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（2011年1月14日 努爾·白克力）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年及2010年的工作
過去五年，極不平凡。我們在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的分裂破壞活動，努力化解社會轉(zhuǎn)型期的各類矛盾，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中央推進(jìn)新疆加快發(fā)展一系列重大決策部署的有利時機(jī)，艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，改革開放深入推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善，法治政府建設(shè)取得明顯成效，天山南北發(fā)生了翻天覆地的變化。“十一五”規(guī)劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)任務(wù)勝利完成，為“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。初步統(tǒng)計，五年間全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.6%，地方財政一般預(yù)算收入年均增長22.7%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長21.2%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長16.7%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長16.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長11%和12.7%，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)207萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在11‰以下，單位生產(chǎn)總值能耗下降10.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量基本完成總量控制目標(biāo)。
剛剛過去的2010年，是新疆受國際金融危機(jī)和“7?5”事件雙重影響，發(fā)展和穩(wěn)定面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，充滿挑戰(zhàn)的一年；也是中央召開新疆工作座談會，提出實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略決策，新疆面臨歷史性大機(jī)遇，各族人民群眾充滿期盼和堅定信心、團(tuán)結(jié)奮斗的一年。我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會、全國對口援疆工作會議和自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴(kuò)大)會議精神，解放思想、凝聚力量、搶抓機(jī)遇、扎實(shí)工作，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，著力改善民生，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，提振了各族人民實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的信心，增強(qiáng)了全社會的凝聚力和向心力，形成了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的良好局面。全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計5000億元，增長10.5%；全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成3539億元，增長25.2%；社會消費(fèi)品零售總額1378億元，增長17%；外貿(mào)進(jìn)出口總額171.3億美元，增長23. 9%；全口徑財政收入1190.7億元，增長34.7%；其中地方財政一般預(yù)算收入500.5億元，增長28.8%；地方財政一般預(yù)算支出1695.1億元，增長25.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13500元，增長10%；農(nóng)民人均純收入4500元，同比增長15.9%。
(一)新型工業(yè)化進(jìn)程加快。不斷豐富完善新型工業(yè)化發(fā)展思路，加快以石油石化、煤電煤化工、有色金屬、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)等為主導(dǎo)的新型工業(yè)化步伐，提升了工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。工業(yè)增加值預(yù)計完成1950億元，增長13.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤765億元，增長69%。積極推動進(jìn)疆大企業(yè)大集團(tuán)建設(shè)項目的立項、開工和建設(shè)工作。依托建設(shè)國家大型石油石化基地的有利條件，爭取中央石油企業(yè)的支持，開展石化下游產(chǎn)業(yè)的深度合作，推動了克拉瑪依、米東、庫車及獨(dú)奎等石化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了石化下游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。地方工業(yè)快速發(fā)展，增加值增長20.5%，占全部工業(yè)增加值34%。出臺《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。中小企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，涉足領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在吸納就業(yè)、增加稅收、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮了重要作用。信息化建設(shè)步伐加快，電子政務(wù)試點(diǎn)和“數(shù)字城市”建設(shè)取得初步成效。生態(tài)環(huán)保型工業(yè)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到高度重視，產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級得到普遍關(guān)注，新建工業(yè)項目基本實(shí)現(xiàn)了園區(qū)化。49家國家和自治區(qū)級園區(qū)已成為我區(qū)新型工業(yè)化的重要載體。
(二)三農(nóng)工作成效顯著。在自然災(zāi)害影響和市場波動較大的情況下，圍繞發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，堅持以市場開拓為重點(diǎn)、加工增值為目標(biāo)、農(nóng)民增收為核心，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。糧食總產(chǎn)1171萬噸，創(chuàng)歷史新高；棉花總產(chǎn)248萬噸，棉農(nóng)收益大幅提升；林果面積1700萬畝，林果產(chǎn)品總產(chǎn)量800萬噸；現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提高。主要農(nóng)作物良種覆蓋率90%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率80%，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積100萬畝，新增高效節(jié)水面積380萬畝、綠色食品原料基地620萬畝、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)62個。新增中國馳名商標(biāo)、新疆著名商標(biāo)和新疆品牌產(chǎn)品88個。加快北京、上海、廣州等城市農(nóng)產(chǎn)品展銷中心建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品營銷模式的全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，完善了農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。龍頭企業(yè)帶動250萬農(nóng)戶增收，實(shí)現(xiàn)銷售收入516億元。培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力67萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力210萬人次，勞務(wù)創(chuàng)收80億元。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，解決了120萬農(nóng)村居民的安全飲水問題，新增12萬沼氣用戶。新建和改造農(nóng)村公路5503公里。投入扶貧資金8.7億元，實(shí)施扶貧項目565個。投入移民安置資金11.4億元，實(shí)施移民民生工程113個。
(三)投資力度不斷加大。著力加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目建設(shè)。完成重點(diǎn)建設(shè)項目投資1200億元，增長20%。下坂地水利樞紐、吐魯番機(jī)場、國道314線庫爾勒—庫車高速公路等42個重點(diǎn)項目建成投運(yùn)，喀什—和田鐵路開通運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了新疆與西北750千伏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)�？ɡ惱麡屑~、庫車—阿克蘇高速公路等32個重點(diǎn)項目開工建設(shè)。蘭新鐵路第二雙線、國道217線獨(dú)山子—喬爾瑪公路等項目加快實(shí)施。新增前期費(fèi)10億元，一批重大項目前期工作加速推進(jìn)。城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)。重點(diǎn)流域綜合治理、天然林保護(hù)、平原綠化、荒漠植被恢復(fù)、土地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等生態(tài)工程建設(shè)全面加快。完成造林295萬畝、退耕還林39萬畝、退牧還草1630萬畝。實(shí)施各類污染減排、環(huán)境綜合整治項目127個。
(四)人民生活明顯改善。堅持民生優(yōu)先，著力解決各族群眾最直接、最關(guān)心、最緊迫的問題，財政用于民生支出1198億元，占地方財政一般預(yù)算支出71%，增長26.4%。大力實(shí)施安居富民、定居興牧工程，19.1萬戶農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)安居。大企業(yè)大集團(tuán)以冠名方式無償援建水庫項目進(jìn)展順利。新建廉租住房8.5萬套、公共租賃住房1.2萬套，棚戶區(qū)改造7萬戶。采取24小時動態(tài)清零措施，近4萬戶“零就業(yè)”家庭至少一人就業(yè)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見》。80%以上應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)五項社會保險參保人數(shù)1370萬人次。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率91.4%和85.5%。30萬“五七工”、“家屬工”等集體企業(yè)未參保人員納入基本養(yǎng)老保險。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)擴(kuò)大到56個縣(市)，參保358萬人。新農(nóng)合覆蓋農(nóng)牧業(yè)人口1034萬，參合率98.6%，住院報銷比例增加5個百分點(diǎn)。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、分類施保。增加了農(nóng)村“四老”人員、村干部、企業(yè)離退休人員和干部職工的收入。突發(fā)應(yīng)急救援體系建設(shè)不斷完善，成功應(yīng)急營救4000余人，最大限度地減少了事件造成的損失。市場持續(xù)繁榮，商品供給充足，滿足了各族群眾基本生活需求。
(五)社會事業(yè)全面發(fā)展。義務(wù)教育普及成果進(jìn)一步鞏固提高，中高等職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，高中階段教育比例進(jìn)一步提高，高等教育內(nèi)涵建設(shè)成效明顯，各類教育辦學(xué)條件繼續(xù)改善。各類教育在校學(xué)生443.93萬人，主要勞動年齡人口平均受教育達(dá)9年�！半p語”教育進(jìn)一步普及，農(nóng)村學(xué)前“雙語”幼兒園建設(shè)成效顯著。內(nèi)高班辦班城市增加到36個，辦班學(xué)校增加到66所，在校生規(guī)模2.23萬人。高校和高中階段貧困家庭學(xué)生資助面達(dá)82%�？萍寂d新戰(zhàn)略深入實(shí)施，區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力不斷提高，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。科技成果不斷涌現(xiàn)，其中獲得國家科技進(jìn)步一等獎3項、二等獎6項。建成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)項目391個、農(nóng)村計劃生育服務(wù)站168個。計劃生育利益導(dǎo)向政策取得明顯成效。各類重大傳染病、地方病得到有效防控。食品藥品安全專項整治工作成效顯著，確保了各族群眾飲食用藥安全。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播電視村村通項目924個和8463個，東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程、送書下鄉(xiāng)工程扎實(shí)推進(jìn)。興邊富民計劃深入實(shí)施，加大了對人口較少民族發(fā)展的扶持力度。推進(jìn)“貧困殘疾人康復(fù)救助關(guān)愛工程”、“陽光助行”工程、光明工程和“扶貧就業(yè)基地建設(shè)工程”，提高和改善了群眾生活質(zhì)量。維護(hù)老年人合法權(quán)益、老年優(yōu)服活動成效顯著。成功舉辦2010年跆拳道世界杯、自治區(qū)第十二屆運(yùn)動會和自治區(qū)第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會。在國內(nèi)外重大比賽中取得21枚金牌、18枚銀牌、15枚銅牌的歷史最好成績，在第十六屆亞運(yùn)會、亞殘會上實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。高質(zhì)量完成了全國第六次人口普查的登記復(fù)查工作。
(六)改革開放不斷深入。鄉(xiāng)財縣管、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度等農(nóng)村改革深入推進(jìn)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、資源整合力度不斷加大，困難國有企業(yè)改制重組取得重大進(jìn)展。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，私營企業(yè)、個體工商戶和外資企業(yè)注冊資本分別增長18%、22%和7%。民間投資日趨活躍，增長67%，占投資總額的30%。資源稅改革率先實(shí)施，礦產(chǎn)資源探礦權(quán)采礦權(quán)出讓管理進(jìn)一步規(guī)范，重大項目資源配置機(jī)制逐步形成。公共財政管理體制改革不斷深化，縣級基本財力保障機(jī)制和激勵約束機(jī)制不斷健全，財政保障能力不斷增強(qiáng)，稅收職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。金融體制改革繼續(xù)深化，地方銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司迅速發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作當(dāng)年部署、當(dāng)年完成。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款新增余額1100億元，增長30%，高于全國平均水平10個百分點(diǎn)。資本市場融資210億元。農(nóng)業(yè)保險保障能力不斷提升，支持了受災(zāi)農(nóng)牧民抗災(zāi)自救。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點(diǎn)工作進(jìn)展順利。向西開放深入推進(jìn)，能源資源大通道建設(shè)取得突破。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)步伐加快，喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)前期工作全面啟動。開展了跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)。第19屆“烏洽會”成功舉辦，中國—亞歐首屆博覽會籌備工作扎實(shí)推進(jìn)。與中亞、西亞及俄羅斯的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作日益深入。實(shí)際利用外資2.4億美元，增長11.3%；引進(jìn)區(qū)外到位資金1300億元，增長30%。接待入境旅游者106萬人次，創(chuàng)匯3.7億美元，分別增長45.7%和40.8%；接待國內(nèi)旅游者3000萬人次，旅游收入280億元，分別增長43%和58.4%，均創(chuàng)歷史最好水平。
(七)援疆工作扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)全國對口援疆工作會議精神，成立對口援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極主動做好與對口援疆省市的協(xié)調(diào)對接，19個省市援疆干部工作隊領(lǐng)隊提前到位，第七批援疆干部全部進(jìn)疆。認(rèn)真編制援疆工作總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，制訂工作實(shí)施方案，簽訂一批援建項目合同。按照試點(diǎn)先行、民生優(yōu)先原則，啟動棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、醫(yī)院學(xué)校建設(shè)以及特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等99個對口支援試點(diǎn)項目，投入資金36.5億元，其中援疆省市援助資金20億元。組建了一批以援疆省市命名的工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)援疆迅速興起，呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。與30多個國家部委及國內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)在多個領(lǐng)域簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在疆投資進(jìn)一步增大。
(八)兵團(tuán)建設(shè)不斷加強(qiáng)。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會和全國對口援疆工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定作出了新的貢獻(xiàn)。兵團(tuán)生產(chǎn)總值預(yù)計完成751億元，增長13.2%；固定資產(chǎn)投資420億元，增長32%；外貿(mào)進(jìn)出口總額56億美元，增長20.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14500元，增長12.2%；農(nóng)牧工家庭人均純收入8680元，增長13.2%。
(九)社會大局保持穩(wěn)定。廣泛開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育活動和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，增強(qiáng)了各族干部群眾的國家意識、公民意識和法治意識。依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，充分發(fā)揮宗教人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的積極作用。認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)新形勢下的信訪工作，有效化解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)了社會和諧。創(chuàng)新社會服務(wù)管理模式，加強(qiáng)社會治安綜合治理，打牢了維護(hù)社會穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)。堅持“反暴力、講法制、講秩序”，做到維穩(wěn)工作常態(tài)化，增強(qiáng)突發(fā)事件處置和社情輿情研判能力，粉碎了境內(nèi)外“三股勢力”的一系列分裂破壞活動，全區(qū)形勢總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化隱患排查治理，確保了安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。初步建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等各類突發(fā)事件的能力全面加強(qiáng)。
一年來，我們堅決貫徹中央決策部署，奮力推進(jìn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，體現(xiàn)了新時期新階段的“新疆效率”，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧已經(jīng)成為新疆的主旋律。在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到存在的問題和矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大；城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，民生改善任務(wù)繁重；政府職能轉(zhuǎn)變和法治政府建設(shè)存在差距；維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。對于這些矛盾和問題，我們要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
回顧五年的歷程，我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗，取得了令人鼓舞的成就，經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，民生顯著改善，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。實(shí)踐證明，無論前進(jìn)中的困難多么巨大，任務(wù)多么艱巨，只要我們堅定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的決策部署，緊緊依靠全區(qū)各族干部群眾，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，不斷開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡。
在國際金融危機(jī)和“7?5”事件雙重影響下，我們能夠取得這樣的成績，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是貫徹落實(shí)中央決策部署的結(jié)果，是國家部委和19個援疆省市大力支持的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表自治區(qū)人民政府，向付出艱苦努力的全區(qū)各族干部群眾，向作出無私奉獻(xiàn)的駐疆部隊、武警官兵、公安干警和援疆干部，向關(guān)心和支持新疆發(fā)展穩(wěn)定的全國人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、今后五年及2011年的工作
“十二五”時期，是在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。我們要按照黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央新疆工作座談會精神，以及自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委(擴(kuò)大)會議的部署，奮力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對過上美好生活的新期待！
“十二五”時期指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，始終把推動科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。
“十二五”時期總體戰(zhàn)略是：穩(wěn)疆興疆、富民固邊。戰(zhàn)略選擇是：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。
“十二五”時期主要預(yù)期目標(biāo)是：堅持走中國特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展道路，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。到2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會穩(wěn)定明顯鞏固。
“十二五”時期，我區(qū)發(fā)展面臨重大機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)回升。我國經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，長期保持平穩(wěn)較快增長的趨勢不會根本改變，為我區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。同時，我們還具備推進(jìn)跨越式發(fā)展的三大有利條件。一是中央新疆工作座談會和全國對口援疆工作會議，對推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出全面部署，舉全國之力支持新疆發(fā)展，在新疆工作歷史上具有里程碑意義，充分體現(xiàn)了中央對新疆發(fā)展和穩(wěn)定的特殊重視、特殊關(guān)懷，出臺政策之多、投入資金之多、建設(shè)項目之多、惠及民生之廣，在新疆工作歷史上前所未有，必將在解決制約新疆發(fā)展穩(wěn)定的根本性、長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性問題上取得重大突破，對加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的新疆產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。二是自治區(qū)黨委在深入調(diào)查研究、廣泛匯集民意民智的基礎(chǔ)上，提出了符合我區(qū)發(fā)展實(shí)際的新思路、新舉措，形成了政通人和、奮發(fā)創(chuàng)業(yè)的新氣象，各族干部群眾的注意力、關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)已經(jīng)聚集到走向富裕、走向現(xiàn)代化和建設(shè)美好新疆上來，形成了推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的巨大動力和活力。三是經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我區(qū)綜合實(shí)力大幅提高，比較優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，積累了推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗，增強(qiáng)了駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和解決復(fù)雜問題的能力。我們堅信，有黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有國家的支持和兄弟省市的支援，各族人民團(tuán)結(jié)一致、自力更生、艱苦奮斗，用勤勞的雙手共同建設(shè)美好家園，跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
做好“十二五”時期的工作，我們必須以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的基礎(chǔ)上，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會打好基礎(chǔ)。一要堅持科學(xué)跨越。牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的思想，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，調(diào)動各族干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實(shí)抓好政策落實(shí)、規(guī)劃編制、項目落地、協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二要堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。積極培育新優(yōu)勢，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三要堅持民生優(yōu)先。始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要目標(biāo)，將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同發(fā)展社會事業(yè)、解決關(guān)系人民生活的突出問題結(jié)合起來，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中解決民生問題，在改善民生中促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，確保居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，讓各族群眾充分享受改革開放成果。四要堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。處理好加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資源科學(xué)、有序、合理、高效開發(fā)，牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。五要堅持維護(hù)社會政治大局穩(wěn)定。時刻保持清醒頭腦，增強(qiáng)危機(jī)意識、憂患意識和責(zé)任意識，始終堅持兩手抓、兩手都要硬，堅持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，全方位筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”的開局之年，是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的關(guān)鍵之年，起好步、開好頭至關(guān)重要，意義重大。
今年主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，工業(yè)增加值增長17%，地方財政一般預(yù)算收入增長22%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費(fèi)品零售總額增長17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長18%，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11%，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)，努力完成節(jié)能減排任務(wù)。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須抓好以下工作：
(一)大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見》，站在行業(yè)、市場、技術(shù)、規(guī)模的制高點(diǎn)，加快煤電煤化工、石油石化下游產(chǎn)業(yè)、建筑材料、緊缺礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。把提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點(diǎn)，在一些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域盡快掌握核心技術(shù)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品。繼續(xù)加強(qiáng)大企業(yè)大集團(tuán)引進(jìn)工作，同時采取更加有效措施支持本地企業(yè)做大做強(qiáng)。
按照以項目確定資源配置的原則，對重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工程予以重點(diǎn)支持。全力推進(jìn)煤炭資源轉(zhuǎn)化，抓緊編制修訂伊犁、準(zhǔn)東、庫拜、吐哈四大基地煤炭資源開發(fā)利用總體規(guī)劃。把煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制油、煤基多聯(lián)產(chǎn)等項目作為發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，及早動手、加快推進(jìn)，形成長遠(yuǎn)競爭力。堅持疆電外送的目標(biāo)不動搖，高層推動，多方努力，大力推進(jìn)電網(wǎng)電源建設(shè)，力爭“十二五”期間取得突破性進(jìn)展。鼓勵推進(jìn)疆煤外運(yùn)。支持大企業(yè)大集團(tuán)適度發(fā)展煤電硅、煤電冶等高載能產(chǎn)業(yè)。加大緊缺礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，加快發(fā)展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽和重要稀有金屬的深加工，盡快形成礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群。支持中央石油企業(yè)增加油氣資源勘探投入，擴(kuò)大開采規(guī)模，確保油氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長。發(fā)揮大型石化項目的聚集和帶動作用，支持地方企業(yè)參與石油石化下游產(chǎn)品深加工，選準(zhǔn)項目，加快布局，高起點(diǎn)高水平推進(jìn)，最大限度延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快新能源、新材料、生物技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)信息化和工業(yè)化的深度融合，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)加快信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用。大力發(fā)展輕工業(yè)，加快紡織工業(yè)“兩城七園一中心”建設(shè)。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度集中，引導(dǎo)園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)聚集、用地節(jié)約，完善基礎(chǔ)功能和公共服務(wù)體系，提升承載能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)一批特色對口援疆園區(qū)，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
認(rèn)真落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，全面貫徹自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作會議精神，大力實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”，在中小企業(yè)參與優(yōu)勢資源開發(fā)利用、為大企業(yè)大集團(tuán)協(xié)作服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、提升技術(shù)創(chuàng)新與管理水平上實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大財稅、信貸、用地、用電支持力度，特別是對成長性好、帶動面廣、吸納勞動力多的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，給予信用擔(dān)保、財政貼息等特殊政策扶持。高度重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，關(guān)心企業(yè)家、崇尚企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。
（責(zé)任編輯：韓茜）
