深化改革開放。以改革開放30周年為契機，積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大力實施開放帶動主戰(zhàn)略。加快推進國企改革和戰(zhàn)略重組。商貿(mào)、建筑、交通等各類非工業(yè)企業(yè)改制全面啟動，省直廳局所屬企業(yè)85%進入改制程序。按照政府推動、企業(yè)為主、自愿互利、務(wù)求實效的原則，實施了126個企業(yè)戰(zhàn)略重組項目，中國平煤神馬能源化工集團、河南煤業(yè)化工集團掛牌，天方藥業(yè)與中國通用、神火集團與商電鋁業(yè)、永煤集團與安化集團簽訂戰(zhàn)略重組協(xié)議，大型企業(yè)集團建設(shè)邁出重要步伐。扎實推進行政審批、財政管理等改革。精簡省級行政審批項目142項，取消降低行政事業(yè)性收費156項和經(jīng)營服務(wù)性收費39項，分別占清理前的22.3%、30.2%和56.5%。實施基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)移支付，30個縣市財力性一般轉(zhuǎn)移支付超2億元。擬定了政府機構(gòu)改革實施方案。統(tǒng)籌推進其他領(lǐng)域改革。積極推進文化事業(yè)單位全員聘用制改革，90%以上省屬經(jīng)營性文化事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制。水利工程管理體制改革任務(wù)基本完成。集體林權(quán)制度改革加快推進，59%的集體林地明晰了產(chǎn)權(quán)。投資、價格、金融、糧食等領(lǐng)域改革邁出新步伐。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。完善招商引資政策措施，設(shè)立招商引資專項資金，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。成功舉辦了黃帝故里拜祖大典、第五屆投洽會、第十屆亞洲藝術(shù)節(jié)、第十八屆全國圖書交易博覽會、中國國內(nèi)旅游交易會、全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)博覽會、中原文化寶島行等重大文化經(jīng)貿(mào)活動。與中石油、中石化、恒天、華潤、中糧和中核等央企及春秋航空公司簽訂了合作協(xié)議，成功引進鯤鵬航空公司總部。全年實際利用外商直接投資40億美元、省外資金1800億元，分別增長30%和18%。

    (六)著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。以辦好“十大實事”為重點，省財政多方籌措資金415億元，全面加強民生工程建設(shè)。多策并舉擴大就業(yè)。出臺推動全民創(chuàng)業(yè)實施意見，落實促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)職工的幫扶力度，幫助高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人；農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)181萬人。加強社會保障和住房保障。企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到845.6萬人、688萬人和850萬人。新農(nóng)合提前3年覆蓋全省，籌資標準由50元提高到100元；在18個省轄市全部開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，參保人數(shù)達到630萬人。城鄉(xiāng)低保覆蓋人員分別達到145萬人、268萬人，人均月補助水平分別提高55元、20元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度進一步完善。新建、改擴建1091所農(nóng)村敬老院，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達42%。建立了企業(yè)年金制度、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度。竣工經(jīng)濟適用房278萬平方米，新建和配建廉租房25萬平方米，省屬六大國有煤礦棚戶區(qū)改造基本完成。全面發(fā)展社會事業(yè)。落實資金72.1億元，對農(nóng)村中小學(xué)生繼續(xù)實施“兩免一補”，大幅度提高農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費標準，解決農(nóng)村中小學(xué)取暖問題，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。完成6593所農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備充實工程。安排高校和中職學(xué)校學(xué)生資助經(jīng)費20.5億元，受益學(xué)生達到204萬人次。發(fā)放國家助學(xué)貸款5.4億元，資助學(xué)生11.5萬人。鄭州大學(xué)“211”工程三期前期工作加快推進，河南大學(xué)進入省部共建行列。制定實施職業(yè)教育攻堅計劃，我省列入國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)。完成了388個農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)項目和8000所標準化村衛(wèi)生室改造任務(wù)。啟動“白內(nèi)障無障礙省”建設(shè)，實施免費復(fù)明手術(shù)10萬例。完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，發(fā)放農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金6506萬元，落實農(nóng)村獨生子女父母獎勵費1.89億元。人口自然增長率控制在5%。左右，繼續(xù)保持了低生育水平。省人民醫(yī)院門診樓、鄭大一附院病房樓竣工投用。省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館等重大文化項目加快推進。建成10個縣級“兩館”、3800個農(nóng)家書屋、3911個自然村廣播電視村村通工程。積極參加北京奧運會、殘奧會、全國農(nóng)運會等重大比賽，奪得金牌59枚。強化食品藥品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)管理。妥善應(yīng)對問題奶粉事件，全面開展奶業(yè)和食品藥品安全專項整治。完善安全生產(chǎn)責任制，狠抓隱患排查治理，安排3億元資金啟動了尾礦庫治理，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降23.9%、18.8%。

    (七)加強民主法制和精神文明建設(shè)。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)7件，制定、發(fā)布行政規(guī)章10件。積極開展深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大討論活動，推進以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)為重點的“兩轉(zhuǎn)兩提”工作，努力建設(shè)服務(wù)型政府�；就瓿傻诹鶎么逦瘯䲟Q屆選舉工作。加強法制宣傳教育。扎實推進平安河南建設(shè)，依法嚴厲打擊各種犯罪，妥善處理各類突發(fā)事件，不斷完善社會治安防控體系，人民群眾安全感明顯增強。加強信訪工作，解決了一批人民群眾關(guān)心的難點熱點問題。財政審計監(jiān)督、政風行風建設(shè)、反腐倡廉工作取得新成效。國防教育和國防觀念進一步增強，國防后備力量建設(shè)取得新進展；駐豫解放軍和武警部隊在抗震救災(zāi)、維護社會穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟建設(shè)等方面做出了重要貢獻。外事、僑務(wù)、對臺工作全面加強，民族、宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測繪、地震、社科研究等工作取得新成績。同時，圓滿完成了奧運安保任務(wù)；奪取了抗擊嚴重低溫雨雪冰凍災(zāi)害的勝利；積極支援四川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，扎實做好支援江油市災(zāi)后重建工作。

（責任編輯：袁霓）