(點(diǎn)擊查閱更多2010年地方政府工作報(bào)告)
(2010年1月26日 韓正)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是浦東開發(fā)開放以來上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢最復(fù)雜、困難最集中、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。面對國際金融危機(jī)沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)，肩負(fù)籌辦世博會緊迫繁重的任務(wù)，全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“四個(gè)確保”要求，堅(jiān)定信心，共克時(shí)艱，砥礪奮進(jìn)，完成了市十三屆人大二次會議確定的目標(biāo)和任務(wù)。
(一)積極采取一系列應(yīng)對舉措，經(jīng)濟(jì)增長速度逐季回升。
2009年開局，上海經(jīng)濟(jì)延續(xù)上年第四季度下行態(tài)勢，第一季度市生產(chǎn)總值增長3.1%，比上年同期回落8.4個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)出口、工業(yè)生產(chǎn)、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)負(fù)增長。我們緊密結(jié)合上海實(shí)際，深入貫徹落實(shí)中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，采取更有針對性、更有力的政策措施，加大政府投入，促進(jìn)社會投資，全力推動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和民生工程項(xiàng)目加快建設(shè)，改進(jìn)政府服務(wù)和管理，積極主動幫扶企業(yè)落實(shí)政策。同時(shí)，一方面，深化落實(shí)國家擴(kuò)大消費(fèi)政策，優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)居民消費(fèi)；另一方面，穩(wěn)外需、保市場、保份額，出臺支持外貿(mào)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展等政策措施。經(jīng)過全市共同努力，本市經(jīng)濟(jì)總體向好。市生產(chǎn)總值比上年增長8.2%，地方財(cái)政收入達(dá)到2540.3億元，比上年增長7.7%，全社會固定資產(chǎn)投資總額完成5273.3億元，比上年增長9.2%，社會消費(fèi)品零售總額比上年增長14%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年下降0.4%，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下滑的走勢，初步遏制了對外貿(mào)易降幅持續(xù)擴(kuò)大的勢頭。
(二)著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變繼續(xù)加快。堅(jiān)決把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，在調(diào)整中發(fā)展，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，在應(yīng)對危機(jī)、防范風(fēng)險(xiǎn)中，大力推進(jìn)150多項(xiàng)重點(diǎn)工作，金融資源集聚、洋山保稅港區(qū)免征營業(yè)稅等一批政策措施正式實(shí)施，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、啟運(yùn)港退稅等一批創(chuàng)新試點(diǎn)順利推進(jìn)，銀行間市場清算所、綜合保稅區(qū)管委會等一批機(jī)構(gòu)掛牌成立，金融中心和航運(yùn)中心建設(shè)明顯加速。形成加快推進(jìn)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的意見，推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，貿(mào)易中心建設(shè)逐步加快。上海迪士尼項(xiàng)目獲國家批準(zhǔn)。金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等保持快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占市生產(chǎn)總值比重達(dá)到59.4%。積極對接國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，出臺加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施意見，聚焦新能源、民用航空制造業(yè)、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)等九個(gè)領(lǐng)域，實(shí)施了200多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，數(shù)字化變電站、創(chuàng)新藥物等研制和產(chǎn)業(yè)化取得明顯進(jìn)展。加快重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級。組織優(yōu)勢力量承接一批國家重大科技專項(xiàng)任務(wù)。深入推進(jìn)世博科技行動計(jì)劃。出臺知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等支持技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的政策。全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.7%左右。加大節(jié)能降耗工作的推進(jìn)力度，調(diào)整淘汰846項(xiàng)落后產(chǎn)能，積極推廣節(jié)能空調(diào)、高效照明，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗超額完成年度計(jì)劃。
(三)努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，民生工程和社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。越是經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，越要高度關(guān)注改善民生。力求把保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)與保就業(yè)、惠民生更好結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別比上年增長8.1%和8.2%。把促進(jìn)就業(yè)放在民生工作的首要位置，大力實(shí)施就業(yè)“1+3”計(jì)劃，充分發(fā)揮社會各方面的積極性，挖掘就業(yè)潛力，拓展就業(yè)崗位，高校畢業(yè)生就業(yè)不低于往年水平，全市新增就業(yè)崗位59.6萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。積極開展來滬從業(yè)人員就業(yè)服務(wù)，完成來滬從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)11.6萬人。堅(jiān)持維護(hù)勞動者權(quán)益與幫扶企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，健全企業(yè)欠薪保障金墊付機(jī)制。繼續(xù)完善社會保障體系，將外省市城鎮(zhèn)戶籍來滬從業(yè)人員等納入城鎮(zhèn)職工基本社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，增加各類退休人員養(yǎng)老金，加大醫(yī)保綜合減負(fù)和市民社區(qū)醫(yī)療互助幫困力度，完善生育保險(xiǎn)辦法，提高了失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)為老年人服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1萬張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象達(dá)到21.9萬人。加快大型居住社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，舊區(qū)改造力度加大、進(jìn)度加快，一批居住困難家庭的住房問題得到解決。廉租住房制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，新增受益家庭約1.4萬戶。累計(jì)開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房605萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房制度開始試點(diǎn)。完成1257萬平方米高層舊住房綜合整治和3274萬平方米多層舊住房綜合改造。深入推進(jìn)公交行業(yè)改革，加大對公共交通的政策扶持力度，公交服務(wù)水平和職工收入得到提高。出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》，降低出租汽車承包指標(biāo)，出租汽車行業(yè)經(jīng)營環(huán)境和駕駛員收入得到改善。推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校到郊區(qū)大型居住社區(qū)對口辦學(xué)，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校開展委托管理，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。投入36.9億元用于來滬從業(yè)人員子女義務(wù)教育，完成86所來滬從業(yè)人員子女學(xué)校的設(shè)施改造并納入民辦教育管理，來滬從業(yè)人員同住子女在公辦學(xué)�；蛘械拿褶k小學(xué)就讀比例達(dá)到93%。新建了60所幼兒園。率先對中職學(xué)校的農(nóng)村、海島家庭學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)施了免費(fèi)教育。國家部署的2009年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)工作全面推進(jìn)。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行了基本藥品零差率政策。完成第二輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計(jì)劃，健康城市建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中醫(yī)藥技術(shù)委員會秘書處落戶上海。堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控，甲型H1N1流感防控工作取得階段性成果。推進(jìn)文化體制改革，率先整體實(shí)施廣播電視制播分離，全市出版單位和一批文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制，一批精品佳作相繼推出。新建了一批社區(qū)公共文化體育設(shè)施，群眾文化活動和全民健身活動豐富多彩。在第十一屆全運(yùn)會上，上海體育健兒實(shí)現(xiàn)運(yùn)動成績和精神文明雙豐收。
在第一屆全國智力運(yùn)動會上，上海代表團(tuán)金牌數(shù)排名第一。出臺了居住證轉(zhuǎn)戶籍辦法，人才引進(jìn)制度進(jìn)一步完善。人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)。婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
(四)切實(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，城市面貌明顯改善。2009
年是上海城市建設(shè)和管理任務(wù)最為緊迫、繁重、艱巨的一年。一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施和世博配套設(shè)施陸續(xù)建成。外高橋港區(qū)六期工程建設(shè)和洋山深水港區(qū)四期前期工作積極推進(jìn)，蘇申外港線航道整治項(xiàng)目竣工，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到2500萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)三年位居世界第二位。虹橋綜合交通樞紐加快建設(shè)，虹橋國際機(jī)場擴(kuò)建工程基本建成，上�？崭勐每汀⒇涏]吞吐量分別達(dá)到5708萬人次、298萬噸，浦東國際機(jī)場貨郵吞吐量排名世界第三。軌道交通7號線、8號線二期、9號線二期、11號線北段一期建成，軌道交通運(yùn)營線路總長達(dá)到355公里。長江隧橋工程和新建路、人民路、西藏南路越江隧道、內(nèi)環(huán)線浦東段、中環(huán)線浦東南段、S32、G60上海段等建成通車。一批世博配套路網(wǎng)項(xiàng)目和中心城路網(wǎng)改造工程相繼完成。進(jìn)口液化天然氣工程試投產(chǎn)成功。第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用不斷加快。黃浦江兩岸綜合開發(fā)取得新進(jìn)展。第四輪環(huán)保三年行動計(jì)劃全面啟動，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3%以上，污染排放量大幅削減，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比上年增加6天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，綠化覆蓋率達(dá)到38.1%。城市網(wǎng)格化管理進(jìn)一步加強(qiáng)，對亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥的治理力度加大。深入開展戶外廣告、外墻立面、綠化景觀、道路、水域等市容環(huán)境綜合整治，市容市貌明顯改善。食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管得到強(qiáng)化。安全生產(chǎn)、社會治安、交通排堵保暢、應(yīng)急管理等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)有人口服務(wù)管理體制、機(jī)制、法制加快完善，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口、實(shí)有房屋的全覆蓋管理。村委會、居委會換屆選舉順利完成。信訪工作在機(jī)制完善和制度創(chuàng)新中得到加強(qiáng)。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持，郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展取得新進(jìn)展。
對困難區(qū)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度進(jìn)一步加大。積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)整完善了種糧直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，全年建成設(shè)施糧田5667公頃、設(shè)施菜田2667公頃、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場54家。加大郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)投入，新建改建約500公里農(nóng)村公路，完成118個(gè)村莊改造、2000多戶低收入農(nóng)戶危舊房改造、2.2萬多戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造和2000多公里村溝宅河綜合整治。在城鄉(xiāng)結(jié)合部增開了一批連接居民小區(qū)與交通樞紐的社區(qū)巴士，新開通一大批郊區(qū)農(nóng)村公交線路，首次實(shí)現(xiàn)崇明與市區(qū)地面公交系統(tǒng)的對接。社會事業(yè)資源配置向郊區(qū)農(nóng)村傾斜，積極推進(jìn)“5+3+1”郊區(qū)三級醫(yī)院建設(shè)，完成48家郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、分中心和426家村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成521個(gè)農(nóng)家書屋，農(nóng)村數(shù)字電影放映等文化惠民工程加快推進(jìn)，農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)到74%。積極擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)，新增非農(nóng)就業(yè)崗位11.6萬個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民納入養(yǎng)老保障體系工作，全市農(nóng)村戶籍人員養(yǎng)老保障覆蓋面達(dá)到99.1%。推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，開展土地延包后續(xù)完善工作，繼續(xù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，建立對基本農(nóng)田、水源地、公益林等生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，啟動小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。
(六)堅(jiān)持發(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)的帶動作用，改革開放有新推進(jìn)。保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，更要注重體制機(jī)制創(chuàng)新。順利實(shí)施南匯劃入浦東新區(qū)重大改革。浦東新區(qū)在完善行政管理體制、推動重大改革舉措先行先試、加強(qiáng)資源整合等方面取得突破，實(shí)施了調(diào)整保稅區(qū)管理體制、促進(jìn)出入境便利化等一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)。加快落實(shí)本市國資國企改革發(fā)展的意見，推進(jìn)國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)施了一批國有企業(yè)開放性、市場化重組，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到47%左右。資本、產(chǎn)權(quán)等各類要素市場進(jìn)一步發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動取得明顯成效，社會誠信體系加快建設(shè)，市場中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會在規(guī)范中發(fā)展。主動應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，積極推進(jìn)貿(mào)易便利化，著力優(yōu)化口岸環(huán)境，增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射能力，上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口商品總額達(dá)到5154.9億美元，繼續(xù)占全國1/4左右。改善投資環(huán)境，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，外商直接投資實(shí)到金額達(dá)到105.4億美元，比上年增長4.5%，新增79家跨國公司地區(qū)總部、投資性公司和研發(fā)中心�！白叱鋈ァ边~上新臺階，全年對外投資總額比上年增長117%，對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額比上年增長31.8%。深入開展滬港、滬澳、滬臺經(jīng)貿(mào)合作。外事工作順利推進(jìn)。深入推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展，積極參與長江“黃金水道”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了與中西部地區(qū)和東北地區(qū)的合作交流。扎實(shí)推進(jìn)對口支援工作。按照中央“三年任務(wù)、兩年完成”的新部署，上海對口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建加快推進(jìn)，112個(gè)援建項(xiàng)目全面啟動，其中55個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、結(jié)對幫扶和人才培訓(xùn)，強(qiáng)化援建項(xiàng)目、資金的監(jiān)督審計(jì)，援建工作取得階段性成果。
(七)注重政府管理創(chuàng)新，行政效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
越是困難時(shí)期，政府的自身改革創(chuàng)新越要先行。加大行政審批制度改革力度，開展第四批行政審批事項(xiàng)清理工作，取消調(diào)整952項(xiàng)審批事項(xiàng)，接近前三批取消調(diào)整數(shù)的總和。優(yōu)化審批流程，建設(shè)工程審批程序簡化50%以上，44項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)施并聯(lián)審批，39項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)施告知承諾，網(wǎng)上行政審批管理和服務(wù)平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合市級政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)政企分開，第一批17個(gè)部門與所屬企業(yè)徹底脫鉤。全面完成區(qū)級政府機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算改革，綜合預(yù)算和零基預(yù)算管理模式進(jìn)一步推行，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”在全市推開。著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改善民生、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對口支援等方面的投入得到重點(diǎn)保障，會議、公務(wù)接待、公費(fèi)出國、公務(wù)購車用車等費(fèi)用進(jìn)一步壓縮。擴(kuò)大政府信息公開，主動向社會征求對經(jīng)濟(jì)適用住房、居住證轉(zhuǎn)戶籍等重大政策的意見，向市人代會報(bào)送文化建設(shè)事業(yè)費(fèi)等政府性基金收支預(yù)算，向社會公開對口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目及資金籌集使用情況、新增機(jī)動車額度拍賣歷年收支及有關(guān)年度審計(jì)情況、財(cái)政支農(nóng)資金和幫困助學(xué)資金等專項(xiàng)資金審計(jì)情況。依法行政工作繼續(xù)推進(jìn)，廉政工作力度進(jìn)一步加大，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。
各位代表，過去的一年，中國2010年上海世博會籌辦工作全面進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。黨中央、國務(wù)院高度重視，國家有關(guān)部門、兄弟省區(qū)市、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)以及國際社會鼎力支持、踴躍參與，世博會各項(xiàng)籌辦工作有力、有序、有效推進(jìn)。世博會園區(qū)主要場館和基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，“一軸四館”永久性建筑和一批外國自建館、租賃館、聯(lián)合館相繼竣工。242個(gè)國家和國際組織確認(rèn)參展，布展工作全面啟動，中國館、主題館以及大部分國際、國內(nèi)展館和企業(yè)館開始布展。宣傳推介活動在20多個(gè)國家和地區(qū)，以及各省區(qū)市和港澳臺地區(qū)開展。門票銷售進(jìn)展順利。網(wǎng)上世博會已經(jīng)開通。舉辦期間的活動策劃總體方案基本完成，安全保障、交通組織、外事安排、旅游接待、志愿者服務(wù)等運(yùn)營準(zhǔn)備工作正在進(jìn)一步深化細(xì)化。全社會廣泛動員，各區(qū)縣、各部門積極行動，開展一系列世博主題宣傳和實(shí)踐活動，強(qiáng)化窗口服務(wù)行業(yè)管理，加強(qiáng)市容市貌和城市管理頑癥的綜合整治，迎世博600天行動計(jì)劃取得階段性明顯成效。
各位代表，過去的一年，是上海在逆勢中奮進(jìn)、轉(zhuǎn)型中發(fā)展的一年。面對特殊時(shí)期、特殊考驗(yàn)，全市人民堅(jiān)韌不拔，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)確�！�，完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得這些成績極其不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。我們深切感受到，攻克一切艱難險(xiǎn)阻的力量源泉，始終來自于廣大人民群眾；全市人民對上海建設(shè)發(fā)展和政府工作的充分理解、全力支持和積極參與，是我們做好各項(xiàng)工作的強(qiáng)有力保證。在這里，我代表上海市人民政府，向工作和生活在上海、在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻(xiàn)的全體人民，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
我們深知，前進(jìn)的道路上還有許多困難和挑戰(zhàn)，我們的工作中還有不少問題和不足。制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路視野有待拓寬，推進(jìn)力度需要進(jìn)一步加大。影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸依然不少，深層次的改革攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重，思想需要更加解放，突破力度需要進(jìn)一步加大。一些民生難題迫切需要解決，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，社會保障可持續(xù)發(fā)展的難度加大，相當(dāng)一部分群眾仍存在住房困難，為老年人服務(wù)不能滿足需求，歷史遺留問題需要下更大力氣解決。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然突出，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。軌道交通運(yùn)行和城市建設(shè)管理方面的安全事故還時(shí)有發(fā)生，城市管理還不能完全適應(yīng)大規(guī)模建設(shè)發(fā)展的要求，“重在管理”的措施需要深入細(xì)致地落實(shí)。社會群體利益訴求多樣化，深層次社會矛盾逐漸凸顯，社會管理需要在創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變必須進(jìn)一步加快，社會管理和公共服務(wù)需要加強(qiáng)，應(yīng)對社會公眾事件的能力亟待提高。有些政府部門的工作落實(shí)不力，相互間協(xié)調(diào)配合不夠，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然不同程度地存在。特別是在整治非法營運(yùn)中采用錯誤的執(zhí)法方式，嚴(yán)重影響政府執(zhí)法的公信力，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益，依法行政、公正廉潔執(zhí)法的能力和水平急需進(jìn)一步提高。有些政府工作人員服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的觀念淡薄，責(zé)任感、原則性不強(qiáng)，極少數(shù)人甚至違法違紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們必須直面人民群眾的關(guān)切，直面媒體輿論的關(guān)注，直面自身工作中存在的不足，勇于不斷改進(jìn)，善于主動應(yīng)對，努力采取有效可行措施，切實(shí)解決好存在的問題與不足。
（責(zé)任編輯：石蘭蘭）
