( 2009年1月 栗戰(zhàn)書 )
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請審議，并請政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、全面完成了省十一屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)
過去的一年，是本屆政府履行職責(zé)的第一年，各位人大代表及全省人民對新一屆政府寄予了厚望。在黨中央、國務(wù)院和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，踐行省政府在十一屆人大一次會(huì)議上做出的“發(fā)展為上、民生為本、務(wù)實(shí)為先、律己為誡”的承諾，集中力量謀發(fā)展、抓發(fā)展，千方百計(jì)解決民生問題，圓滿完成了一次會(huì)議所確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。初步核算全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8310億元，比上年(下同)增長11.8%，比預(yù)期目標(biāo)高出0.8個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長。財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)578.4億元，增長31.4%，比預(yù)期目標(biāo)高出17.4個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)30年來最好水平，增幅居全國前列。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
——大力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。按照黨的十七大提出的“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”、“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”和胡錦濤同志關(guān)于“糧食安全的警鐘始終長鳴、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的弦始終繃緊、三農(nóng)是重中之重始終堅(jiān)持”的要求，全力促進(jìn)和確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不滑坡，農(nóng)民增收不放緩，新農(nóng)村建設(shè)不松懈。繼續(xù)加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)達(dá)845億斤，創(chuàng)歷史新高，規(guī)劃并啟動(dòng)千億斤糧食產(chǎn)能工程。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值846億元，增長13%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力500萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入263億元。繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達(dá)到1500億元。深入開展場縣共建，農(nóng)墾在共建中加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值450億元，創(chuàng)歷史最高水平。著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在12個(gè)縣進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)，新組建413個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)已覆蓋到95%的行政村。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，第一批“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成，建成農(nóng)村道路2.48萬公里，是年度計(jì)劃的2倍多。解決了92萬農(nóng)村人口飲水安全問題，是年度計(jì)劃的1.15倍。農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到48%，提高了4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民享受的公共服務(wù)日益增多，農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜變化。
——積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度、質(zhì)量、效益同步提升。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，初步形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3444.8億元，增長13.4%，主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤分別達(dá)到7500億元、2000億元、1450億元，均增長20%以上。裝備、石化、能源、食品等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，對全省經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，正在改變著全省工業(yè)結(jié)構(gòu)。制定了發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策，重點(diǎn)支持了276個(gè)生物產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，均取得了明顯進(jìn)展。重點(diǎn)扶持現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增醫(yī)藥企業(yè)4家。重點(diǎn)培育新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，新增風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電57.5萬千瓦。哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，正在成為新興產(chǎn)業(yè)的集聚地。東部煤電化基地全面啟動(dòng)，一批煤電、煤化項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。
——著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升。針對我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的問題，制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見和若干政策》，以旅游、金融、物流、服務(wù)外包等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。旅游總收入達(dá)559億元，增長30.2%。服務(wù)外包和軟件研發(fā)等新興服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，新增服務(wù)外包企業(yè)70余家，從業(yè)人員超過4萬人，大慶、哈爾濱被國家評定為全國服務(wù)外包示范基地城市，地理信息產(chǎn)業(yè)園成為省內(nèi)最大的服務(wù)外包園區(qū)，全省軟件及服務(wù)外包銷售收入達(dá)到80億元，增長54%。金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，全省銀行機(jī)構(gòu)新增貸款703.8億元，增長16.6%。引進(jìn)內(nèi)外資銀行4家，中小企業(yè)擔(dān)保公司已發(fā)展到43家，累計(jì)提供貸款擔(dān)保70多億元。現(xiàn)代流通體系基本形成，哈爾濱龍運(yùn)物流園區(qū)開工建設(shè)。消費(fèi)品市場持續(xù)繁榮穩(wěn)定，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)2838.6億元，增長21.8%，高出預(yù)期目標(biāo)7.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史最好水平。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2845億元，增長11.8%。
——擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)�？涨�。為改變我省基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的局面，集中人力、財(cái)力、物力開展了以公路、鐵路、機(jī)場、航運(yùn)為重點(diǎn)的大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做出決戰(zhàn)三年，建設(shè)近3000公里高速公路的決策。一次會(huì)議提出的續(xù)建2條、新開工4條高等級公路全部開工，全年已交工里程436公里，三年公路建設(shè)規(guī)劃已全部編制完成。與鐵道部簽署未來五年投資2000億元，全面改造提升省內(nèi)鐵路的協(xié)議。一次會(huì)議提出的新開工5條鐵路建設(shè)和客站建設(shè)，其中哈爾濱—亞布力路、站已建成，成高子—賓西專線、哈爾濱—大連客運(yùn)專線、哈爾濱軌道交通、哈齊高速客運(yùn)專線已開工，前進(jìn)—撫遠(yuǎn)、同江鐵路大橋已具備開工條件，哈牡、哈佳高速客運(yùn)專線已開始編制可研報(bào)告。一次會(huì)議提出的建設(shè)4個(gè)支線機(jī)場，組建省內(nèi)支線航空公司，其中漠河機(jī)場已建成使用，伊春、大慶、雞西機(jī)場正加緊施工，與深圳航空公司合作的模擬航空公司已開始運(yùn)營。做出了加快發(fā)展現(xiàn)代水利的決定，農(nóng)業(yè)水利、防災(zāi)水利、航運(yùn)水利、民生水利工程全面啟動(dòng)，尼爾基水庫灌區(qū)配套工程、三江平原“兩江一湖”大型水利建設(shè)已開工9個(gè)子工程，胖頭泡蓄滯洪區(qū)、松花江哈爾濱段堤防工程已完成年度計(jì)劃要求，全省新打抗旱水源井5.4萬眼，新建小型蓄水工程1551處，完成19處大型灌區(qū)和45處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度建設(shè)任務(wù)，新開工建設(shè)25個(gè)國家級節(jié)水灌溉示范工程項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目如期實(shí)施，投資超億元的88個(gè)、投資超1000萬元的300個(gè)工業(yè)大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成3669.3億元，增長28.1%。
——穩(wěn)步推進(jìn)改革開放，國有經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)制度改革，深化公司制、股份制改革，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，全省地方國有企業(yè)活力增強(qiáng)。省政府出資企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入392億元、稅金35.6億元、利潤23.7億元，分別增長46.8%、41.4%和1.44倍，均創(chuàng)歷史最好水平。體制、機(jī)制的改革創(chuàng)新，優(yōu)化了所有制結(jié)構(gòu)，極大地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營企業(yè)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大、水平提高。全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3360億元，繳納稅金360億元，分別增長18.2%和16.5%。增加值占全省生產(chǎn)總值的40.4%，固定資產(chǎn)投資占全省固定資產(chǎn)投資的58.5%，進(jìn)出口總額占全省進(jìn)出口總額的81%。新增年?duì)I業(yè)收入億元以上企業(yè)20家，新建省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地10個(gè)，新增省級民營科技園區(qū)3個(gè)，形成10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)各類新產(chǎn)品260項(xiàng)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新成果150項(xiàng)。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為擴(kuò)大投資和出口的主體,壯大縣區(qū)財(cái)源的生力軍，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新增長點(diǎn)。對外貿(mào)易努力克服金融危機(jī)帶來的不利影響，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、質(zhì)量、速度和效益同步增長。全省進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)229億美元，增長32.4%，超額完成了預(yù)期目標(biāo)。貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)52.6億美元，增長57.7%，其中出口39.2億美元，增長76.8%。大力實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)際利用外資25.5億美元，增長22%，實(shí)際利用省外資金617.7億元，增長42%，創(chuàng)歷史新高。新增對俄投資項(xiàng)目45個(gè)，我方投資3.52億美元。
——大力推進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照一次會(huì)議提出的發(fā)揮我省科技、人才優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)投入向主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變的要求，出臺(tái)了完善科技創(chuàng)新體系、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的意見，在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、重大科技創(chuàng)新、重大成果轉(zhuǎn)化、組建創(chuàng)新平臺(tái)和健全創(chuàng)新體系等方面提出了26條扶持政策，院士的津貼補(bǔ)貼由每年2萬元提高到12萬元。培養(yǎng)選拔高層次人才工作，走在全國前列。大力推進(jìn)科技資源整合和院所、企業(yè)共建，企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建工程技術(shù)研究中心26個(gè)，哈爾濱、大慶和東寧縣3家生產(chǎn)力促進(jìn)中心被科技部認(rèn)定為國家級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心，哈爾濱高科技創(chuàng)業(yè)中心等5家國家級孵化器和2家國家大學(xué)科技園通過國家審核，創(chuàng)新平臺(tái)和體系逐步完善。大力組織科技攻關(guān)，重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)，獲國家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)2項(xiàng)、一等獎(jiǎng)4項(xiàng)。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，全省投入技改資金1400億元，完成2105項(xiàng)重大技改項(xiàng)目。我省與國家科技部、國家知識產(chǎn)權(quán)局分別簽署了會(huì)商議定書，有力地推進(jìn)了科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。科技越來越成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿和動(dòng)力，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2611億元，增長26.3%。
——扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排與生態(tài)保護(hù)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。明確各級政府是節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)的責(zé)任主體，將指標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任層層分解，實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，增加資金投入，加大對污水、廢氣、垃圾等污染的治理力度，實(shí)施了一大批節(jié)能改造和生態(tài)保護(hù)工程，哈爾濱等大中城市大力推行熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，拆除燃煤鍋爐、煙囪800余座，二級以上天氣天數(shù)進(jìn)一步增多。松花江流域47個(gè)水污染防治項(xiàng)目正在實(shí)施，3個(gè)城市污水處理項(xiàng)目和29個(gè)工業(yè)污水治理項(xiàng)目正在推進(jìn)，全省有9個(gè)市縣建成15座城市污水處理廠，完成了3700公里城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)配套建設(shè)，10個(gè)城市建成17座垃圾處理場。全省河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為37.3%，提高3個(gè)百分點(diǎn)，省轄城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99.3%。
制定了大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)規(guī)劃和政策。投入23億元，支持天保工程、公益林管護(hù)、村屯“四旁”綠化建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全年完成植樹造林180萬畝，退耕還濕4500畝，治理鹽堿化、沙化、退化草原140萬畝。大力發(fā)展替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)，資源型城市轉(zhuǎn)型步伐加快。全省萬元GDP綜合能耗下降4.5%，化學(xué)需氧量排放量下降1.9%，二氧化硫排放量下降0.4%，完成了國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。一次會(huì)議提出的讓青山綠水成為儲(chǔ)蓄的GDP，讓藍(lán)天沃土成為永恒的不動(dòng)產(chǎn)的目標(biāo)正在一步步實(shí)現(xiàn)。
——“十大民生工程”取得重大成果，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.15萬元，增長13%，高出預(yù)期目標(biāo)4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4840元，增加708元，增長17%，高于預(yù)期目標(biāo)10個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平140元。在就業(yè)和再就業(yè)工程方面，新增就業(yè)71.7萬人，比一次會(huì)議提出的目標(biāo)增加了11.7萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.23%，比預(yù)期目標(biāo)下降0.37個(gè)百分點(diǎn)。在扶貧工程方面，34.7萬人口實(shí)現(xiàn)脫貧，比一次會(huì)議確定的目標(biāo)增加了14.7萬人。在住房解困工程方面，完成農(nóng)村泥草房改造20.18萬戶、1715萬平方米，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。為27.7萬戶低保家庭提供廉租住房保障，住房保障戶數(shù)居全國第一位，大大改善了城鄉(xiāng)居民特別是貧困弱勢群體的居住條件。在棚戶區(qū)改造工程方面，完成煤礦城市和非煤城市棚戶區(qū)改造11.7萬戶、853.8萬平方米，分別比預(yù)期目標(biāo)提高46.3%和1.13倍。在熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程方面，全省縣級以上城市新增集中供熱面積2400萬平方米，集中供熱普及率達(dá)到45%。在城鄉(xiāng)居民生活保障工程方面，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)分別提高了101.6元和88.1元，將18萬按低保標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取生活費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)已退休人員全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，將全省230萬企業(yè)退休人員每人每月45元的御寒津貼全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面擴(kuò)大到全省50%以上的城市，參保人數(shù)達(dá)268萬人，均超過一次會(huì)議提出的目標(biāo)。將歷史遺留的12.7萬名地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2328元、1100元，超過了全國平均水平。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2320元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1720元。對151萬戶城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)施了冬春取暖補(bǔ)助，平均每戶補(bǔ)助200元。全省歷史拖欠職工的126億元工資全部償還。在公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系工程方面，完成了65個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已達(dá)833個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心示范點(diǎn)達(dá)65個(gè)。醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)覆蓋面達(dá)80%，健康教育覆蓋面達(dá)78%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)94.4%，率先在全國實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，均超過一次會(huì)議提出的目標(biāo)。積極開展計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)了人口自然增長率控制在3%。的目標(biāo)。在公平化教育工程方面，全省城鄉(xiāng)普遍實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育，全面加強(qiáng)助學(xué)體系建設(shè)，保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女和進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，“兩基”成果進(jìn)一步鞏固。出臺(tái)了建設(shè)高教強(qiáng)省的決定，實(shí)施了“五個(gè)一批”建設(shè)和“五項(xiàng)服務(wù)計(jì)劃”，高等教育穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)服務(wù)能力增強(qiáng)。出臺(tái)了中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意見并制定了新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，共改造中小學(xué)危房100.6萬平方米。職業(yè)教育快速發(fā)展，招生規(guī)模和向社會(huì)輸送的技能人才大幅度增加。在文體繁榮工程方面，新建基層綜合文化站、館55個(gè)，完成文化信息資源共享升級改造工程45個(gè)，新建村級文化服務(wù)點(diǎn)2624個(gè)，縣鄉(xiāng)兩級公共文化體系初步形成，邊疆文化大省建設(shè)有序推進(jìn)。哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)進(jìn)一步繁榮。我省體育健兒在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上勇奪4金4銀1銅，實(shí)現(xiàn)了獎(jiǎng)牌的新突破。按時(shí)完成了第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)的場館設(shè)施建設(shè)，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒。在“平安龍江”創(chuàng)建工程方面，以奧運(yùn)安保為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“平安龍江”建設(shè)，人民群眾安全感普遍增強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)和城鄉(xiāng)居民自治水平明顯提高，安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，信訪工作形成了“三下降、兩沒有、一平穩(wěn)”的良好態(tài)勢。民族宗教、婦女兒童、審計(jì)監(jiān)察、防災(zāi)減災(zāi)、國防人防等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
過去的一年，我們爭取到國家民生方面的轉(zhuǎn)移支付269億元，比上年增加47.7億元。省財(cái)政用于民生投入87.7億元，增加37億元，增長72.9%，是歷年所沒有的。現(xiàn)在可以欣慰地宣布，一次會(huì)議確定的十大民生工程全部完成或超額完成，兌現(xiàn)了我們對全省人民的莊嚴(yán)承諾！
——對口支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作取得顯著成效。全省人民心系四川汶川地震災(zāi)區(qū)，踴躍捐獻(xiàn)，真誠救助。共捐贈(zèng)款物8.9億元，向?yàn)?zāi)區(qū)派出公安、醫(yī)療、質(zhì)監(jiān)等30多支專業(yè)救援隊(duì)伍1400多人，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾2300多人，診治傷病員3000多例，搶救急重癥患者240多例。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施對口支援災(zāi)后恢復(fù)重建的要求，舉全省之力援建四川省劍閣縣。第一批援建的7類40個(gè)項(xiàng)目中已有28個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，其中劍南公路已竣工通車。省財(cái)政撥付援建資金1.84億元，向?yàn)?zāi)民發(fā)放棉衣被20萬套(床)，妥善解決了近4萬戶農(nóng)村居民過冬問題，幫助120名受災(zāi)群眾到我省就業(yè)，派出教育、醫(yī)療等7支工作隊(duì)300多人。援建工作得到當(dāng)?shù)攸h委政府的充分肯定，贏得了災(zāi)區(qū)人民群眾的普遍好評。
各位代表！過去的一年，是很不尋常、很不平凡的一年，是經(jīng)歷重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的一年。我們之所以能夠戰(zhàn)勝各種困難，取得這些發(fā)展成就，是因?yàn)槲覀兪冀K堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀審視省情，不斷完善發(fā)展思路；始終堅(jiān)持認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢和挑戰(zhàn)；始終堅(jiān)持抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)工作突破帶動(dòng)全局發(fā)展；始終堅(jiān)持勇于沖破“瓶頸”制約，千方百計(jì)破解發(fā)展難題；始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；始終堅(jiān)持以人為本，把改善民生作為政府全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。成績的取得，是全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省政府向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、2009年面臨的形勢及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求
過去的一年，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了顯著成績，但我們清醒地認(rèn)識到，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，用廣大人民群眾的期盼來衡量，還存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：思想解放程度不夠，改革措施不到位，開放意識不強(qiáng)，體制性矛盾沒有很好解決，國有經(jīng)濟(jì)比重過大，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的動(dòng)力和活力。結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到很好解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本性轉(zhuǎn)變，尤其是科技教育優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，重工業(yè)比重過高，農(nóng)業(yè)比較效益下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)大的競爭力。民生方面欠賬較多，群眾困難問題沒有很好解決，保障和改善民生任重道遠(yuǎn)。節(jié)能減排形勢比較嚴(yán)峻，重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。政府及部門職能沒有很好轉(zhuǎn)變，工作效率、服務(wù)意識和服務(wù)水平不高。對此，我們必須高度重視，抓緊解決。
從去年9月開始，國際金融危機(jī)對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響呈加重趨勢，外貿(mào)進(jìn)出口、直接融資、利用外資、房地產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)都不同程度地受到影響，尤其是工業(yè)，已從最初的原油、焦炭、原煤、鋼鐵等行業(yè)，逐步傳導(dǎo)到裝備、食品等其它行業(yè)，造成我省部分主導(dǎo)產(chǎn)品市場萎縮，訂單減少，價(jià)格下跌，成本上升，利稅縮減，效益下滑并嚴(yán)重影響到財(cái)政收入。目前，危機(jī)影響仍在擴(kuò)大和加深，我省發(fā)展的外部環(huán)境將更加復(fù)雜、嚴(yán)峻，面臨著巨大壓力。我們要保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識危機(jī)的嚴(yán)峻性、持續(xù)性和不確定性，增強(qiáng)憂患意識和緊迫感，要有足夠的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對之策，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施謀劃得更周密一些，把工作做得更扎實(shí)一些，努力將危機(jī)影響降到最低程度。
各位代表！金融危機(jī)的沖擊沒有動(dòng)搖我省發(fā)展的基礎(chǔ)，也不可能從根本上改變我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期發(fā)展的趨勢。從我省的發(fā)展基礎(chǔ)看，經(jīng)過30年的改革開放，經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制有了根本性的改變，推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力增強(qiáng)。后發(fā)優(yōu)勢明顯，可持續(xù)發(fā)展的潛力巨大，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力有很大提高，具備了一定抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。從我省特殊的省情和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來看，經(jīng)濟(jì)外向度還不高，虛擬經(jīng)濟(jì)比重低，盡管在危機(jī)中受到了沖擊，但影響的程度并沒有超出我們的承受能力。更重要的是，我省作為農(nóng)業(yè)、資源、能源和裝備制造大省，這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是國家短缺而又必須加強(qiáng)的，其中一些戰(zhàn)略物資價(jià)格下跌是暫時(shí)的，前景依然看好。只要我們充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快產(chǎn)品優(yōu)化升級，這些產(chǎn)業(yè)必將煥發(fā)生機(jī)，穩(wěn)健發(fā)展。我們始終對這些支柱產(chǎn)業(yè)的主體地位和支撐作用充滿信心！
我們要堅(jiān)持辯證地分析形勢，用發(fā)展變化的觀點(diǎn)分析事物，善于在變化的形勢中捕捉和把握難得的發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，在矛盾相互轉(zhuǎn)化中創(chuàng)造發(fā)展條件。危機(jī)進(jìn)一步暴露了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，使我們更深切地認(rèn)識到，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快不了；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，就抗不住風(fēng)浪的襲擊；發(fā)展方式傳統(tǒng)、粗放，就必然被淘汰出局；體制、機(jī)制不活，非公有制經(jīng)濟(jì)薄弱，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就缺乏活力；民生問題得不到改善，社會(huì)就難以保持穩(wěn)定。要解決這些問題，我們就要把危機(jī)當(dāng)作一個(gè)倒逼機(jī)制，逼著我們加大投資，改善發(fā)展基礎(chǔ)條件，改善民生；逼著我們加快調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；逼著我們深化改革，在體制機(jī)制上尋求出路。
總體來說，面對這場席卷全球的金融危機(jī)，我省雖然受到一定的沖擊和影響，但經(jīng)濟(jì)主體沒有“傷筋動(dòng)骨”，依然穩(wěn)健運(yùn)行，持續(xù)較快發(fā)展的大趨勢不會(huì)逆轉(zhuǎn)；雖然一些行業(yè)、一些領(lǐng)域面臨困難，但現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于上游產(chǎn)業(yè)，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，具有較強(qiáng)的抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力，在全國發(fā)展大局中所處的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變；雖然外部需求減少，有的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢受到削弱，但整體發(fā)展?jié)摿Υ�、空間大的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢不會(huì)喪失；雖然發(fā)展的征途充滿困難和挑戰(zhàn)，但這是前進(jìn)中的問題，國家密集出臺(tái)的各項(xiàng)應(yīng)對政策，為我們戰(zhàn)勝困難提供了諸多有利條件，加快發(fā)展的機(jī)遇不會(huì)減少；特別是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，煥發(fā)了全省上下謀發(fā)展、趕先進(jìn)的熱情和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、后來居上的決心不會(huì)動(dòng)搖。只要我們正確把握發(fā)展大勢，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，振奮精神，迎難而上，就一定能夠變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和困難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。我們一定要把應(yīng)對危機(jī)作為擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)發(fā)展拉動(dòng)力的機(jī)遇；作為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)發(fā)展持續(xù)力的機(jī)遇；作為調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)發(fā)展競爭力的機(jī)遇；作為深化改革、擴(kuò)大開放，解決體制、機(jī)制根本性制約，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展創(chuàng)造力的機(jī)遇；作為大力發(fā)展公共、公益事業(yè)，改善民生，提高人民生活水平，增強(qiáng)發(fā)展凝聚力的機(jī)遇，緊緊抓住，充分利用，全力以赴，加快發(fā)展！
根據(jù)中央和省委的部署要求，確定我省今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長35%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長12%，萬元GDP綜合能耗下降5%以上，化學(xué)需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降0.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在4%左右，人口自然增長率控制在4%。以內(nèi)。
上述指標(biāo)的確定，充分考慮了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿徒鹑谖C(jī)的影響，是十分審慎、留有余地的，但要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)也并非輕而易舉。今年特別是上半年，可能是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的時(shí)段，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的時(shí)期，我們要在困難中大干，在大干中加快追趕，在追趕中實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)！
三、著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展
面對特殊的經(jīng)濟(jì)形勢，我們要把保增長作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。保增長就要加大投資擴(kuò)內(nèi)需，保增長就要轉(zhuǎn)變方式調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長就要深化改革增活力，保增長就要改善民生促和諧。必須把保增速作為保增長的基本前提，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化改革、擴(kuò)大開放作為保增長的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以省委提出的建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和實(shí)施“十大工程”為牽動(dòng)，緊緊圍繞公路、鐵路、機(jī)場、水力、電力、航運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資這個(gè)著力點(diǎn)保增長；圍繞確保石油、石化、裝備、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)和列入重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)不下滑這個(gè)側(cè)重點(diǎn)保增長；圍繞培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游、物流、房地產(chǎn)、內(nèi)外貿(mào)、醫(yī)藥和綠色食品、冶金建材和建筑、林木深加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等這些新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)保增長；圍繞保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)重要支撐點(diǎn)保增長；圍繞保障和改善民生這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)保增長。
(一)加大固定資產(chǎn)投資力度，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。必須把大幅度增加固定資產(chǎn)投資、加快推進(jìn)現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為保增長最基礎(chǔ)、最必要的工作來推進(jìn)。根據(jù)中央政策導(dǎo)向，圍繞涉及國計(jì)民生的大項(xiàng)目建設(shè)，廣開投融資渠道，積極爭取國家投資，增加地方財(cái)政投入，擴(kuò)大信貸規(guī)模，廣泛吸引外資，引導(dǎo)社會(huì)投資，千方百計(jì)擴(kuò)大投資，確保實(shí)現(xiàn)5000億元的固定資產(chǎn)投資規(guī)模。在公路建設(shè)上，建設(shè)公路重點(diǎn)工程項(xiàng)目26個(gè)，包括15個(gè)續(xù)建項(xiàng)目和11個(gè)新開工項(xiàng)目，完成投資190.3億元。在建高速公路2430公里，一級公路225公里，二級公路627公里。確保10個(gè)項(xiàng)目共1272公里交付使用，其中高速公路677公里，一級公路78公里，二級公路517公里。交工農(nóng)村公路1.2萬公里，完成投資42億元。開工建設(shè)沿邊口岸公路637公里，完成投資4.4億元。今年公路建設(shè)總投資236.7億元。在鐵路建設(shè)上，抓緊續(xù)建工程，同時(shí)新開工牡丹江至綏芬河擴(kuò)能改造、前進(jìn)鎮(zhèn)至撫遠(yuǎn)、古蓮至洛古河一期工程等4條鐵路、同江鐵路大橋、哈爾濱西客站、哈爾濱既有站改造、大慶西客站、七臺(tái)河客站、哈爾濱集裝箱中心站等重點(diǎn)項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)哈佳、哈牡快速、湯嘉鐵路前期工作。新開工總里程630公里，總投資力爭達(dá)到220億元。在機(jī)場建設(shè)上，完成伊春、雞西、大慶3個(gè)支線機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，積極開展五大連池、撫遠(yuǎn)和加格達(dá)奇機(jī)場前期工作。在水利建設(shè)上，加快續(xù)建東西部9項(xiàng)重點(diǎn)水利工程和20個(gè)大型灌區(qū)節(jié)水改造工程，新建東部5個(gè)水田灌區(qū)和西部旱田節(jié)水灌溉6個(gè)大型泵站。推進(jìn)城市供水水源工程，續(xù)建桃山水庫二期、西山、小鶴立河水庫，開工建設(shè)九龍、五花山水庫以及127座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程；加快哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、伊春等五個(gè)城市防洪工程建設(shè)，續(xù)建胖頭泡蓄滯洪區(qū)應(yīng)急工程；加快黑土區(qū)水土流失綜合防治、界河國土防護(hù)和生態(tài)補(bǔ)水等工程建設(shè)。在電力建設(shè)上，以電源、電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，力爭總投資達(dá)到420億元。開工建設(shè)牡丹江第二發(fā)電廠供熱擴(kuò)建、哈爾濱電廠6期擴(kuò)建、大慶油田龍鳳熱電廠擴(kuò)建等項(xiàng)目；續(xù)建佳木斯發(fā)電廠供熱擴(kuò)建工程、大唐哈爾濱群力熱電廠等項(xiàng)目；爭取國家核準(zhǔn)并開工建設(shè)魯能寶清電廠、華電密山電廠、哈平南熱電廠等項(xiàng)目。開工建設(shè)大唐樺川、依蘭，國電湯原、佳木斯郊區(qū)、鶴崗，華電虎林，中電投海林等風(fēng)電項(xiàng)目和林海水庫樞紐工程。加快大中小城市熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，總投資40.2億元，重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱供電區(qū)輸變電等城市電網(wǎng)建設(shè)與改造打捆項(xiàng)目。積極開展雙鴨山—哈爾濱—吉林—遼寧1000千伏高壓輸變電等工程的前期工作，抓好南送通道建設(shè)。在航運(yùn)建設(shè)上，重點(diǎn)加強(qiáng)干流航道、開放港口碼頭和支持系統(tǒng)建設(shè)，使航道通航能力、泊位數(shù)量和吞吐能力有較大提高。推進(jìn)同江港、黑河港、撫遠(yuǎn)新港改擴(kuò)建工程，進(jìn)一步加快依蘭航電樞紐前期工作。完成上述工程建設(shè)，不僅能夠強(qiáng)力拉動(dòng)投資，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)當(dāng)期增長，而且將為今后發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。堅(jiān)持以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“一個(gè)率先、一個(gè)加快”為方向，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。全面啟動(dòng)千億斤糧食產(chǎn)能工程，重點(diǎn)加快松嫩和三江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。今年全省糧食總產(chǎn)要達(dá)到850億斤以上。按照突出重點(diǎn)、分期實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，切實(shí)抓好水利化、農(nóng)機(jī)化、水稻大棚育秧、科技和社會(huì)化服務(wù)支撐、中低產(chǎn)田改造、耕地保護(hù)與土地整理、倉儲(chǔ)物流和糧油加工等專項(xiàng)工程建設(shè)。要集中建設(shè)一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，推廣節(jié)水灌溉，搞好旱區(qū)治理。今年新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田400萬畝。啟動(dòng)第一批利用北歐長期貸款建設(shè)30個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社項(xiàng)目，推動(dòng)大馬力拖拉機(jī)及其配套農(nóng)具建設(shè)。完成10萬棟水稻育秧大棚的建設(shè)任務(wù)。爭取把三江平原東部地區(qū)土地整理項(xiàng)目納入國家重點(diǎn)工程。啟動(dòng)建設(shè)和整合拓展20個(gè)稻米加工園區(qū)，建成一批植物油加工改擴(kuò)建項(xiàng)目。實(shí)施“五千萬頭生豬”和“千萬噸奶”規(guī)劃，加快推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化進(jìn)程，全力打造畜牧大省。培育壯大糧食、畜產(chǎn)品和綠色特色食品加工三大主業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提檔升級。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化要求，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程，全面落實(shí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，深入開展場縣合作共建，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化步伐。啟動(dòng)第二批“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)工作，組織開展“千企帶千村”活動(dòng)，加快發(fā)展路、水、電、房、醫(yī)、教、能、保等農(nóng)村公共事業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)示范村，輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村人才開發(fā)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。積極扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)能力培訓(xùn)，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，確保農(nóng)民人均純收入繼續(xù)高于全國平均水平。
(三)加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高運(yùn)行質(zhì)量和效益。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，依托哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)和東部煤電化基地建設(shè)區(qū)，抓好老工業(yè)基地改造工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。加快推進(jìn)能源、資源精深加工、裝備制造業(yè)換代升級、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目工程。穩(wěn)步發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)鞏固裝備、石化、能源、食品等四大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)合作引進(jìn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升企業(yè)應(yīng)變能力和競爭能力。抓好100萬噸乙烯、100萬噸玉米深加工、100萬噸紙漿、80萬噸重油、大型鑄鍛鋼、高檔數(shù)控機(jī)床、先進(jìn)直升機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車自動(dòng)變速器、Z15直升機(jī)等一批在建重大項(xiàng)目的實(shí)施。重點(diǎn)推進(jìn)30萬噸聚丙烯、20萬噸高精鋁板帶材等一批大項(xiàng)目建設(shè)。積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托我省生物、航空、核電風(fēng)電設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)、人才、資源、環(huán)境綜合優(yōu)勢，大力推進(jìn)“二代加”核電主泵、核電閥門及大型核電設(shè)備鑄鍛件、生物化工、生物能源、生物醫(yī)藥、生物環(huán)保、生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加大天然氣、油頁巖開發(fā)，進(jìn)一步提升航空、航天設(shè)備研發(fā)設(shè)計(jì)和制造能力。加快建設(shè)哈爾濱民用航空國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、中俄國際信息產(chǎn)業(yè)園、空客哈爾濱復(fù)合材料制造中心、哈爾濱新型焊接材料加工基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)支持6萬噸絮凝劑、虛擬鐳射鍵盤、硅基新材料、鋁鎂合金等百余個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。繼續(xù)大力推進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地建設(shè)，落實(shí)扶持政策和規(guī)劃項(xiàng)目，盡快使其成為新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的隆起地。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞改進(jìn)質(zhì)量、增加品種、降低消耗、提高效益，推動(dòng)冶金、輕紡、建材工業(yè)等整體水平和競爭能力提高。逐步淘汰工藝技術(shù)落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、不符合安全生產(chǎn)條件及行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的落后生產(chǎn)能力。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，抓好降耗增效和扭虧增盈，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造具有知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極開拓市場，不斷提高工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。
(四)全力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，突出抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見和若干政策》，大力發(fā)展旅游、物流、服務(wù)外包等市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重和就業(yè)人數(shù)均增長36%以上。以加快建設(shè)北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)為牽動(dòng)，做大做強(qiáng)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)冬季冰雪旅游和紅色精品線路游，加快發(fā)展夏季養(yǎng)生度假游、邊境游和跨境游。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)北極村、五大連池、扎龍自然保護(hù)區(qū)和湯旺河國家公園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，全力做好五大連池世界自然遺產(chǎn)申報(bào)工作。加強(qiáng)旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)哈爾濱、亞布力、鏡泊湖、興凱湖、大小興安嶺、界江等精品線路。力爭旅游外匯收入增長15%以上、國內(nèi)旅游收入增長16%以上。著力打造物流支柱產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建以中心城市為節(jié)點(diǎn)，連接城鄉(xiāng)、貨暢其流的物流配送運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，加快培育一批年產(chǎn)值超過5000萬元以上的物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展跨區(qū)物流、跨國物流。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，把培育房地產(chǎn)市場與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，推動(dòng)一、二級市場和租賃市場健康發(fā)展，提高普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供給比例，適度培育二線城市和5到10萬人口城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭年內(nèi)全省商品房銷售額達(dá)到420億元，增長30%。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)哈爾濱和大慶服務(wù)外包示范城市、黑龍江動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、哈爾濱創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，力爭在新聞出版、廣播影視、印刷發(fā)行、演藝娛樂、網(wǎng)絡(luò)文化、工藝美術(shù)、會(huì)展業(yè)上尋求新的突破。加強(qiáng)流通體系建設(shè)，培育城鎮(zhèn)居民消費(fèi)新熱點(diǎn)，開發(fā)服務(wù)性消費(fèi)。挖掘農(nóng)村潛在消費(fèi)需求，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”工程，圍繞改善居住、出行、生活、娛樂條件和增加農(nóng)用物資需求等擴(kuò)大消費(fèi)。適度擴(kuò)大消費(fèi)信貸，有效促進(jìn)預(yù)期消費(fèi)，使消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。
(五)提高自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是應(yīng)對金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展最有效、最根本的途徑。要充分發(fā)揮我省教育科技優(yōu)勢和潛力，深入貫徹建設(shè)高教強(qiáng)省決定和科技26條政策，進(jìn)一步加強(qiáng)教育基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新體系建設(shè)。推進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)建設(shè)，全面啟動(dòng)“科技產(chǎn)業(yè)211工程”建設(shè)，大力提升哈爾濱、大慶2個(gè)國家級高新區(qū)的企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)輻射等服務(wù)能力，整合科技資源，組建10個(gè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的工程技術(shù)研究院，重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)重大科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步實(shí)施六大科技專項(xiàng)，努力在關(guān)鍵共性技術(shù)上取得突破。圍繞五大科技特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造一批具有市場競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)品。圍繞千億斤糧食產(chǎn)能工程等農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。圍繞煤炭、石油等資源型城市環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究和應(yīng)用。圍繞工業(yè)污染防治、農(nóng)林廢棄物資源化綜合利用，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)示范模式。深入實(shí)施科教人才強(qiáng)省富省工程，注重人才的培養(yǎng)和使用，加強(qiáng)海外高層次人才引進(jìn)和服務(wù)，組建以課題項(xiàng)目為紐帶、科技領(lǐng)銜人才為核心的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后科研流動(dòng)站、成果轉(zhuǎn)化基地、科技園區(qū)和高新區(qū)，推進(jìn)科技優(yōu)勢和人才資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和企業(yè)專利戰(zhàn)略，在科技創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新的突破。
(六)毫不動(dòng)搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)中小企業(yè)。進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，加大政策扶持力度，努力使非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)迸發(fā)活力，成為保增長促發(fā)展的重要力量。突出抓好中小企業(yè)成長工程，扶持200戶成長型民營企業(yè)，在信用評價(jià)、融資擔(dān)保、債券融資、信貸支持、專項(xiàng)資金等方面給予重點(diǎn)傾斜，支持符合條件的成長型企業(yè)到中小企業(yè)板和境外上市。抓緊辟建具有產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，重點(diǎn)建設(shè)完善35個(gè)省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，新創(chuàng)辦小企業(yè)1萬戶。加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，重點(diǎn)扶持建設(shè)蘭西亞麻、肇源皮革、綏陽木耳、穆棱木業(yè)等10個(gè)縣域特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)與中省直等大企業(yè)的協(xié)作配合，圍繞石化、汽車、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的配套產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，走專精特新的發(fā)展路子，促進(jìn)中小企業(yè)整體水平的提高和綜合競爭力的增強(qiáng)。力爭非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長15%以上，加快改變比重低、發(fā)展慢的局面。
(七)積極推進(jìn)全方位對外開放，努力在沿邊開放上取得新突破。緊緊把握國家支持沿邊地區(qū)加快發(fā)展和俄羅斯加快遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)開發(fā)的有利機(jī)遇，落實(shí)我省沿邊開放帶建設(shè)規(guī)劃，在全國擴(kuò)大沿邊開放中搶占先機(jī)。加快建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)和哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)，保持我省對俄開放的領(lǐng)先地位，全面擴(kuò)大與東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。以抓好貿(mào)易旅游綜合開發(fā)工程為突破口，加快建設(shè)對俄出口加工基地，擴(kuò)大地產(chǎn)品出口比重，努力打造集跨國物流、商貿(mào)旅游、進(jìn)出口加工為一體的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域。加快構(gòu)建沿邊開放園區(qū)體系，重點(diǎn)抓好綏芬河綜合保稅區(qū)、撫遠(yuǎn)三角洲和中俄綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)、黑河—布拉格維申斯克、東寧—波爾塔夫卡跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施和功能，加快同江和綏芬河鐵路站場擴(kuò)能改造，推進(jìn)牡丹江至海參崴陸海聯(lián)運(yùn)試運(yùn)行，開辟新的出海口。鼓勵(lì)支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，推進(jìn)俄羅斯特洛伊斯克電站工程承包、外貝加爾邊疆區(qū)紙漿廠等境外原材料合作項(xiàng)目建設(shè)。在鞏固俄、日、韓、歐美、香港及東南亞等傳統(tǒng)市場的同時(shí)，積極拓展中東、中亞、拉美、非洲、大洋洲等新興市場。培育壯大出口主體，重點(diǎn)做大做強(qiáng)機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品、建筑裝飾材料、木制品、醫(yī)藥五大出口產(chǎn)業(yè)集群和100家進(jìn)出口骨干企業(yè)。進(jìn)一步明確招商重點(diǎn)，創(chuàng)新招商方式，提升引資質(zhì)量，不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模，努力辦好第20屆哈洽會(huì)，力爭實(shí)際利用外資達(dá)到26億美元以上。
(八)切實(shí)抓好節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，加快發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督管理，實(shí)施考核獎(jiǎng)懲制度，開展重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排達(dá)標(biāo)活動(dòng)。進(jìn)一步提高高耗能、高污染行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，積極推進(jìn)排污有償使用和交易試點(diǎn)工作，適當(dāng)提高排污和污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排工程，抓好37個(gè)國家重點(diǎn)節(jié)能支持計(jì)劃項(xiàng)目、64個(gè)松花江污染防治規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水處理廠和電廠機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化污染治理設(shè)施和減排工程運(yùn)行監(jiān)督。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣煤矸石、粉煤灰及農(nóng)業(yè)秸稈等廢棄物的綜合利用技術(shù)，推進(jìn)七臺(tái)河市、望奎縣等第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。落實(shí)節(jié)能減排政策措施，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工程，積極推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，并落實(shí)各項(xiàng)配套政策。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型特色經(jīng)濟(jì)。加大生態(tài)建設(shè)力度，封山育林76.9萬公頃，平原造林22萬公頃,改良天然草原46.7萬公頃，建設(shè)濕地保護(hù)項(xiàng)目35.5萬公頃,完成水土流失治理面積16萬公頃。
(九)認(rèn)真抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。抓住影響和制約發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大改革力度，增強(qiáng)發(fā)展活力。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。加強(qiáng)企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，建立健全外部董事、業(yè)績與薪酬考核等綜合考核評價(jià)體系，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。多渠道籌措資金，繼續(xù)搞好廠辦大集體改革。完善國有資本預(yù)算、國有資產(chǎn)保值增值考核、重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究等項(xiàng)制度，繼續(xù)加大國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做大做強(qiáng)一批具有新體制、新機(jī)制的大企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基本制度不動(dòng)搖，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社、股份合作社等新型合作組織。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，擴(kuò)大國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化行政管理體制改革。按照國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行大部門體制改革的要求，認(rèn)真做好省直和市地相關(guān)部門的調(diào)查摸底工作，根據(jù)新部門、新崗位的需要，充分借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善“定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制”方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，確保上半年完成改革任務(wù)。進(jìn)一步理順部門關(guān)系，強(qiáng)化部門責(zé)任，著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮等問題，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，提高事業(yè)資源的利用效率和公益服務(wù)質(zhì)量。
(十)認(rèn)真做好財(cái)政金融工作，為保增長提供有力支撐。要繼續(xù)推進(jìn)政府財(cái)政向民生財(cái)政、公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。要在“引、支、救、保、壓、管”上加大工作力度，更好地發(fā)揮積極的財(cái)政政策的作用�！耙本褪浅浞职l(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，吸引社會(huì)資金搞建設(shè)、擴(kuò)內(nèi)需；“支”就是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域；“救”就是充分發(fā)揮財(cái)政資金的點(diǎn)調(diào)控作用，救助困難企業(yè)，保護(hù)具有成長性企業(yè)的生產(chǎn)能力；“�！本褪遣粩嗤晟乒藏�(cái)政體系，保證重點(diǎn)支出需求和財(cái)政收入穩(wěn)定增長；“壓”就是大力壓縮一般性財(cái)政支出，勤儉節(jié)約過緊日子；“管”就是以開展財(cái)政監(jiān)督管理年活動(dòng)為載體，著力實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理。在金融方面，各級金融機(jī)構(gòu)要把握機(jī)遇，充分運(yùn)用國家適度寬松的貨幣政策，努力在支持地方經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新和開發(fā)金融產(chǎn)品，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加大對投資和消費(fèi)的信貸投放力度，力爭全年5000億元固定資產(chǎn)投資至少一半以上由銀行提供支持。扶持地方商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社做大做強(qiáng)，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司和新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)資產(chǎn)質(zhì)量較好的24家上市公司進(jìn)行再融資，積極爭取一批企業(yè)上市，不斷拓寬企業(yè)融資渠道。省里將實(shí)行信貸投放激勵(lì)機(jī)制，制定具體實(shí)施辦法，對貢獻(xiàn)大的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
四、積極推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生
保增長，最根本的是保民生。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，歸根到底是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。只有把發(fā)展成果體現(xiàn)到提高人民生活水平、滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、促進(jìn)人的全面發(fā)展上，科學(xué)發(fā)展才能成為龍江人民的自覺行動(dòng)。我們要把解決民生問題作為體現(xiàn)執(zhí)政為民理念、應(yīng)對危機(jī)保增長最重要、最基本的目標(biāo)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。認(rèn)真抓好社會(huì)保障和改善人民生活工程，進(jìn)一步解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。不管金融危機(jī)的影響如何嚴(yán)重，即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)困難，即便是財(cái)政收入增長減緩，但對民生的投入只能增加不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮�。�
今年，我們要繼續(xù)實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”：
(一)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，努力解決教育公平問題。促進(jìn)教育公平最迫切。要加快推進(jìn)高教強(qiáng)省建設(shè)，投入2億元專項(xiàng)資金推進(jìn)“五個(gè)一批”建設(shè)和“五個(gè)服務(wù)計(jì)劃”的實(shí)施。投入1.2億元，改造30個(gè)、7.6萬平方米農(nóng)村初中校舍，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。加快推進(jìn)普及高中階段教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源。投入1.4億元，強(qiáng)化職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，培養(yǎng)培訓(xùn)中、高級技能型人才15萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力100萬人次以上，培訓(xùn)企業(yè)在崗職工60萬人次、下崗職工20萬人次。投入4.7億元，提高高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。投入9.7億元，資助貧困大、中、小學(xué)生76萬人。投入3億元，繼續(xù)為255萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生和全部特殊教育學(xué)校學(xué)生提供免費(fèi)教科書。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)教師工資制度改革，確保不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，其中特殊教育教師津貼提高到月工資額的25%以上。保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)教育公平。
(二)加強(qiáng)公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，努力解決覆蓋率問題。醫(yī)療衛(wèi)生與群眾健康最直接。要從全面提高人民健康素質(zhì)的要求出發(fā)，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，為群眾提供安全、便利的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。著力解決各類人員參加醫(yī)保問題，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)城市的全覆蓋，年底前將地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，投入2.5億元，完成76個(gè)村衛(wèi)生室、185個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和24個(gè)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)任務(wù)，為599個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院添置醫(yī)療設(shè)備。新建一批城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。大力扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，繼續(xù)抓好國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè),投入9.8億元,實(shí)施13個(gè)地市級重點(diǎn)中醫(yī)院建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，強(qiáng)化管理和服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。
(三)推動(dòng)文化繁榮，努力解決精神需求問題。文化生活人民群眾最需要。深入實(shí)施文藝精品工程，加大對藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持力度，著力打造龍江文化藝術(shù)品牌。大力推進(jìn)文化惠民工程，繼續(xù)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、圖書館、檔案館建設(shè)步伐，力爭建成綜合文化站332個(gè)，覆蓋率達(dá)到56%。加快文化信息資源共享工程建設(shè)，建成36個(gè)縣(區(qū))級支中心，新建6680個(gè)村級服務(wù)點(diǎn)，覆蓋率達(dá)到100%。大力推進(jìn)廣播電視覆蓋工程，城鄉(xiāng)有線電視入戶率分別達(dá)到56%和54%以上，數(shù)字電視用戶達(dá)到60萬戶，比上年翻一番。大力推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)工程，建成農(nóng)家書屋1000個(gè)。繼續(xù)發(fā)展群眾體育事業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身場地和設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)立品牌性全民健身活動(dòng)，為人民群眾提供更多更好的體育公共服務(wù)。全力辦好大冬會(huì)，向世界展示黑龍江的魅力和風(fēng)采。提高競技體育水平，努力在第十一屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得好成績。
(四)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，努力解決民生之本問題。擴(kuò)大就業(yè)最根本。要實(shí)施積極的就業(yè)政策，全面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極開展針對“4050”人員、零就業(yè)家庭成員等困難群體的就業(yè)援助活動(dòng)，大力開發(fā)公益性崗位，幫助就業(yè)困難群體盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，今年新增就業(yè)60萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)50萬人，其中安排困難人員就業(yè)10萬人。實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)校企合作、訂單式培訓(xùn)等多種培訓(xùn)模式，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作和自主創(chuàng)業(yè)。積極做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作。積極穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，鼓勵(lì)和支持在金融危機(jī)中遇到困難的企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商減薪等辦法，盡量不裁員或少裁員。加強(qiáng)對農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，積極做好農(nóng)民就業(yè)工作。
(五)完善社會(huì)保障制度，努力解決后顧之憂問題。完善社會(huì)保障最關(guān)鍵。要穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，適時(shí)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷職工傷殘津貼標(biāo)準(zhǔn)。采取工傷保險(xiǎn)基金和政府投入資金分擔(dān)等辦法，探索解決部分老工傷人員待遇問題。完善低收入群體基本生活保障政策，建立健全城鄉(xiāng)居民低保與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高城鄉(xiāng)困難群眾保障水平。加大公共財(cái)政對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的投入，啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，選擇4-5個(gè)縣(市)作為試點(diǎn)單位,參保率達(dá)到農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%以上。
(六)加快“三棚一草”改造和保障性住房建設(shè)，努力解決群眾安居問題。住房問題最難解。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)政府保障性住房建設(shè)各項(xiàng)政策，積極探索開發(fā)建設(shè)與投資收購相結(jié)合的新途徑，不斷加大投入，妥善解決城鄉(xiāng)困難家庭的住房問題。要繼續(xù)推進(jìn)煤礦棚戶區(qū)、非煤城市棚戶區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造，今年要力爭完成2000萬平方米、26.4萬戶。其中煤礦棚戶區(qū)402萬平方米、6.5萬戶，非煤城市棚戶區(qū)1200萬平方米、12.5萬戶，林區(qū)棚戶區(qū)390萬平方米、7.4萬戶。加快推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造工程，改造農(nóng)村泥草房22萬戶、1870萬平方米。繼續(xù)實(shí)施安居工程，將廉租住房保障對象擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，投入56億元，新增廉租住房保障10萬戶。新增經(jīng)濟(jì)適用住房150萬平方米、2.5萬戶。
(七)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)“三供兩治一綠”的實(shí)施，努力解決群眾生活條件和環(huán)境問題。城鎮(zhèn)環(huán)境問題最敏感。要切實(shí)抓好創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程，為市民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造及供水工程建設(shè)，新增日供水能力20萬噸。冬季取暖是我省的一個(gè)特殊問題，要加大力度抓緊解決。進(jìn)一步推進(jìn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，新增集中供熱能力5000萬平方米。建設(shè)哈熱六期擴(kuò)建、大慶華能熱電聯(lián)供、伊春華能熱電廠集中供熱等24個(gè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善哈爾濱、齊齊哈爾、雞西等市熱網(wǎng)工程，改造和建設(shè)供熱管網(wǎng)7300公里。大力發(fā)展中小城市集中供熱，建設(shè)密山市、富裕縣、孫吳縣和訥河市等縣級以上城市大型集中供熱工程87個(gè)。進(jìn)一步推進(jìn)城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，新增城市燃?xì)庥脩?0萬戶以上。進(jìn)一步做好城市生活垃圾處理工作，新增生活垃圾日處理能力3500噸。進(jìn)一步推進(jìn)城市污水治理工程建設(shè)，新增污水處理能力96萬噸，使我省污水處理率提高到40%。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，新增城鎮(zhèn)綠化面積8.07萬畝。
(八)加大扶貧開發(fā)力度，努力解決脫貧致富問題。脫貧解困最重要。要按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，持之以恒地推進(jìn)扶貧工作。擴(kuò)大扶貧范圍，著力提高貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展能力。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助資金試點(diǎn)、連片開發(fā)五項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。完成第四批750個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的整村脫貧工作，實(shí)現(xiàn)20萬人脫貧的目標(biāo)。
(九)推進(jìn)農(nóng)村新型能源建設(shè)，努力解決農(nóng)村能源短缺問題。改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)最急需。要把發(fā)展農(nóng)村清潔能源作為改善民生的重要舉措。緊緊抓住國家大幅度增加農(nóng)村能源建設(shè)投入的契機(jī)，組織開展農(nóng)村能源項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)。堅(jiān)持“因地制宜、多元發(fā)展、打造精品、規(guī)模推進(jìn)、建管并重”的原則，以實(shí)施沼氣、秸稈固化和氣化集中供氣等項(xiàng)目為重點(diǎn)，建立多元化投入機(jī)制，完善社會(huì)化服務(wù)體系，加速新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)村大中型能源工程建設(shè)。全省農(nóng)村能源建設(shè)總投資11.42億元，新建戶用沼氣池17萬個(gè)、大中型沼氣工程60處、聯(lián)戶和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程120處，秸稈固化、氣化集中供氣示范項(xiàng)目30個(gè)，推廣生物質(zhì)固化成型燃料采暖3萬戶，建設(shè)省級清潔能源示范村60個(gè)，新增清潔能源用戶20萬個(gè)，新形成年開發(fā)和節(jié)約55萬噸標(biāo)煤能力。
(十)抓好“平安龍江”建設(shè)，努力解決社會(huì)穩(wěn)定問題。生活平安最幸福。要把老百姓的安危時(shí)刻掛在心上，繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理，積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，確保一方平安。繼續(xù)大力加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任。以煤礦安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)小煤礦關(guān)閉和瓦斯治理，深入開展道路交通、消防森防、建筑施工和食品藥品生產(chǎn)流通等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，努力減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，下大力氣解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，確保人民群眾有一個(gè)安全和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。
各位代表！民生連著民心，民心匯集民力。省政府及各級政府領(lǐng)導(dǎo)要牢記宗旨抓民生，深懷感情抓民生，凝聚智慧抓民生，集中精力抓民生，堅(jiān)決完成“十項(xiàng)民生工程”，讓公共財(cái)政的陽光普照龍江大地，讓黨和政府的甘霖沐浴全省人民！
各位代表！我們深知，完成今年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，對省政府工作提出了全新的更高的要求。我們要主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加快推進(jìn)政府職能向“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”轉(zhuǎn)變。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，努力打造服務(wù)型政府，進(jìn)一步提高行政能力。實(shí)行政務(wù)公開，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大反腐敗力度，做遵紀(jì)守法的模范、廉潔奉公的表率。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，使政府提出的發(fā)展思路、做出的工作部署、出臺(tái)的政策措施更加符合實(shí)際、更加符合人民群眾愿望。作為省長、副省長及其他政府組成人員，我們將繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展為上、民生為本、務(wù)實(shí)為先、律己為誡”，繼續(xù)自加壓力、負(fù)重奮進(jìn)、勵(lì)精圖治、發(fā)憤圖強(qiáng)，決不辜負(fù)全省人民的殷切期望！
各位代表！我們正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，事業(yè)崇高而神圣，前景光明而美好，責(zé)任重大而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，全力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年！
（責(zé)任編輯：袁霓）
