( 2009年2月13日 姜大明 )
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2008年工作回顧
過(guò)去的一年是極不尋常、極不平凡的一年。在這一年中,全省人民經(jīng)歷了一系列大事、難事，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，攻堅(jiān)克難，在應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝各種困難與挑戰(zhàn)中奮力前進(jìn)。我們協(xié)助國(guó)家有關(guān)部門(mén)妥善處理重大安全事故，展現(xiàn)了山東人民顧全大局、無(wú)私奉獻(xiàn)的高尚精神。我們?nèi)χС挚拐鹁葹?zāi)，積極開(kāi)展災(zāi)后對(duì)口援建，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和災(zāi)區(qū)人民的高度贊譽(yù)。我們?cè)隈v魯部隊(duì)大力支持下戰(zhàn)勝嚴(yán)重滸苔災(zāi)害，全力做好奧運(yùn)安保工作，保證了奧帆賽、殘奧帆賽的順利舉辦，為實(shí)現(xiàn)中華民族的百年奧運(yùn)夢(mèng)想作出了積極貢獻(xiàn)。
在過(guò)去的一年中，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了急劇變化。面對(duì)前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，靈活審慎地把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)、節(jié)奏和力度，采取一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，努力化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題。年中,針對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況，我們?nèi)Ψ�(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促民生、保穩(wěn)定，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。在中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)政策出臺(tái)后，我們及時(shí)制定 21條政策措施，加大各項(xiàng)工作的落實(shí)力度，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，圓滿完成了省十一屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值31072.1億元，增長(zhǎng) 12.1%，按平均匯率計(jì)算，人均4749美元；農(nóng)業(yè)連續(xù)6年豐收，糧食總產(chǎn)達(dá)到 852.1億斤；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到 16718.8億元，增長(zhǎng)13.8%；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 10367.2億元，增長(zhǎng)14.0%。地方財(cái)政收入 1956.9億元，增長(zhǎng)16.8%。發(fā)展活力和后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 15435.4億元，增長(zhǎng) 23.1%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額10381.2億元，增長(zhǎng) 23.0%；外貿(mào)進(jìn)出口總值1581.4億美元，實(shí)際到賬外資 82.0億美元，分別增長(zhǎng)29.0%和10.2%；金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別達(dá)到 26930.2億元和 20053.9億元。物價(jià)漲幅得到有效控制。
政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，依法行政取得新的成效，全年提請(qǐng)省人大審議地方性法規(guī)草案8件，發(fā)布政府規(guī)章8件；基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，村民自治、社區(qū)居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度逐步完善；普法和依法治理深入開(kāi)展，人民調(diào)解、法律服務(wù)和法律援助普遍加強(qiáng)；執(zhí)法公信力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)公平正義得到維護(hù)�！捌桨采綎|”建設(shè)深入開(kāi)展，打擊刑事犯罪力度不斷加大，治安防控能力繼續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防和化解機(jī)制有效運(yùn)行。應(yīng)急管理體制逐步完善，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。通過(guò)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，行政審批制度改革不斷深化，政府信息公開(kāi)加快推進(jìn)。嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件和腐敗分子。
文化建設(shè)步伐加快。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)成效明顯，公民道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。文化體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，省屬出版、發(fā)行、影視、報(bào)業(yè)傳媒單位轉(zhuǎn)企改制和股份制改造初步完成。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值突破800億元。文化惠民工程順利推進(jìn)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 712處、農(nóng)家書(shū)屋1萬(wàn)多個(gè)，提前2年完成 20戶以上自然村廣播電視村村通任務(wù)。新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)等事業(yè)健康發(fā)展。成功舉辦第二屆山東文博會(huì)、第五屆中國(guó)京劇藝術(shù)節(jié)和首屆山東國(guó)際大眾藝術(shù)節(jié)等重要活動(dòng)，創(chuàng)作生產(chǎn)了一批以電視劇《闖關(guān)東》為代表的文化藝術(shù)精品，群眾精神文化生活更加豐富。全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)新的突破，在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)上我省體育健兒創(chuàng)歷史最好成績(jī)，第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作進(jìn)展順利。
社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)步。人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達(dá)到 16305元和5641元，分別增長(zhǎng) 14.3%和 13.2%。對(duì)群眾承諾的五件實(shí)事全面兌現(xiàn)。全省 800多座頭頂庫(kù)、串聯(lián)庫(kù)完成除險(xiǎn)加固；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由 800元提高到900元，保障人數(shù)達(dá)到 187.5萬(wàn)人；新建改造村級(jí)衛(wèi)生室6300個(gè)；安排財(cái)政資金2.69億元支持家電下鄉(xiāng)；新增廉租住房保障 3.2萬(wàn)戶，建成經(jīng)濟(jì)適用住房5.1萬(wàn)套。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 114.7萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 149.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)消零”。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員均超過(guò)1260萬(wàn)人，保障能力和水平進(jìn)一步提高。科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)件數(shù)分別增長(zhǎng)57.1%和28.6%。教育事業(yè)均衡發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步完善，改造農(nóng)村中小學(xué)校舍317萬(wàn)平方米，啟動(dòng)了農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點(diǎn)。公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到 87%。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)、人民防空、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作成效明顯，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。全省連續(xù)18年保持低生育水平。婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、史志、氣象和防震減災(zāi)等工作都取得了新成績(jī)。
生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度不斷加大。淘汰水泥落后產(chǎn)能1458萬(wàn)噸、小火電140萬(wàn)千瓦、鋼鐵落后產(chǎn)能 52.8萬(wàn)噸，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降 5.73%和7.15%，環(huán)境質(zhì)量逐步改善。全省污水處理實(shí)現(xiàn)“一縣一廠”，城市污水集中處理率達(dá)到72%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 63%。新增造林面積276萬(wàn)畝，新建濕地和森林類型自然保護(hù)區(qū)5處，新增農(nóng)村沼氣用戶45萬(wàn)戶。
各位代表，過(guò)去一年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯的感謝！
總結(jié)過(guò)去一年工作，我們更加清醒地看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題。受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速趨緩，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)外貿(mào)易下滑較快，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，財(cái)政收支壓力很大。長(zhǎng)期制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然粗放，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，資源環(huán)境代價(jià)較大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度增加；一些涉及群眾切身利益的問(wèn)題還沒(méi)有解決好，保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全，保障水平還不高；政府自身建設(shè)存在不少問(wèn)題，群眾對(duì)干部作風(fēng)和政府效率不夠滿意，腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。新出現(xiàn)的問(wèn)題與長(zhǎng)期積累的矛盾交織在一起，使我們面臨的矛盾更加尖銳，形勢(shì)更加復(fù)雜。
回顧過(guò)去一年的工作，我們深刻體會(huì)到，越是困難的時(shí)候，越要自覺(jué)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扭住發(fā)展不放松，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。越是困難的時(shí)候，越要保持清醒頭腦，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，做到見(jiàn)事早、得機(jī)先，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。越是困難的時(shí)候，越要突出工作重點(diǎn)，集中力量保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。越是困難的時(shí)候，越要深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，破除體制機(jī)制障礙，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。越是困難的時(shí)候，越要高度關(guān)注民生，盡力辦好人民群眾急切盼望的大事實(shí)事，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。越是困難的時(shí)候，越要緊緊依靠各級(jí)組織和廣大人民群眾，用中央精神和省委部署統(tǒng)一思想，形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。實(shí)踐證明，無(wú)論遇到多少艱難險(xiǎn)阻，只要我們堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，就一定能夠變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不斷奪取經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新勝利。
（責(zé)任編輯：袁霓）
