(點擊查閱更多2010年地方政府工作報告)
(2010年1月25日 王三運)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
剛剛過去的2009年，是新世紀以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨挑戰(zhàn)最為嚴峻的一年，也是我們搶抓機遇逆勢而上、發(fā)展成就振奮人心的一年。全省各族人民在中共安徽省委的堅強領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，萬眾一心，克難奮進，積極應對國際金融危機，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效，綜合實力有新提升，結構調(diào)整有新進展，改革開放有新突破，人民生活有新改善，社會大局和諧穩(wěn)定，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的目標任務。我們隆重慶祝新中國六十華誕，極大地激發(fā)了全省人民的愛國熱情和崛起信心。
初步核算，全省生產(chǎn)總值突破一萬億元，達到10052.9億元，比上年增長12.9%。財政收入1551.2億元，增長17%，其中地方收入863.9億元，增長19.2%。糧食總產(chǎn)量614億斤，再創(chuàng)歷史新高。規(guī)模以上工業(yè)增加值3987.9億元，增長22.6%。全社會固定資產(chǎn)投資9263.2億元，增長36.2%。社會消費品零售總額3527.8億元，增長19%。進出口總額156.4億美元，下降22.5%，較上半年降幅收窄10.4個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14086元，增長8.4%。農(nóng)民人均純收入4504元，增長7.2%。居民消費價格下降0.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，化學需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降3.1%。
過去的一年，我們主動強化應對國際金融危機舉措，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。面對嚴峻復雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，我們密切關注形勢變化，積極跟蹤政策走向，主動作為，果斷決策，深入落實中央一攬子計劃，先后出臺一系列保增長的政策措施，較早地實現(xiàn)了經(jīng)濟回升向好。牢牢把握國家擴內(nèi)需的政策機遇，在關系國計民生的重要領域開工建設了一批重大項目，干了一批我們多年想干而沒有條件干的大事。合蚌客運專線、合福鐵路安徽段、九華山機場、宣績高速等一批重大項目相繼開工，馬鋼車輪擴能改造、新橋國際機場等重大項目扎實推進，江淮汽車年產(chǎn)20萬輛乘用車、銅陵銳展發(fā)動機、國電蚌埠電廠二號機組等重大項目建成投產(chǎn)。經(jīng)過多年建設，總投資183.4億元的14項治淮骨干工程全面完成，標志著淮河中游骨干防洪體系基本建成。六潛高速、六武高速安徽段、阜周高速北段建成通車，新增高速公路302公里，通車總里程超過2800公里。千方百計保企業(yè)，加大幫扶力度，出臺減輕企業(yè)負擔和金融支持小企業(yè)的多項舉措，全年減免緩稅費312億元，在關鍵時刻提振了企業(yè)信心，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速保持中部第一、全國前列。認真落實促進消費的政策措施，大力推進家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作，銷售家電、汽車、摩托車、農(nóng)機等231.5萬臺(輛)，銷售額108億元，家電下鄉(xiāng)銷售量居全國前列，補貼兌付率全國第一，200多萬農(nóng)戶受益，同時鼓勵普通商品住房消費，開展地產(chǎn)品銷售對接等活動，有力地促進了消費持續(xù)快速增長。堅持把保市場、保份額作為外貿(mào)工作的重點，多措并舉，有效遏制了進出口急速下滑的態(tài)勢。把握宏觀政策導向，引導金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品，加大信貸投放，新增本外幣貸款2406億元，增幅高于全國平均水平。全年新增上市公司7家，從資本市場募集資金163億元，發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)共234億元，財政部代理發(fā)行我省地方政府債券77億元。大力完善地方金融體系，積極引進各類金融機構，有力地支持了經(jīng)濟社會發(fā)展。農(nóng)村信用社專項票據(jù)兌付工作全部完成，新組建開業(yè)農(nóng)村銀行13家，新增擔保機構25家，獲準開業(yè)小額貸款公司123家，政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋17個市，中國進出口銀行、民生銀行、匯豐銀行等14家境內(nèi)外銀行在我省新設23家分支行。
過去的一年，我們?nèi)婕涌熳灾鲃?chuàng)新步伐，大力促進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變。著眼增強創(chuàng)新能力，重點實施支持自主創(chuàng)新的財稅、金融、人才和技術研發(fā)政策，加快構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，全省呈現(xiàn)出創(chuàng)新活力增強、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的好勢頭。我省被批準為首批三個國家技術創(chuàng)新工程試點省之一；專利申請量、授權量分別達16386件和8594件，在全國位次分別提升2位和6位；13項重大科技成果獲得國家科技獎，其中1項首次獲得國際科學技術合作獎；新增國家級創(chuàng)新型企業(yè)6家、試點企業(yè)10家，增量全國第一；新增國家級(重點)實驗室4家，國家級高新技術產(chǎn)業(yè)基地4家；新增國家級質檢中心2家，總量達到9個，居中部地區(qū)首位；新增兩院院士4名。全力推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設，聚焦核心區(qū)域、核心企業(yè)和核心項目，狠抓企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產(chǎn)學研一體建設，科技、產(chǎn)業(yè)、改革和人才成果加速涌現(xiàn)，試驗區(qū)建設進入國家層面�？萍佳邪l(fā)實現(xiàn)新突破，建成世界首個量子通信網(wǎng)絡，奇瑞混合動力轎車、科大訊飛暢言教學產(chǎn)品等成功面市。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，京東方液晶平板顯示器、普樂非晶硅太陽能電池等重大項目扎實推進，高新技術領域新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)509戶。體制機制創(chuàng)新加速推進，啟動建設合肥創(chuàng)新服務平臺，省及合蕪蚌三市創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金順利運行，招募風險投資機構10家，募集資金30億元以上。人才培養(yǎng)和引進取得新進展，與國家外專局簽署合作框架協(xié)議，實施引智項目237項，中國科協(xié)“海智計劃”工作基地落戶合肥，中科大微尺度國家實驗室和奇瑞公司成為國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。制定實施鋼鐵、汽車等9大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，出臺文化、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成重點產(chǎn)業(yè)技改投資1800億元，工業(yè)化率較上年提高0.8個百分點。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越，產(chǎn)值增幅達30%以上，皖新傳媒成功上市，數(shù)字出版等新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。落實完善促進非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，全面推開擴大縣級經(jīng)濟社會管理權限工作，選擇150個實力較強的鎮(zhèn)開展擴權強鎮(zhèn)試點，縣域經(jīng)濟增幅高于全省平均水平。扎實推進合肥經(jīng)濟圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設，區(qū)域發(fā)展進一步協(xié)調(diào)。繼續(xù)深化加快皖北地區(qū)發(fā)展的政策措施，皖北地區(qū)呈現(xiàn)加速發(fā)展的可喜局面，合肥等市縣與皖北三市六縣結對合作進展順利。切實加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，推進淮河、巢湖等重點流域環(huán)境整治，所有市縣都建成污水處理廠，新增日處理污水能力101.5萬噸，新增燃煤機組脫硫設施496萬千瓦，“十一五”二氧化硫減排目標提前一年完成。
過去的一年，我們持續(xù)加強“三農(nóng)”工作，不斷提升新農(nóng)村建設水平。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，多渠道促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。積極落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，認真執(zhí)行小麥、水稻等最低收購價，發(fā)放各類涉農(nóng)補貼120.7億元，比上年增加11.7億元。深入推進糧食生產(chǎn)“三大行動”，戰(zhàn)勝皖北地區(qū)50年一遇的特大干旱等自然災害，奪得糧食豐收。扎實開展畜牧業(yè)升級計劃和水產(chǎn)跨越工程，畜牧水產(chǎn)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重較上年提高5個百分點。大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達2582.5億元、增長29.7%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達4115家、增加744家。新增農(nóng)民專業(yè)合作組織3507個，完成新型農(nóng)民培訓59.8萬人。成功舉辦首屆安徽(合肥)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會和第十屆安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品(上海)交易會。農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設步伐加快，“新網(wǎng)工程”網(wǎng)點達3.8萬個，比上年增加3296個。加大農(nóng)村基礎設施建設力度，新建改建農(nóng)村公路16708公里，新建改造排灌泵站11.8萬千瓦，新增改善灌溉面積230萬畝、除澇面積80萬畝，投入16.6億元、新開工建設430座病險水庫除險加固工程，新增營造林195萬畝，新增農(nóng)村沼氣用戶近10萬戶，解決了316.4萬農(nóng)村人口飲水安全問題。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地整治整村推進試點和農(nóng)村危房改造試點，連續(xù)11年實現(xiàn)耕地占補平衡，新農(nóng)村建設“千村百鎮(zhèn)”示范工程取得新進展。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，啟動村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點，“惠民直達工程”試點成效明顯，基層農(nóng)技推廣體系和獸醫(yī)管理體制改革基本完成。
擴大省級城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，基本完成集體林權確權發(fā)證任務并開展配套改革試點。
過去的一年，我們積極深化重點領域改革，進一步擴大對內(nèi)對外開放。切實落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策措施，非公有制經(jīng)濟發(fā)展加快，全年新增規(guī)模以上中小企業(yè)2502戶，增長23.8%。部門預算改革全面推開，地方稅制改革繼續(xù)深化，成品油價格和稅費改革順利完成，政府還貸二級公路收費全部取消。經(jīng)過周密部署精心實施，穩(wěn)妥解決了工商系統(tǒng)市場辦管脫鉤問題。深化文化體制改革，籌備組建省演藝集團、省廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團，172家經(jīng)營性文化單位實現(xiàn)轉企。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，選擇32個縣(市、區(qū))啟動基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點，這項工作受到廣泛認可，人民群眾普遍歡迎。全力推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設，主動配合國家部委編制示范區(qū)規(guī)劃，邊規(guī)劃邊建設，邊申報邊推進，全力以赴做好各項工作，示范區(qū)規(guī)劃已獲國務院批準，成為我省第一個國家層面戰(zhàn)略規(guī)劃，為加速承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移、進一步擴大對外開放提供了重要的戰(zhàn)略平臺。參與泛長三角發(fā)展區(qū)域分工合作邁出實質性步伐，交通、能源、科技、金融、旅游、質監(jiān)等重點領域合作取得新進展。積極謀劃并大力推進與央企調(diào)整結構合作發(fā)展，在新能源、先進裝備制造、現(xiàn)代服務、基礎設施等領域簽訂合同項目77個、總投資1840.8億元，已開工項目35個、投資額975.1億元，開創(chuàng)了與央企戰(zhàn)略合作的新局面，對推動我省長期又好又快發(fā)展具有重大意義。積極參與并主動對接上海世博會的各項籌備工作。在經(jīng)濟形勢復雜嚴峻的背景下，成功舉辦了第四屆中部投資貿(mào)易博覽會，取得了豐碩的經(jīng)貿(mào)與合作成果，彰顯了安徽優(yōu)勢，擴大了對外影響，提振了崛起信心。黃山航空口岸和馬鞍山、池州水運口岸對外開放，全省口岸開放格局進一步完善。對臺經(jīng)濟合作加強，合肥至臺北直航開通。全年實際到位省外資金4640億元、增長43.8%，利用外商直接投資38.8億美元、增長11.3%，新落戶世界500強企業(yè)4家。入境旅游人數(shù)達到156.2萬人次，增長18.2%。對外承包工程和勞務合作營業(yè)額增長33.4%，對外投資拓展到44個國家和地區(qū)，海外資源開發(fā)勘探邁出新步伐。國際友好城市新增3對，達到69對。
過去的一年，我們著力保障和改善民生，全面發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持民生為第一目標，在財政收支壓力加劇的情況下，繼續(xù)加大民生工程推進力度，實施項目由上年的18項拓展到28項，投入由176億元增加到254億元，惠及6000多萬城鄉(xiāng)居民。針對嚴峻的就業(yè)形勢，實施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90.1%，建成和在建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園253個，培訓農(nóng)民工52.8萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中98%返城就業(yè)，全省就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。社會保障體系覆蓋范圍不斷擴大，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到626.8萬人、1447萬人和377.8萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作啟動，城鄉(xiāng)居民最低生活保障基本實現(xiàn)應保盡保，12.5萬戶城市低收入住房困難家庭享受到廉租房保障。采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應急工程首批項目進展順利。實行新的扶貧標準，扶貧工作力度不斷加大。推進義務教育經(jīng)費保障機制改革，實施義務教育學�？冃ЧべY制度和農(nóng)村教師特崗計劃，加快職業(yè)教育大省建設，高等教育“雙百工程”和質量工程取得新進展。按照重點設防類抗震設防標準，全面排查鑒定中小學校舍，制定實施3年消除安全隱患工作方案，完成加固改造年度任務，努力將中小學校建成質量最安全、家長最放心的場所。加快文化事業(yè)發(fā)展，廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等文化惠民工程扎實推進。話劇《萬世根本》、黃梅戲《雷雨》等一批精品佳作獲國家級獎項，成功舉辦第二屆中國國際動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會、第二屆中國農(nóng)民歌會、第五屆中國黃梅戲藝術節(jié)，徽州文化生態(tài)保護項目獲第三屆文化部科技創(chuàng)新獎唯一特等獎。強化公共衛(wèi)生服務，免費實施擴大國家免疫規(guī)劃、婚前醫(yī)學檢查和農(nóng)村孕產(chǎn)婦保健，啟動中醫(yī)臨床研究基地建設，甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病和地方病防控取得明顯成效。城市社區(qū)衛(wèi)生覆蓋率達89%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行質量全國領先。“全民健身、健康安徽”主題活動蓬勃開展，我省健兒在全運會上取得13金、12.5銀、9銅的歷史最好成績。精神文明建設取得新成果，馬鞍山市榮獲中部地區(qū)唯一的全國文明城市稱號。廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮，外事、僑務、港澳、統(tǒng)計、文物、檔案、地方志、參事文史工作繼續(xù)加強，地震、氣象、地質、測繪、防災減災工作扎實推進，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業(yè)取得新進步。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結、宗教和睦局面繼續(xù)鞏固。
過去的一年，我們高度重視維護社會穩(wěn)定，努力營造安定和諧的社會環(huán)境。認真落實穩(wěn)定第一責任，深入開展平安創(chuàng)建活動，健全社會治安防控體系，高度重視國家安全工作，圓滿完成國慶60周年安保任務，全省社會治安大局穩(wěn)定，人民群眾安全感進一步增強。加強信訪工作創(chuàng)新，建立下行接訪、涉訪特困救助、網(wǎng)友留言辦理反饋等制度，加強積案化解，信訪總量穩(wěn)中有降。深入開展“質量和安全年”活動，加強重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)專項整頓，扎實推進產(chǎn)品質量和食品藥品安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。建立健全應急機制，基本形成覆蓋各類突發(fā)事件的應急預案體系。加強法制宣傳教育，落實法律援助政府責任，全省已建法律援助中心123個、法律援助工作站2060個。對口支援松潘縣災后重建工作加速推進，已完工和在建項目37個，占項目總數(shù)的80.5%，受到災區(qū)群眾的廣泛好評。國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作取得新進步，駐皖部隊和廣大民兵預備役人員在抗災救災、維護社會穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟建設等方面作出了重要貢獻。
過去的一年，也是政府自身建設得到加強、施政水平不斷提高的一年。我們認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，解放思想，改革創(chuàng)新，著力解決發(fā)展中的突出問題，不斷增強科學發(fā)展的能力和水平。我們堅持依法行政，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，深入推進政府職能轉變，基本完成省、市、縣三級政府機構改革任務。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進一步密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，認真聽取各方面的意見和建議，推進決策科學化和民主化，辦理人大代表建議745件、政協(xié)委員提案815件。加強政府法制建設，改進立法工作，提高立法質量，規(guī)范執(zhí)法行為，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)12件，制定、發(fā)布省政府規(guī)章8件。進一步推進政務公開，啟動實施新科技成果、招商項目和就業(yè)勞務信息發(fā)布“三個窗口”建設，繼續(xù)深化“一站式”服務。認真貫徹落實中央關于黨政機關厲行節(jié)約的八項要求，因公出國(境)、公務車輛購置及運行費用支出比前三年平均數(shù)分別下降37.5%和20.6%，“小金庫”治理取得階段性成果。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，勤政廉政建設有新成效。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著不少困難和問題，政府工作與人民的期待還有差距。主要是：經(jīng)濟回升的基礎還不穩(wěn)固，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍比較困難，民間投資意愿不強，居民消費后勁不足，外貿(mào)下降的局面尚未根本扭轉。一些長期制約我省發(fā)展的深層次矛盾和問題也進一步凸顯，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，企業(yè)核心競爭力不強，城鎮(zhèn)化進程滯后，服務業(yè)發(fā)展水平較低，節(jié)能減排任務艱巨，結構調(diào)整和轉變發(fā)展方式難度加大，就業(yè)形勢依然嚴峻，部分群眾生活比較困難，社會保障、教育、醫(yī)療等方面還存在著一些亟待解決的問題。政府職能轉變與科學發(fā)展的要求還不完全適應，公共服務能力有待增強，行政效能需要進一步提高，一些部門思想解放不夠、創(chuàng)新意識不強、工作作風不實、辦事效率不高，形式主義、官僚主義和鋪張浪費現(xiàn)象還不同程度地存在，極少數(shù)人甚至以權謀私、貪污腐敗。對此，我們一定高度重視，切實加以解決，絕不辜負全省人民的期望和重托。
各位代表！
過去的一年，面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，我們團結拼搏，砥礪奮進，在超乎尋常的困難下取得了超出預期的成績。歷程艱辛難忘，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深切體會到：必須把中央精神與安徽實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作，搶抓政策機遇，搶占發(fā)展先機；必須把市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控結合起來，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，政府主動作為，善于作為；必須把短期增長與長期發(fā)展結合起來，既立足當前保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，又著眼長遠調(diào)整結構轉變發(fā)展方式；必須把營造良好環(huán)境與提振精神狀態(tài)結合起來，大力加強政治生態(tài)建設，充分發(fā)動和依靠人民群眾，著力營造風清氣正、團結奮斗的良好氛圍，不斷煥發(fā)拼搏進取、昂揚向上的精神狀態(tài)。今天的安徽，處處涌動著干事創(chuàng)業(yè)的熱潮，呈現(xiàn)出生機蓬勃的景象。安徽的發(fā)展，已經(jīng)步入開放合作、跨越發(fā)展的新時期，站在厚積薄發(fā)、加速崛起的新起點！
各位代表！
回顧過去一年的工作，深感成績來之不易，這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是全省各族人民和衷共濟、團結奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心、支持安徽現(xiàn)代化建設的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，向在我省創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設者，表示衷心的感謝！
（責任編輯：石蘭蘭）
