(  2009年1月16日  呂祖善 )  

各位代表：

    現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2008年政府的主要工作

    2008年，是本屆政府履行職責的第一年，也是很不尋常、很不平凡的一年。面對歷史罕見的國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，面對低溫雨雪冰凍等自然災害的嚴重影響，省政府在黨中央、國務院和中共浙江省委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，積極推進“全面小康六大行動計劃”，緊緊依靠全省各族人民，開拓進取，扎實工作，全省經濟保持較快增長，結構調整和發(fā)展方式轉變取得積極進展，人民生活繼續(xù)改善，社會保持穩(wěn)定。

    初步統(tǒng)計，全省生產總值超過21000億元，比上年增長10%左右；地方財政收入按可比口徑增長15.3%；研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比例1.6%；單位生產總值能耗下降4%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降3%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22727元，農村居民人均純收入9258元，扣除價格因素，分別增長5.4%和6.2%；居民消費價格總水平上漲5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)74萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%；人口自然增長率4.6‰。除城鄉(xiāng)居民收入增長和居民消費價格總水平外，年初確定的主要預期目標順利實現，為民辦實事的十方面任務全面完成。

    一年來，國際金融危機加速蔓延，對我國經濟社會發(fā)展的影響不斷加深，以出口型、加工型為特征的我省經濟首當其沖。我們圍繞省十一屆人大一次會議確定的目標任務，針對經濟社會發(fā)展面臨的新情況、新問題，及時提出“標本兼治、保穩(wěn)促調”的思路，實施一系列政策措施，努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

    著力保持經濟運行平穩(wěn)。及時把握經濟運行中出現的趨勢性問題，在積極向中央反映情況、爭取支持的同時，加強對企業(yè)的解困、扶持和服務，著力強化促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的工作措施。不斷加大與金融機構溝通協調力度。積極爭取擴大信貸規(guī)模，出臺加快金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加大金融對經濟發(fā)展支持等政策意見，組織推動銀企對接，增加小企業(yè)貸款風險補償金，開展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點，引導金融機構支持好的、扶持弱小的、幫助困難的企業(yè)，全省金融機構本外幣貸款新增4740億元，同比多增532億元。不斷加大減輕企業(yè)負擔、促進企業(yè)發(fā)展的力度。廣泛開展政企聯動的“企業(yè)服務年”活動，取消和暫停征收100多項行政事業(yè)性收費，降低部分涉企經營服務性收費標準，減免困難企業(yè)相關稅費，減輕企業(yè)負擔50多億元；安排省級外貿發(fā)展資金3.5億元，促進外貿穩(wěn)定健康發(fā)展，外貿出口總額1543億美元，增長20.3%。不斷加大項目推進力度，制定實施重大項目建設行動計劃，大力推動基礎設施網絡、惠民安康和產業(yè)提升等“三個千億”工程建設，以國家擴大內需為契機，加快組織實施一批保障性安居、農林水利、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等重大項目，積極籌措財政資金保障重大項目建設，“三個千億”工程完成投資1410億元，新增高速公路422公里、發(fā)電裝機容量370萬千瓦、500千伏輸變電線路513公里，杭州灣跨海大橋等一批項目建成，甬臺溫、溫福鐵路等項目進展順利，寧杭、杭甬客運專線和杭州鐵路東站擴建等項目開工。不斷加大經濟運行協調和市場管力度，強化煤電油運等綜合協調，切實保障農產品有效供給和糧食安全，加強價格監(jiān)管，努力保持物價穩(wěn)定。

    加快經濟發(fā)展方式轉變。大力推動自主創(chuàng)新。制定實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，深入實施知識產權、標準化和品牌戰(zhàn)略，加快推進33個重大公共創(chuàng)新平臺建設，新引進113個科技創(chuàng)新載體，組織實施26個重大科技專項，發(fā)明專利授權量增長47.7%，全省財政科技支出86.8億元，增長21.3%。大力推動工業(yè)轉型升級。制定實施推動工業(yè)創(chuàng)新和轉型升級的政策，實施行業(yè)龍頭企業(yè)技術趕超計劃和技術改造“雙千工程”，工業(yè)結構進一步優(yōu)化。大力推動服務業(yè)發(fā)展。制定實施服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，完善促進服務業(yè)發(fā)展的體制機制，服務業(yè)增加值增幅高于生產總值增幅。大力推動新型城市化。修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣市域總體規(guī)劃編制基本完成，協調推進都市經濟圈、城市群和中心鎮(zhèn)建設。大力推動新農村建設。制定實施推進農村改革發(fā)展的意見，加大支農惠農政策力度，加快發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，實施新一輪“千村示范、萬村整治”工程。完成3395個村莊環(huán)境綜合整治任務，新解決303萬農村人口飲水安全問題，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農村人口新增154萬，改建通村公路3755公里。各級財政“三農”投入626億元，增長26.2%。大力推動生態(tài)文明建設。制定實施資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃，組織實施節(jié)能降耗、節(jié)約集約用地和環(huán)境保護等工程，啟動循環(huán)經濟試點省建設。擴大重點用能監(jiān)管范圍，淘汰小火電、小水泥等落后產能。通過土地整理和開發(fā)利用，新增耕地27萬畝。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力78萬噸、生活垃圾日處理能力1800噸，八大水系、運河、主要湖庫地表水環(huán)境功能區(qū)水質達標率提高7.6個百分點。

    扎實推進民生改善。制定實施基本公共服務均等化和低收入群眾增收行動計劃，健全為民辦實事的長效機制，全省財政支出增量的72.2%用于民生。認真做好就業(yè)和社會保障工作。加大對就業(yè)困難人員特別是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農村低保家庭就業(yè)的幫扶力度，探索覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準和醫(yī)療保障水平，加快推進養(yǎng)老服務體系建設。企業(yè)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險參保人數分別新增211萬、193萬、125萬和240萬，省級財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準提高1倍。完善落實低收入居民價格補貼辦法，實施殘疾人共享小康工程，新增廉租住房受益家庭1.3萬戶，新開工經濟適用房343萬平方米。加大對欠發(fā)達地區(qū)和海島地區(qū)的支持力度。省級財政轉移支付193億元，增長15.3%，緩征林業(yè)“兩金”，擴大欠發(fā)達地區(qū)下山搬遷農戶補助范圍，提高補助標準，完成下山搬遷7.3萬人，山海協作項目到位資金230億元。積極推動教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。全面免除義務教育階段學生課本費、作業(yè)本費和外來民工子女借讀費，初中、小學生均公用經費標準分別提高到450元和300元，率先實行農村教師任教津貼制度，全面落實困難學生資助和高校學生補助政策，全面開展化解義務教育債務工作，實施新一輪職業(yè)教育六項行動計劃，積極推動高等學校教育質量提升。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生體系，健全社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，加強重大疫情和重大傳染病防控，深入實施農民健康工程，省級財政對新型農村合作醫(yī)療補助標準提高1倍，農民健康體檢補助標準進一步提高。推進中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。加強人口和計劃生育工作，啟動實施免費婚前醫(yī)學檢查、免費孕前優(yōu)生檢測，開展計劃生育家庭特別扶助。實施推動文化大發(fā)展大繁榮綱要，推進文化建設八項工程和新農村文化建設十項工程，廣泛開展“種文化”、送文化活動，基本實現所有行政村通有線電視，全面減免城鄉(xiāng)低保家庭有線電視網絡初裝費。扎實做好迎接北京奧運會的各項工作，我省運動員在奧運會和殘奧會上取得優(yōu)異成績，全民健身活動深入開展。做好法律援助工作。積極發(fā)展婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)。推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設。加強外來務工人員服務和管理。認真做好民族、宗教、外事、僑務、對港澳臺事務等工作。

    深入推進改革開放�？偨Y浙江30年改革開放經驗，努力構建有利于科學發(fā)展的體制機制。完善落實促進民營經濟發(fā)展政策，積極解決民營經濟發(fā)展中遇到的困難和問題，促進民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動省屬國有企業(yè)改革重組，加強與央企等戰(zhàn)略合作，完善國有資產監(jiān)管制度。加快資源要素市場化改革，推動地方金融創(chuàng)新，全面推進政策性農業(yè)保險和農村住房保險，完善土地“招拍掛”制度，開展排污權交易試點，深化集體林權制度改革。組織實施綜合配套、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和民營經濟創(chuàng)新發(fā)展改革試點。深化行政審批制度改革，全面推進擴權強縣。進一步擴大對內對外開放。推動開發(fā)區(qū)(園區(qū))改造提升，規(guī)劃建設寧波梅山保稅港區(qū)，完善出口加工區(qū)功能，開展境外經貿合作區(qū)建設。加大引進外資工作力度，加強與境內外優(yōu)勢企業(yè)戰(zhàn)略合作。落實國家推進長三角地區(qū)改革發(fā)展的政策，全面深化長三角地區(qū)合作與交流。積極參與西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起。加強援藏援疆對口支援和幫扶工作。

    切實維護社會穩(wěn)定。加強食品藥品質量安全監(jiān)管，積極處置“問題奶粉”等公共安全事件，開展農村“十小”行業(yè)質量安全整治。著力預防化解經濟金融風險，推動企業(yè)兼并重組解困，妥善處置企業(yè)債務問題引發(fā)的社會矛盾，加強企業(yè)拖欠工資防范處置工作。大力實施強塘固房工程，除險加固水庫235座，加固堤防205公里、海塘25公里、水閘39座，完成1.88萬戶農村困難群眾危舊房改造。完善和落實安全生產責任制，加強重點行業(yè)和領域的安全專項整治，安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失分別下降13.5%、5.1%和6.2%。扎實開展平安創(chuàng)建活動，堅持并發(fā)展“楓橋經驗”，健全社會治安綜合治理和防控體系，依法打擊各類刑事犯罪活動，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。進一步做好信訪工作，妥善處理信訪突出問題和群體性事件。大力支持國防建設，深入開展擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動，進一步推動國防動員工作，加強國防后備力量建設。

    加強政府自身建設。認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，大力弘揚求真務實的工作作風，直面困難，堅定信心，狠抓保穩(wěn)促調各項措施的貫徹落實，努力應對國際金融危機沖擊，著力破解制約科學發(fā)展的突出問題，竭力為基層和企業(yè)排憂解難。切實加強科學民主決策，完善省政府工作規(guī)則等規(guī)章制度，堅持重大事項向人大報告和政協通報制度，推行政府領導領辦人大代表建議、政協提案和聽取意見制度，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強依法行政，制定實施公民權益依法保障行動計劃，全面推行政府信息公開，加快建設電子政務監(jiān)督系統(tǒng)，規(guī)范行政行為。積極構建公共財政體系，完善省管縣財政體制，加強政府投資項目管理，大力壓縮行政性開支。健全廉政建設責任制，強化審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和行政層級監(jiān)督，實行審計情況通報制度，努力從源頭上預防和治理腐敗。

    面對50年一遇的特大低溫雨雪冰凍災害，我們及時啟動應急預案，組織實施電網、農林基礎設施的恢復重建，省財政下撥救災資金3.68億元，救助災民63萬人次，修復重建房屋2301間，災區(qū)生產生活秩序得到較快恢復。汶川特大地震發(fā)生后，按照黨中央、國務院的總體部署，全力支援抗震救災。先后派出應急救援、醫(yī)療救護和支教隊伍44支2512人，捐贈款物43.5億元，接收治療災區(qū)傷病員1020名，提前完成帳篷生產任務31.3萬頂，建成過渡安置房5.5萬套。設立對口援建機構，編制援建規(guī)劃，安排財政援建資金16.5億元，啟動建設一批公共服務設施，援建工作進展順利。

    各位代表！過去一年的成績來之不易，這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導的結果，是全省各族人民大力弘揚浙江精神，齊心協力、克難攻堅的結果。我代表省人民政府，向在各領域辛勤勞動的全省各族人民和外來建設者，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

    我們清醒地看到，當前我省經濟社會發(fā)展面臨很多困難和問題。金融危機仍在快速蔓延，對實體經濟的影響正在加深，經濟社會發(fā)展面臨全球市場需求萎縮、國際貿易保護主義抬頭、經濟金融潛在風險增加、社會穩(wěn)定壓力加大等嚴峻挑戰(zhàn)。我省經濟下行加快、企業(yè)生產經營困難加劇、財政收支平衡壓力加大等問題突出，而且趨勢還在延續(xù)。全省生產總值增幅逐季回落，預計全年回落超過4.5個百分點，從10月份開始規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤累計出現負增長，11月份開始地方財政收入當月出現負增長。我省長期積累的經濟結構性、素質性、體制性矛盾依然存在，自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力亟待增強，節(jié)能減排壓力依然較大，農業(yè)增效、農民增收的難度增加，保障科學發(fā)展的體制機制有待進一步健全。就業(yè)壓力不斷加大，部分低收入群眾生活困難，食品藥品安全和安全生產問題突出。政府工作還有不少差距，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員服務意識不強、作風不實、效率不高，腐敗現象在一些地方和領域還比較嚴重。我們一定高度重視，進一步增強憂患意識、責任意識，采取更扎實、更有效的措施，努力加以解決。

（責任編輯：袁霓）