(點擊查閱更多2010年地方政府工作報告)
(2010年1月25日 栗戰(zhàn)書)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省政府，向大會作工作報告，請審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
(一)
2009年，是極不尋常的一年。面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省上下共同努力，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。初步核算，全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8288億元，比上年(下同)增長11.1%，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長。規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)2905.5億元，增長12.1%。全社會固定資產(chǎn)投資完成5029.1億元，增長37.6%。財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)641.6億元，增長10.9%。社會消費品零售總額實現(xiàn)3401.8億元，增長19.2%。以上指標(biāo)的增長除一般預(yù)算收入外，均高于全國平均水平。進(jìn)出口總額162.2億美元，下降29.9%；實際利用外資25.1億美元，下降5.5%。
——認(rèn)真落實省委的總體戰(zhàn)略部署，去年是“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)實現(xiàn)良好開端、取得重大進(jìn)展的一年。按照省委提出的建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略部署，深入開展調(diào)查研究，分別制定了發(fā)展規(guī)劃和實施方案。層層落實責(zé)任制，將具體建設(shè)任務(wù)分解到市(地)和部門，形成了行政協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互動、資源整合、互利共贏的區(qū)域合作機(jī)制。把項目建設(shè)作為重要載體，圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)一批大項目、好項目，眾多產(chǎn)業(yè)群正在崛起。哈大齊工業(yè)走廊已列為國家扶持的重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；東部煤電化基地發(fā)展速度超過全省平均水平；兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)推動了糧食產(chǎn)能再上新臺階；大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)實現(xiàn)了森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率“三增長”；東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)；哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)步伐加快；北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)帶動了全省旅游業(yè)快速發(fā)展；高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)強(qiáng)勢上揚的良好態(tài)勢�！笆蠊こ獭狈�(wěn)步推進(jìn)，一些制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點難點問題得到有效化解。“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”已成為我省發(fā)展的新亮點，成為我省應(yīng)對危機(jī)保增長的重要支撐，成為推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。
——加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，打出“政策組合拳”，去年是應(yīng)危機(jī)、遏下滑、保增長取得重大成效的一年。深入貫徹落實中央“一攬子”計劃和宏觀調(diào)控政策，制定了裝備、石化、輕紡、醫(yī)藥、冶金、建材、電子信息等7個重點產(chǎn)業(yè)的振興方案，有效地指導(dǎo)了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從實際出發(fā)，打出了一整套“政策組合拳”，省政府制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的意見》、《關(guān)于幫助企業(yè)保增長促發(fā)展的政策措施》、《關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見》、《關(guān)于實行更加積極的就業(yè)政策進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)局勢的意見》等23個文件，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、民生，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外開放等十幾個領(lǐng)域，涉及財稅、金融、土地、用工、社保、煤電油運等方面上百條政策。這些政策共為企業(yè)減負(fù)2億元，幫助500多戶企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)，新增產(chǎn)值約1000億元、利稅50億元，提供就業(yè)崗位50萬個，形成了巨大的政策溢出效應(yīng)。在政策引導(dǎo)下，全省金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放創(chuàng)歷史最高，2009年底貸款余額6145.7億元，增長34.2%，增長速度為20年來最高，有力支持了保增長、促發(fā)展。針對金融危機(jī)對我省關(guān)鍵領(lǐng)域的沖擊，去年年初我們果斷提出，力�？赡芟禄氖汀⑹�、煤炭、裝備制造四大骨干產(chǎn)業(yè)不下滑、少下滑；大力培育和扶持潛力大、成長性好的高新技術(shù)、旅游、物流、房地產(chǎn)、國內(nèi)貿(mào)易、對外貿(mào)易、醫(yī)藥、食品、冶金、建材、建筑、礦產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、文化等14個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)。實際運行中，四大骨干產(chǎn)業(yè)“遏下滑”和14個重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)“保增長”成效顯著。全年石油天然氣開采業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1515.2億元，下降38.4%，四個季度同比降幅連續(xù)收窄；石化工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1269.8億元，下降0.5%，降幅控制在既定范圍內(nèi)；裝備制造業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1231.4億元，增長7.3%；煤炭工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入483.4億元，增長9.7%。重點企業(yè)也實現(xiàn)了企穩(wěn)回升，全省100戶重點監(jiān)測企業(yè)開工率達(dá)到100%。14個新經(jīng)濟(jì)增長點在保增長中發(fā)揮了重要作用，除礦價款收入、對外貿(mào)易額、冶金工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、物流運輸業(yè)產(chǎn)值下降外，其它均實現(xiàn)了正增長，且增幅都在10%以上。其中，旅游業(yè)總收入增長16%，建筑業(yè)產(chǎn)值增長28%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長16.3%，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長16.9%，醫(yī)藥工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長20.9%，內(nèi)貿(mào)額增長19.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長22%，食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長33.3%，建材業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長29.6%，房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長54%。這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有效抗擊了金融風(fēng)暴的沖擊和風(fēng)險！
——搶抓機(jī)遇上項目、擴(kuò)內(nèi)需，去年是全省固定資產(chǎn)投資最多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模最大、成效最為明顯的一年。充分發(fā)掘生產(chǎn)性內(nèi)需潛力，把大項目建設(shè)作為保增長的重要引擎，全年固定資產(chǎn)投資創(chuàng)歷史最好水平。積極爭取到國家96個專項、4748個項目，獲得中央預(yù)算內(nèi)投資135億元，地方政府各類配套資金達(dá)到185.2億元，帶動國有企業(yè)和民間資本投資超過900億元。千方百計保障項目建設(shè)用地，重點推進(jìn)的300個大項目進(jìn)展順利。交通“三年決戰(zhàn)”的關(guān)鍵之年成果豐碩。高速公路和一、二級公路實際交工和主體交工15項、1791公里，超出計劃41%，創(chuàng)歷史之最。哈齊客運專線、牡丹江至綏芬河擴(kuò)能改造、前進(jìn)鎮(zhèn)至撫遠(yuǎn)、古蓮至洛古河一期工程等7個鐵路項目全部按計劃開工建設(shè)。伊春、大慶、雞西機(jī)場建成并投入使用，全省機(jī)場數(shù)量居?xùn)|北地區(qū)首位。水利工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展。新建了尼爾基引嫩擴(kuò)建一期工程和三江平原9處大型灌區(qū)工程，對19處大中型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，開工了5處大型灌排泵站更新改造項目，建設(shè)了西山、桃山二期等重點水源工程，對167座病險水庫進(jìn)行了除險加固。這些項目完成后，可新增和改善灌溉面積765萬畝。電力項目加快發(fā)展。續(xù)建了牡丹江第二發(fā)電廠熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建項目，建成了佳木斯發(fā)電廠熱電聯(lián)產(chǎn)等項目，在建風(fēng)電項目規(guī)模達(dá)到104萬千瓦，重點推進(jìn)哈爾濱供電區(qū)輸變電等城市電網(wǎng)建設(shè)、改造項目和農(nóng)村電網(wǎng)完善項目。據(jù)測算，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吃配省內(nèi)鋼鐵、水泥等建材行業(yè)產(chǎn)品，折合產(chǎn)值超過290億元。充分挖掘生活性內(nèi)需潛力，緊緊圍繞提高城鄉(xiāng)居民收入水平，完善消費政策，增強(qiáng)居民消費能力，培育消費熱點。組織開展了引導(dǎo)城市連鎖經(jīng)營和超市向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”的“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、便利消費進(jìn)社區(qū)和便民服務(wù)進(jìn)家庭的“社區(qū)雙進(jìn)”工程和“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(摩托車)下鄉(xiāng)”等活動，城鄉(xiāng)市場購銷兩旺。內(nèi)需擴(kuò)大拉動了生產(chǎn)，生產(chǎn)增長促進(jìn)了增收，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12566元，增長8.5%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5206.8元，增長7.2%。投資和消費的大幅度增長，既確保了當(dāng)年發(fā)展，又為長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
——加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，去年是全省“三農(nóng)”投入和“三農(nóng)”建設(shè)項目最多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一年。堅持把保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作為應(yīng)危機(jī)保增長的戰(zhàn)略任務(wù)，大力強(qiáng)化“三農(nóng)”，資金投放往“三農(nóng)”上傾斜，工作力量往“三農(nóng)”上集中，其它要素往“三農(nóng)”上整合。全年省本級投入“三農(nóng)”專項資金93.4億元，增長31.7%。千億斤糧食產(chǎn)能工程獲國家批準(zhǔn)，通過超前啟動，穩(wěn)步實施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。堅持抗災(zāi)奪豐收，糧食總產(chǎn)達(dá)870.6億斤，比上年增加25.6億斤，躍居全國第二位，再創(chuàng)歷史新高。綠色食品認(rèn)證面積達(dá)到5690萬畝，全國最大的綠色食品生產(chǎn)加工基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省地位進(jìn)一步鞏固。積極實施三江平原東部地區(qū)土地整理重大工程，新增耕地6300公頃，增加率居全國之首。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，34個示范區(qū)輻射作用明顯增強(qiáng)。畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到870億元，增長9.2%。奶牛存欄248萬頭，增加26.4萬頭，奶產(chǎn)量650萬噸，增加64.5萬噸。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)逆勢推進(jìn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力512萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入307億元，分別增長2.4%和16.7%。農(nóng)機(jī)化建設(shè)步伐加快，新購置大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具9.7萬臺(套)，農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社發(fā)展到1318個，農(nóng)業(yè)田間綜合機(jī)械化率達(dá)到86%。農(nóng)業(yè)科技合作共建成果不斷擴(kuò)大，四大糧食作物生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程推廣面積8100萬畝。墾區(qū)示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯，場縣合作共建步伐加快。農(nóng)業(yè)的發(fā)展有力地帶動了農(nóng)民收入的提高，全省農(nóng)民人均純收入首次突破5000元，其中東寧縣農(nóng)民人均純收入率先超過1萬元。新農(nóng)村建設(shè)第二批試點深入推進(jìn)，重點示范村建設(shè)進(jìn)展順利，新農(nóng)村示范帶基本形成。農(nóng)村公路實際交工2.13萬公里，超出計劃78%。解決了4000個村屯、204萬人口飲水安全問題，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到57%。新建大中型沼氣工程86處、聯(lián)戶和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程120處、新建秸稈固體成型燃料項目30個。農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民享受的公共服務(wù)日益增多，農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜變化。
——積極推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，去年是全省結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較快、科技對產(chǎn)業(yè)升級貢獻(xiàn)較大的一年。利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，把科技進(jìn)步作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要依托，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變。謀劃和推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成長。堅持把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占“后金融危機(jī)時代”經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點的突破口，認(rèn)真細(xì)致地謀劃。組織開展了發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造等“六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的調(diào)研，出臺了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。實施了工業(yè)“雙百工程”，重點推進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)兩大類共100個投資億元以上的項目建設(shè)，已有建龍化工160萬噸焦炭、海倫南華糖業(yè)日處理6000噸制糖生產(chǎn)線、哈藥高致病性禽流感疫苗產(chǎn)業(yè)化等16個項目建成投產(chǎn)；大慶石化120萬噸乙烯改擴(kuò)建、魯能寶清煤電化工程一期等84個項目開工建設(shè)。新型哈飛賽馬乘用車產(chǎn)業(yè)化、一重大型半組合式船用曲軸鍛件國產(chǎn)化等100個投資5000萬元以上的技改項目全部建成投產(chǎn)。積極推動科技進(jìn)步，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。成立了大豆、乳業(yè)、動力裝備、生物醫(yī)藥等9個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，其中大豆、乳業(yè)聯(lián)盟被認(rèn)定為國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實施了年產(chǎn)200套兆瓦級風(fēng)力發(fā)電變流器等50個重大科技項目，組織科技攻關(guān)，突破和掌握了一批關(guān)鍵技術(shù)，獲得34項國家專利。全面啟動了高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)“一帶兩區(qū)四基地”建設(shè)，大慶高新區(qū)國家創(chuàng)新型園區(qū)成為東北三省唯一的國家創(chuàng)新型科技園區(qū)；哈爾濱理工大學(xué)科技園被批準(zhǔn)為國家大學(xué)科技園并正式掛牌，成為我省第三個國家級大學(xué)科技園。哈爾濱鋁鎂合金新材料特色產(chǎn)業(yè)基地上升為我省首個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。齊齊哈爾重型機(jī)械裝備、哈爾濱汽車制造、大慶石油石化裝備制造、哈爾濱新媒體成為國家級科技特色產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)推進(jìn)高教強(qiáng)省建設(shè)。組織了全省高校200項科技成果展和校企對接活動，省內(nèi)14所高校和300余家民營企業(yè)參與。完善了26個校企共建工程技術(shù)研發(fā)中心，與省內(nèi)40多家企業(yè)建立起長期緊密的科技合作聯(lián)系。依托哈工大組建了服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黑龍江工業(yè)技術(shù)研究院，組建裝備制造、煤電化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與加工、新藥和中藥5個技術(shù)研發(fā)平臺。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展低碳、綠色經(jīng)濟(jì)。組織開展了重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排達(dá)標(biāo)活動，實施重點節(jié)能減排項目417項，萬元GDP綜合能耗下降5.2%以上，化學(xué)需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降1.64%。開展了七臺河市、望奎縣等第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作。大力發(fā)展替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)，資源型城市轉(zhuǎn)型邁出新步伐。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)包括碳匯交易、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下特色經(jīng)濟(jì)等符合生態(tài)文明理念的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，推動了綠色增長。認(rèn)真實施《松花江流域水污染防治條例》，建成水污染防治項目92個，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為54.6%，提高了9.1個百分點。繼續(xù)實施天然林保護(hù)工程、平原綠化工程和環(huán)境綜合整治工程，改良天然草原16萬公頃，建設(shè)濕地保護(hù)項目387萬公頃，完成水土流失治理面積16.6萬公頃。加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。旅游、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、金融、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加速發(fā)展，主營業(yè)務(wù)收入超億元的企業(yè)達(dá)到782戶，10億元以上的達(dá)到49戶。全省非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值4000億元，增長16%。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)構(gòu)成正在不斷提升，結(jié)構(gòu)正在一步步優(yōu)化。
——推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，去年是全省體制機(jī)制創(chuàng)新步伐較快的一年。圓滿完成了省政府機(jī)構(gòu)改革，行政機(jī)構(gòu)精簡了20%，總編制精簡了4.8%，調(diào)整職能180項，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，提高了行政效能。省直事業(yè)單位改革試點工作有序推進(jìn)。深化國企股份制改革，加快企業(yè)重組步伐，龍煤股份公司掛牌成立，整合重組省建工集團(tuán)和省路橋集團(tuán)，組建省建設(shè)集團(tuán)，打造全省首家“雙超百億”的建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)；引進(jìn)了中國通用技術(shù)集團(tuán)，實現(xiàn)了與齊二機(jī)床、哈量集團(tuán)的戰(zhàn)略重組。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動實施國家基本藥物制度，穩(wěn)步實施公立醫(yī)院改革試點，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化邁出新步伐。推進(jìn)金融體制改革，成功組建龍江銀行，九洲電氣成功上市，中國一重新股發(fā)行通過國家證監(jiān)會發(fā)審委審核，啟動小額貸款公司試點，已開業(yè)74家，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立了5家村鎮(zhèn)銀行。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了成品油價格和稅費改革，作為第一批列入國家取消二級收費公路試點的省份，取消二級公路收費站點169個，全省單位和群眾年受益10多億元。深化文化體制改革試點，完成了電影體制改革和龍江電影制片廠、省雜技團(tuán)轉(zhuǎn)企改制等項任務(wù)。出版系統(tǒng)整體改制，組建了出版集團(tuán)。非時政類報刊改革取得重要進(jìn)展，整合省市兩級報刊資源，跨地域組建了生活報傳媒集團(tuán)。集體林權(quán)制度改革全面展開，已完成主體改革任務(wù)量的50%，伊春國有林權(quán)制度改革試點取得重大突破，大興安嶺林業(yè)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革深入實施，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到7702個，增加2381個，土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到5000萬畝，增長20%。
——全力推進(jìn)“十大民生工程”建設(shè)，去年是全省民生投入最大、建設(shè)項目最多、惠及民眾最廣的一年。在過去的一年里，盡管全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了重大困難，但我們始終牢記執(zhí)政為民的宗旨，千方百計解民憂、排民難、幫民富、惠民生。堅持實行“民生財政”，落實“民生預(yù)算”，對民生的投入前所未有，僅省本級財政用于民生的專項投入就達(dá)130.8億元，增加43.1億元，提高了49.2%。就業(yè)方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)74.9萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)61.03萬人，登記失業(yè)率控制在4.27%以內(nèi)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)18.2萬人，就業(yè)率達(dá)91.7%。培訓(xùn)下崗失業(yè)人員51萬人，增長52.8%。發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼2.9億元，增長20.1%。發(fā)放小額擔(dān)保貸款9.2億元，增長26.8%。社會保障方面，社保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，全省基本養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險參保擴(kuò)面超額完成計劃，五項社�；鹂偭窟_(dá)511.7億元，增長18.5%�；I集補(bǔ)貼資金21億元，將47.5萬名“五七工”、“家屬工”納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，在全國率先解決了特殊歷史時期特定用工群體的“老有所養(yǎng)”問題。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加138元，達(dá)到1011元，提高了15.8%。新農(nóng)合參合率提高到95.7%，居全國前列。啟動和實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，全省有14個縣(市、區(qū))被列為新農(nóng)保首批試點單位，今年春節(jié)前就會有30.45萬名60周歲以上的農(nóng)村老人領(lǐng)取新農(nóng)�；A(chǔ)養(yǎng)老金�；I集資金33.15億元，對中央及中央下放企業(yè)和地方關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)74.8萬退休人員參加醫(yī)療保險給予補(bǔ)助，其中，將56萬未參保退休人員納入醫(yī)療保險范圍。全省城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)1544.3萬人，參保率達(dá)到95.9%，基本實現(xiàn)全覆蓋。城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月由192元提高到221元，提高了15%。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年由900元提高到1200元，提高了33.3%。為貧困群眾發(fā)放取暖補(bǔ)助7.67億元。落實省級配套資金0.42億元，提高重點優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)得到較大發(fā)展，投入資金1億多元，集中建設(shè)中心敬老院35所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院40所和五保村50個，新增床位1萬張。教育方面，投入資金19.6億元，建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校643所，60.5萬學(xué)生受益。投入資金8.7億元，資助貧困學(xué)生73萬人。落實農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助資金2.1億元，資助困難寄宿學(xué)生31萬人。落實國家出臺的農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，將縣鎮(zhèn)和農(nóng)村初中的公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到500元，特殊教育的公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到1000元。免費向265萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生、全部特殊教育學(xué)生和城市低保家庭義務(wù)教育學(xué)生提供教科書。省屬高校生均經(jīng)費總額增加2.4億元，投入高教強(qiáng)省專項資金2億元，生均財政撥款比上年提高1061元。發(fā)放助學(xué)貸款7.3億元，受益學(xué)生8.3萬人。醫(yī)療衛(wèi)生方面，投入資金11.9億元，推進(jìn)了246個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和29個縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。投入3.05億元，用于83個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險定點率達(dá)到80%。投入資金6.26億元，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。甲型H1N1流感疫情得到有效防控。投入資金1.37億元，新建238個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)中心，為111個縣(區(qū))、268個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心配置了醫(yī)療設(shè)備，為20個縣(區(qū))配置了計劃生育流動服務(wù)車，計劃生育基本項目免費服務(wù)率達(dá)到95%。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度內(nèi)報銷比例分別達(dá)到75%以上和50%以上，大額醫(yī)療費醫(yī)保制度內(nèi)報銷比例達(dá)75%。新農(nóng)合住院補(bǔ)償比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到70%左右，縣級醫(yī)院達(dá)到50%左右。實行基本藥物目錄后，我省基本藥物價格在國家最高限價基礎(chǔ)上又下降了33%。文體建設(shè)方面，農(nóng)村公共文化體系建設(shè)進(jìn)一步完善，廣播電視覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋五大農(nóng)村惠民工程進(jìn)展順利。投入9000多萬元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站277個，農(nóng)家書屋1970個。投入資金4680萬元，建成文化信息資源共享工程縣(區(qū))級支中心36個，村級服務(wù)點6680個，實現(xiàn)了村級服務(wù)點全覆蓋。投入資金5000萬元，新建農(nóng)村體育健身活動場所788個、城鎮(zhèn)體育健身活動場所646個。成功舉辦了第24屆世界大學(xué)生冬季運動會，在第十一屆全國運動會上，獲金牌23.5塊，列全國第七位，創(chuàng)造了改革開放以來我省最好成績。改善城鄉(xiāng)居民生活條件方面，“三棚一草”改造與建設(shè)完成總投資663.5億元，成為我省固定資產(chǎn)投資最多的領(lǐng)域，省級財政投入達(dá)到了13.9億元�？傞_工面積5614萬平方米，總竣工面積4370萬平方米，為城鄉(xiāng)50萬戶低收入群體和困難群體改善住房條件，改造面積與投資規(guī)模創(chuàng)歷史最好水平。其中，棚戶區(qū)改造開工面積3233.34萬平方米，竣工面積2294萬平方米，分別增長196%和173.5%。改造農(nóng)村泥草房22萬戶，竣工面積1878萬平方米，分別增長10%和9.5%。全面完成國家下達(dá)的1.52萬戶邊境縣、貧困縣、少數(shù)民族自治縣農(nóng)危房改造任務(wù)。廉租住房開工面積503萬平方米，竣工面積197.6萬平方米，為31萬戶困難家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼4.3億元，居全國前列�！叭﹥芍巍苯ㄔO(shè)取得積極成效，投資147.9億元，開工建設(shè)項目280項。其中，投資98.27億元，完成供熱、供水、供氣工程158項；投資49.63億元，完成污水和垃圾處理工程122項。扎實推進(jìn)“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建，新增各類公園84個，拆除違章建筑1817處，新增建成區(qū)綠地面積5775公頃，新增造林面積22.36萬公頃，森林覆蓋率達(dá)43.6%。扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，投入資金9.6億元，完成了第四批750個貧困村、30萬貧困人口的整村脫貧任務(wù)，村均投入資金達(dá)到128萬元，貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)到2600元。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決預(yù)防和治理腐敗行為，堅持從嚴(yán)治政、廉潔從政，政風(fēng)、行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)�！捌桨昌埥苯ㄔO(shè)取得積極成效。矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會治安大防控體系不斷完善，八大類嚴(yán)重刑事案件發(fā)案率下降8.8%，公眾安全感和平安建設(shè)滿意度普遍提高。信訪形勢總體穩(wěn)定，信訪總量下降6.2%，集體上訪下降11.4%。面上的安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，食品藥品安全和質(zhì)量監(jiān)督不斷強(qiáng)化，社區(qū)建設(shè)水平明顯提高。此外，民族宗教、外事僑務(wù)、審計監(jiān)察、統(tǒng)計咨詢、雙擁優(yōu)撫、防災(zāi)減災(zāi)、國防建設(shè)和邊境安全、哲學(xué)社會科學(xué)等方面工作也都取得新進(jìn)步。在省人大三次會議上，我曾代表省政府提出，“即使發(fā)展遇到更大困難，即使財政增收遇到更大壓力，但對民生的投入只能增加不能減少，困難群眾的生活只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮小”。今天，我可以欣慰地向各位代表報告，我們踐行和兌現(xiàn)了這一莊嚴(yán)承諾！
各位代表!回顧過去一年的工作，全省各地、各條戰(zhàn)線、各個部門經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，戰(zhàn)勝了一個又一個困難，取得了一個又一個勝利。實踐證明，任何艱難險阻也動搖不了我們加快發(fā)展的堅定信念，任何危機(jī)和挑戰(zhàn)也阻擋不了我們奮力追趕的前進(jìn)步伐！這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，以及省人大、省政協(xié)和社會各界的戮力同心、通力合作；得益于省委科學(xué)研判形勢，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向和脈絡(luò)，及時做出加快建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和實施“十大工程”的重大發(fā)展戰(zhàn)略；得益于我們創(chuàng)造性地貫徹落實國家政策，搶抓機(jī)遇，迎難而上，凝聚力量，化危為機(jī)；得益于廣大干部群眾振奮精神，團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，共克時艱！
在此，我代表黑龍江省人民政府，向全省各族人民，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐黑龍江人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央直屬單位，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持黑龍江發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！
（責(zé)任編輯：石蘭蘭）
