(  2009年1月13日  韓正 )

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

    一、2008年工作回顧

    剛剛過(guò)去的一年是很不尋常、很不平凡的一年。面對(duì)外部嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響和上海自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全市人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)定信心，振奮精神，團(tuán)結(jié)奮斗，克難前行，全力做好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，全力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和重建家園，完成了市十三屆人大一次會(huì)議確定的全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

    (一)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。2008年是近年來(lái)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分困難的一年。我們堅(jiān)決按照中央宏觀調(diào)控決策部署，圍繞重大課題抓調(diào)研，圍繞重點(diǎn)工作抓推進(jìn)，圍繞形勢(shì)變化抓應(yīng)對(duì)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)10%左右；地方財(cái)政收入達(dá)到2382億元，比上年增長(zhǎng)13.3%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲5.8%。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)17.9%，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，外貿(mào)出口比上年增長(zhǎng)17.7%。去年下半年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯增加，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的不利影響逐步加重，九月份以后越來(lái)越明顯，本市經(jīng)濟(jì)增速大幅度回落，財(cái)政收入、工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口等一些重要指標(biāo)同時(shí)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，就業(yè)壓力加大，社會(huì)矛盾凸顯，這是多年來(lái)所沒(méi)有的。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，我們及時(shí)出臺(tái)了財(cái)稅、土地、投資體制改革、取消行政收費(fèi)等一系列政策措施，幫助企業(yè)克服困難，采取擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)、保民生的八項(xiàng)措施，加快推進(jìn)和提前實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和民生工程項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵碌倪M(jìn)展。深化完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策意見(jiàn)，出臺(tái)了配套措施，從土地、規(guī)劃、資金、審批等方面支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)和旅游、會(huì)展、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占市生產(chǎn)總值的比重預(yù)計(jì)達(dá)到53%以上。加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的支持力度，臨港、漕涇、長(zhǎng)興島等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)度加快，航空、航天等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，中船長(zhǎng)興造船基地一期工程、寶鋼汽車板及硅鋼項(xiàng)目等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，電子信息、成套設(shè)備等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全年建成設(shè)施糧田8萬(wàn)畝、設(shè)施菜田4萬(wàn)畝，出臺(tái)了一批強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政支農(nóng)投入比上年增長(zhǎng)27.2%。圍繞國(guó)家重大專項(xiàng)的承接和實(shí)施，加大自主創(chuàng)新推進(jìn)力度。大型飛機(jī)、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、“核高基”等國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)落戶上海，神舟七號(hào)部分子系統(tǒng)研制任務(wù)成功完成，上海光源工程基本建成，新型電子元器件、信息安全、生物育種等國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)加快實(shí)施，生物醫(yī)藥、新材料、重大裝備制造等領(lǐng)域一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)取得突破，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例預(yù)計(jì)達(dá)到2.5%左右，全年發(fā)明專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量分別比上年增長(zhǎng)15%和26%。加強(qiáng)節(jié)能減排工作。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位耗能監(jiān)管，完成一批節(jié)能技改項(xiàng)目，調(diào)整淘汰了522項(xiàng)落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉了總計(jì)裝機(jī)容量27.5萬(wàn)千瓦的燃煤小機(jī)組，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗繼續(xù)下降。完成了總計(jì)裝機(jī)容量622.5萬(wàn)千瓦的燃煤機(jī)組煙氣脫硫改造，建成了白龍港污水處理廠升級(jí)擴(kuò)容工程和9座郊區(qū)污水處理廠，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量預(yù)計(jì)比上年分別下降5%和4%以上，年度污染減排目標(biāo)全面完成。環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3%左右，第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃順利完成，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到89.6%，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%。

    (三)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理有力推進(jìn)。全年重大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、項(xiàng)目多、施工面廣。加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得新進(jìn)展，洋山深水港區(qū)三期工程竣工投入運(yùn)營(yíng)，北港區(qū)主體工程全面建成，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到2800萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，位居世界第二位。上海航空樞紐建設(shè)取得新進(jìn)步，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)第二航站樓投入運(yùn)營(yíng)，上海空港旅客、貨郵吞吐量分別達(dá)到5100萬(wàn)人次、300萬(wàn)噸。軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn)，9個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)入施工高峰，4條線路基本實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)貫通。長(zhǎng)江隧橋工程實(shí)現(xiàn)雙線結(jié)構(gòu)貫通。滬寧高速公路上海段拓寬改建工程完成。一批市域高速公路、黃浦江越江通道、虹橋綜合交通樞紐和中心城區(qū)路網(wǎng)改造工程加快建設(shè)。黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)。五號(hào)溝液化天然氣事故備用站建成。信息基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能和信息技術(shù)應(yīng)用水平繼續(xù)提高。注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，郊區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大。新建改建農(nóng)村公路413公里，改造農(nóng)村危橋185座，完成3062公里鎮(zhèn)村級(jí)河道整治，郊區(qū)新開(kāi)公交線路50條左右，行政村公交通達(dá)率達(dá)到80%。在108個(gè)村開(kāi)展自然村落綜合整治試點(diǎn)。城市網(wǎng)格化管理進(jìn)一步加強(qiáng)，全面覆蓋到郊區(qū)城市化地區(qū)。城市管理綜合執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。深入開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治，切實(shí)加強(qiáng)戶外廣告、亂倒渣土等整治，市容市貌有所改善。

    (四)人民生活繼續(xù)改善。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到26690元和11400元，分別比上年增長(zhǎng)13%和11%。深化積極的就業(yè)政策，扶持創(chuàng)業(yè)政策和就業(yè)援助機(jī)制進(jìn)一步完善，全市新增就業(yè)崗位59.5萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)崗位11.8萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障。提高了城鎮(zhèn)退休人員、老年農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇。進(jìn)一步擴(kuò)大了城鎮(zhèn)高齡無(wú)保障老人養(yǎng)老保障政策覆蓋面。完善了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和老年農(nóng)民養(yǎng)老金托底補(bǔ)貼政策，納入養(yǎng)老保障體系的農(nóng)民新增15.9萬(wàn)人。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，“居�！币迅采w203.5萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)市民人人享有基本醫(yī)療保障。提高了城鄉(xiāng)最低生活保障、最低工資、公益性崗位從業(yè)人員收入等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼，低收入群眾生活得到改善。擴(kuò)大來(lái)滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)覆蓋面，參保人數(shù)超過(guò)380萬(wàn)人，加強(qiáng)來(lái)滬從業(yè)人員的失業(yè)登記管理和就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步保障來(lái)滬從業(yè)人員的合法權(quán)益。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1萬(wàn)張，新建100家老年人日間服務(wù)中心、214家社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)，社區(qū)居家養(yǎng)老對(duì)象達(dá)到17.7萬(wàn)人。繼續(xù)放寬廉租住房保障對(duì)象準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，廉租住房累計(jì)受益家庭達(dá)到4.4萬(wàn)戶。經(jīng)濟(jì)適用住房制度加快建立，開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房達(dá)400萬(wàn)平方米。繼續(xù)加大對(duì)公共交通的投入力度，軌道交通、公交專用道、公交樞紐等公共交通設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，公交換乘優(yōu)惠繼續(xù)實(shí)施，70歲以上老年人免費(fèi)乘車卡全面啟用。公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇有所改善。

    (五)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。教育綜合改革繼續(xù)推進(jìn)。全面免除了全市義務(wù)教育階段學(xué)生的課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，直接撥給小學(xué)、初中的義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)分別從520元、720元提高到1400元、1600元。解決郊區(qū)適齡幼兒入園難問(wèn)題，在郊區(qū)新建52所幼兒園。繼續(xù)加大對(duì)來(lái)滬從業(yè)人員子女學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面的扶持力度，在本市公辦學(xué)校就讀學(xué)生的比例已達(dá)60%，試行在中等職業(yè)學(xué)校招收來(lái)滬從業(yè)人員同住子女。推進(jìn)高校學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，順利實(shí)施了高校招生考前填報(bào)平行志愿改革，擴(kuò)大了高校招收外省區(qū)市生源數(shù)量。職業(yè)教育集團(tuán)組建工作大力推進(jìn)，校企合作培養(yǎng)高技能人才工作取得成效。衛(wèi)生改革發(fā)展繼續(xù)深化。加大社區(qū)衛(wèi)生投入力度，轉(zhuǎn)換社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和郊區(qū)村衛(wèi)生室實(shí)行基本藥品零差率政策，鼓勵(lì)和組織三級(jí)醫(yī)院、二級(jí)醫(yī)院醫(yī)生深入社區(qū)。加強(qiáng)了傳染病預(yù)防和控制，公共衛(wèi)生體系建設(shè)和健康城市建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。成功舉辦了一系列國(guó)際性體育大賽，圓滿完成了北京奧運(yùn)會(huì)足球比賽上海賽區(qū)的組織工作和奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)火炬接力上海傳遞活動(dòng)，上海奧運(yùn)健兒取得了優(yōu)異的比賽成績(jī)，展示了良好的精神風(fēng)貌。大力開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基層的公共文化產(chǎn)品配送，新建了一批社區(qū)文化活動(dòng)中心和農(nóng)村綜合文化活動(dòng)室，完成了農(nóng)村電影放映數(shù)字化轉(zhuǎn)換和有線電視村村通工程。扎實(shí)開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和志愿服務(wù)。民族與宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)實(shí)施居住證制度，人口服務(wù)和管理的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育工作，實(shí)施了計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。婦女兒童事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。著力加強(qiáng)社區(qū)公共資源整合，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。對(duì)事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)整頓和規(guī)范，積極妥善處理奶制品質(zhì)量事件，加強(qiáng)了食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，開(kāi)展事故隱患排查治理，加大了事故責(zé)任追究和處罰力度。信訪工作進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)平安實(shí)事工程建設(shè)，社會(huì)治安綜合治理工作繼續(xù)加強(qiáng)。

    (六)改革開(kāi)放不斷深化。以紀(jì)念改革開(kāi)放三十周年為契機(jī)，加快了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。浦東綜合配套改革試點(diǎn)不斷推進(jìn)，進(jìn)一步下放了7方面11項(xiàng)市級(jí)事權(quán)，出臺(tái)實(shí)施了加快人才集聚、支持金融業(yè)發(fā)展、推進(jìn)自主創(chuàng)新等一批改革舉措，在個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金等方面取得突破，開(kāi)展了生物醫(yī)藥企業(yè)入境材料檢驗(yàn)檢疫試點(diǎn)、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管新模式試點(diǎn)。出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)一批國(guó)有控股公司和大集團(tuán)的資產(chǎn)整合、改制重組，上實(shí)集團(tuán)重組上藥集團(tuán)、上汽集團(tuán)重組上柴股份等工作順利實(shí)施。制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程和改制上市培育工程，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占市生產(chǎn)總值的比重預(yù)計(jì)達(dá)到46%。支持金融創(chuàng)新先行先試，積極開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)，推進(jìn)涉及公眾利益的責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，大力發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)，人行征信中心正式掛牌，新華社金融信息平臺(tái)落戶上海。各類要素市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)活躍。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作深入開(kāi)展，社會(huì)誠(chéng)信體系加快建設(shè)，行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)在規(guī)范中不斷發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的新變化，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。以開(kāi)展跨區(qū)域“大通關(guān)”合作為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能，上�？诎哆M(jìn)出口總額比上年增長(zhǎng)16%。開(kāi)展部市合作，拓展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度，外商直接投資實(shí)到金額首次突破百億美元，其中，第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資實(shí)到金額占67.8%，新增83家跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司和研發(fā)中心。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷拓展，對(duì)外工程承包新簽合同總額突破百億美元，民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資增長(zhǎng)加快，“走出去”保持良好態(tài)勢(shì)。加大對(duì)口支援工作力度，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)交通、旅游、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)保、能源、共同辦博等專題合作，積極參與西部大開(kāi)發(fā)、中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。進(jìn)一步深化與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)加強(qiáng)地方外事工作。

    (七)政府自身建設(shè)力度不斷加大。認(rèn)真貫徹中央部署，科學(xué)決策、民主決策，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。部分中心城區(qū)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理的職能，完善了街道財(cái)力保障體制，加大了對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村的扶持力度，基層組織為民辦事的能力得到提高。深化行政審批制度改革，對(duì)不使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，投資項(xiàng)目市級(jí)管理權(quán)限大幅度下放到區(qū)縣。加大行政事業(yè)性收費(fèi)清理和規(guī)范力度，取消和停止征收了148項(xiàng)收費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)零基預(yù)算，在市級(jí)預(yù)算單位全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息主動(dòng)公開(kāi)范圍，依法向社會(huì)公開(kāi)了審計(jì)工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、重點(diǎn)支出執(zhí)行情況，向市人大報(bào)送部門預(yù)算，向市人大常委會(huì)報(bào)告土地出讓金管理等情況，建立社�；�金網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)，行政透明度進(jìn)一步提高。圍繞政府重點(diǎn)工作，加強(qiáng)政府立法和執(zhí)法，推進(jìn)依法行政。注重源頭治理，廉政工作力度不斷加大。深化公務(wù)員分類管理改革，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

    各位代表，過(guò)去的一年是中國(guó)2010年上海世博會(huì)籌辦工作全面啟動(dòng)，并取得顯著進(jìn)展的一年。世博會(huì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、主要場(chǎng)館和園區(qū)外配套項(xiàng)目加快建設(shè)，中國(guó)館和世博中心實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂。主題演繹進(jìn)一步深化細(xì)化，主要場(chǎng)館展示設(shè)計(jì)和展示工程方案基本完成。參展事務(wù)取得明顯進(jìn)展，截至2008年底，確認(rèn)參展的國(guó)家和國(guó)際組織達(dá)到229個(gè)。國(guó)內(nèi)各省區(qū)市參展工作加快推進(jìn)。城市最佳實(shí)踐區(qū)參展案例遴選工作基本完成。國(guó)內(nèi)外宣傳推介、舉辦期間的活動(dòng)策劃、運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備和安全保障等籌辦工作有條不紊地展開(kāi)。啟動(dòng)實(shí)施迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃，各區(qū)縣、各部門、各單位圍繞改善市容市貌、窗口服務(wù)、城市管理、城市文明程度、市民文明素質(zhì)和精神風(fēng)貌等方面工作，積極落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃，取得了初步成效。

    各位代表，去年四川汶川發(fā)生特大地震災(zāi)害后，全市人民第一時(shí)間行動(dòng)起來(lái)，大力發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的精神，積極捐款捐物，參加應(yīng)急救援，運(yùn)送救災(zāi)物資，幫助災(zāi)區(qū)安裝過(guò)渡安置房，全力收治災(zāi)區(qū)傷員。抗震救災(zāi)取得重大階段性勝利后，根據(jù)中央的統(tǒng)一安排和部署，上海對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后重建。我們堅(jiān)持從都江堰群眾最需要、最緊迫的需求出發(fā)，以項(xiàng)目建設(shè)為主線，全力以赴開(kāi)展對(duì)口支援工作。目前，已啟動(dòng)51個(gè)援建項(xiàng)目，涵蓋教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)用水、城鎮(zhèn)居民安置房、老年福利設(shè)施、旅游資源修復(fù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援等方面，對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后重建工作正在全面推進(jìn)，上海人民與都江堰人民心相連、情相牽，攜手重建美好家園。

    各位代表，回顧過(guò)去一年的工作，我們深感成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易。在嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，全市人民聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，迎難而上，奮力拼搏，保持了昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)；在國(guó)內(nèi)其它地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的時(shí)候，全市人民傾情相助，奉獻(xiàn)出無(wú)私大愛(ài)，彰顯了血濃于水的深厚情懷；在圓滿完成迎奧運(yùn)等重大任務(wù)的過(guò)程中，全市人民兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作，表現(xiàn)出良好的大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)。我們深切地體會(huì)到，黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和果斷決策，是我們做好一切工作的根本保證；全市人民共同努力，是我們戰(zhàn)勝困難、抵御風(fēng)險(xiǎn)、勝利前進(jìn)的力量源泉！在此，我代表上海市人民政府，向在各條戰(zhàn)線、各個(gè)崗位上辛勤勞動(dòng)的全體市民和來(lái)自全國(guó)各地的建設(shè)者，表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬三軍、武警部隊(duì)，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯的感謝！

    在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)中還有很多困難和問(wèn)題，特別是面對(duì)去年難以預(yù)料、歷史罕見(jiàn)的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，我們?cè)诎l(fā)展中存在的深層次體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯。比較突出的是：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，自主創(chuàng)新的動(dòng)力不足、能力不強(qiáng)，土地、能源和環(huán)境約束日益突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加緊迫；影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸尚未突破，改革攻堅(jiān)任務(wù)還很繁重；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度亟待加大；部分群眾生活還比較困難，就業(yè)、社會(huì)保障、住房等關(guān)系群眾切身利益的民生工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)還要加快發(fā)展；城市管理中還存在一些急需解決的頑癥，社會(huì)管理還有不少薄弱環(huán)節(jié)。在政府自身建設(shè)方面，政府職能還要加快轉(zhuǎn)變，與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)；一些政府部門為企業(yè)、為市民服務(wù)的主動(dòng)性有待提高，對(duì)基層了解、關(guān)心不夠，部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制還需進(jìn)一步完善；少數(shù)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部憂患意識(shí)不強(qiáng)，缺乏攻堅(jiān)克難、敢于負(fù)責(zé)的精神狀態(tài)；形式主義、官僚主義作風(fēng)還不同程度地存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

（責(zé)任編輯：袁霓）