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  （2011年1月13日 劉偉平）

    各位代表:

    現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員及列席人員提出意見。

    一、“十一五”規(guī)劃完成情況及2010年工作回顧

    過去五年，全省各族人民在黨中央、國務院和省委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“四抓三支撐”總體工作思路，實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住難得歷史機遇，有效應對國際金融危機影響，戰(zhàn)勝各種風險和挑戰(zhàn)，提前實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃主要目標，全面完成了國家下達的各項約束性指標，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成就。

    ——綜合經(jīng)濟實力大幅提升。2010年同2005年相比，預計生產(chǎn)總值總量翻了一番多，按可比價計算，年均增長11.14%；全社會固定資產(chǎn)投資增長2.87倍，年均增長31.05%；全社會消費品零售總額增長1.15倍，年均增長16.51%；外貿(mào)進出口總額增長1.74倍，年均增長22.3%；大口徑財政收入增長1.93倍，年均增長24%；地方財政收入增長1.86倍，年均增長23.4%；財政支出增長2.41倍，年均增長27.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長61.5%和67.1%，年均分別增長10.06%和10.81%。

    ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。全省一、二、三產(chǎn)業(yè)比例由2005年的15.9∶43.4∶40.7調(diào)整為2010年的14∶48.7∶37.3。深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實施振興裝備制造業(yè)行動計劃，裝備制造業(yè)增加值年均增長26.62%；酒泉千萬千瓦級風電基地一期工程全面完成，全省風電裝機容量達到550萬千瓦；實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，完成重點節(jié)能減排工程461項，實現(xiàn)了節(jié)能降耗和污染減排目標。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14.05%。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.99%。非公有制經(jīng)濟在生產(chǎn)總值中的比重達到38%。

    ——基礎設施條件明顯改善。新增公路通車里程7.35萬公里，高等級公路達到8100公里，其中高速公路2046公里，67個縣通二級以上公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，建制村全部通公路�，F(xiàn)有鐵路主干線完成電氣化改造和復線建設，敦煌鐵路建成通車。蘭渝、西平、天平、蘭新第二雙線等鐵路開工建設。嘉峪關機場完成改擴建，中川機場二期擴建工程、慶陽機場擴建工程和金昌、張掖、夏河機場開工建設。建成國內(nèi)首條750千伏特高壓輸電線路，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程基本完成。引洮供水一期工程進展順利，鹽環(huán)定揚黃續(xù)建甘肅專用工程主管線貫通。完成131座病險水庫除險加固。甘南黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護與建設、天然林保護、退耕還林、退牧還草、“三北四期”等重大生態(tài)項目進展順利。石羊河流域重點治理階段性目標如期實現(xiàn)。建成一大批城市供水、供熱、道路、垃圾污水處理和燃氣等基礎設施項目。新建農(nóng)村戶用沼氣73萬戶，解決616萬農(nóng)村人口飲水安全問題，自來水普及率達到51%。

    ——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展邁上新臺階。五年財政投資630億元，改造中低產(chǎn)田155.3萬畝，新增有效灌溉面積117萬畝，新修梯田491萬畝。實施“四個1000萬畝工程”和促農(nóng)增收“六大行動”，累計發(fā)放各類惠農(nóng)補貼126.99億元。大面積推廣全膜雙壟溝播技術和高效農(nóng)田節(jié)水技術。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食產(chǎn)量比2005年增加121.41萬噸。馬鈴薯、中藥材、蘋果種植面積和產(chǎn)量位居全國前列，牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設初見成效，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1736家，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到34%。農(nóng)民工技能培訓累計259.78萬人次，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力2151.8萬人次。實施整村推進項目3008個，減少貧困人口241萬人。

    ——科技創(chuàng)新能力不斷增強。新建國家重點實驗室2個、國家工程技術研究中心4個、省級重點實驗室22個、省級工程技術研究中心72個。建立酒泉風電裝備、天水裝備制造、航天蔬菜育種等一批高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。啟動實施新材料技術、特色中藥現(xiàn)代化等10個重大專項和一批科技創(chuàng)新項目。榮獲國家自然科學獎7項、技術發(fā)明獎2項、科技進步獎32項，專利授權量達到5895件，省級科技成果達到4160項，技術合同成交額134.7億元。研制出4500噸大型快速鍛造液壓機組等一批高端機械裝備，填補了國內(nèi)制造業(yè)空白。甲型H1N1流感病毒裂解疫苗、三疊系油藏穩(wěn)產(chǎn)技術、全膜雙壟溝播技術、核循環(huán)等一批標志性科研成果正逐步或已轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

    ——改善民生和社會事業(yè)取得新進展。省級財政五年累計安排153億元，為民辦成62件實事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)123.5萬人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)50萬人，幫助零就業(yè)家庭就業(yè)4.2萬人。連續(xù)五年提高城鄉(xiāng)低保標準，基本實現(xiàn)應保盡保。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平由2005年的733元提高到2010年的1400多元。同全國相比，提前一年建立農(nóng)村低保制度，提前一年實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，提前一年實行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。建立村干部和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋34個縣557萬人。完成保障性住房8.29萬套，對38.22萬戶、111.16萬人次發(fā)放了廉租住房租賃補貼。改造農(nóng)村危舊房41.3萬戶。全面完成“兩基”攻堅，高中階段毛入學率由42.77%提高到71%，高等教育毛入學率由15%提高到22%。省市縣疾病預防控制、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系基本建立�？h有文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站的目標基本實現(xiàn)，建成農(nóng)家書屋1.3萬個。完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，綜合覆蓋率達到95%。文化藝術、新聞出版領域一批優(yōu)秀作品在全國獲獎，文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護。人口自然增長率連續(xù)五年控制在7%。以內(nèi)。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平穩(wěn)步提高。

    ——改革開放深入推進。投入資金41.56億元，完成48戶困難企業(yè)政策性破產(chǎn)，妥善安置職工9.59萬人。進入我省發(fā)展的中央企業(yè)達76家，一批骨干企業(yè)與央企實現(xiàn)戰(zhàn)略重組。75%以上的省屬企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。到2010年底，省政府國資委監(jiān)管企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)分別比2005年增長1.73倍和2.96倍。農(nóng)墾、糧食、商貿(mào)、交通等企業(yè)改革穩(wěn)步推進。省直管縣財政管理體制改革試點擴大到41個縣。省市縣政府機構(gòu)改革基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，省級行政審批事項累計減少1738項，事業(yè)單位和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步進行。對內(nèi)對外開放不斷擴大，實際利用外商直接投資年均增長46%，國內(nèi)招商引資實際到位資金年均增長60%，全省累計實現(xiàn)對外直接投資6.69億美元。

    ——應急管理能力不斷提高。省市縣三級應急管理體制基本建立，各類應急預案不斷完善，救援隊伍得到加強，應對各類自然災害的能力不斷提高。成功化解低溫雨雪冰凍災害，有效組織“5·12”汶川特大地震和“8·8”舟曲特大山洪泥石流災害搶險救災，最大限度減少了人民群眾的生命財產(chǎn)損失。地震災區(qū)城鄉(xiāng)居民住房維修和重建任務全面完成，深圳援建的24個項目全部竣工，災區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件達到或超過災前水平。

    ——民主法制建設進一步加強。民主政治建設不斷推進。政府決策科學化民主化進程加快。對涉及群眾重大利益的事項實行公示和聽證制度。健全行政執(zhí)法責任制度，嚴格依法履行職能。開展“五五”普法教育，公民法制意識進一步增強。健全基層自治組織和民主管理制度，基層民主不斷發(fā)展。全面貫徹黨的民族宗教政策，民族團結(jié)、宗教和順。加大安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。嚴格落實信訪工作領導責任制，清理化解了一批信訪積案。審計、監(jiān)察監(jiān)督得到加強，懲治和預防腐敗力度加大。扎實推進平安建設，社會大局保持穩(wěn)定。

    各位代表！

    剛剛過去的2010年，我們緊緊圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，聚精會神促發(fā)展，全力以赴抓落實，完成了省十一屆人大三次會議確定的各項目標任務。預計完成生產(chǎn)總值4100億元，增長11.5%；全社會固定資產(chǎn)投資3380億元，增長36%；全社會消費品零售總額1370億元，增長18%；大口徑財政收入745億元，增長23.39%；地方財政收入353.6億元，增長23.37%；財政支出1466.7億元，增長21.36%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13062元，增長9.5%；農(nóng)民人均純收入3308元，增長11%。一年來，主要做了八個方面的工作。

    一是認真落實國家扶持政策。緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)和進一步支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展等一系列重大政策機遇，制定出臺了貫徹意見和實施方案。加強同國家部委的銜接溝通，已同中央16個部委和企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，已有30個部委下發(fā)支持甘肅發(fā)展的實施意見，一批重大項目納入國家或部委“十二五”規(guī)劃盤子。

    二是著力推進重大項目建設。爭取中央預算內(nèi)投資144.9億元，實施了一批基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)項目。年初確定的48個重點項目建設進展順利，超額完成年度投資計劃。

    三是全面實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。啟動蘭州秦王川新區(qū)建設，蘭州鐵路樞紐工程、蘭州市區(qū)至中川機場高速鐵路等項目開工建設。推進酒嘉一體化建設。河西新能源基地建設取得成效，引進風光電裝備制造企業(yè)35家，年生產(chǎn)成套風電設備能力達到2000套30萬千瓦。隴東能源化工基地建設步伐加快，一批重大項目開工建設。各地發(fā)展定位不斷明晰，比較優(yōu)勢進一步發(fā)揮，呈現(xiàn)出競相發(fā)展的良好態(tài)勢。

    四是積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加強重點行業(yè)和企業(yè)技術改造，鼓勵工業(yè)園區(qū)提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展功能。預計全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1350億元，增長16%；實現(xiàn)利潤總額210億元，增長35%。加快服務業(yè)發(fā)展，物流、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)成為新的增長點。

    五是扎實做好“三農(nóng)”工作。新增有效灌溉面積21萬畝，發(fā)展工程節(jié)水33萬畝，新修梯田161萬畝。推廣全膜雙壟溝播玉米1048萬畝、高效節(jié)水技術226萬畝、脫毒種薯種植410萬畝，糧食總產(chǎn)量達到958.3萬噸。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力516.89萬人，創(chuàng)勞務收入468億元。加大整村推進和連片開發(fā)力度，預計全年減貧40萬人。新一輪新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點穩(wěn)步推進。

    六是堅持保障和改善民生。新發(fā)放小額擔保貸款75.5億元支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)29.3萬人。城鄉(xiāng)低保平均標準分別達到每年2448元和850元，城鄉(xiāng)低保人口分別達到86.9萬人和318.3萬人。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險第一批10個試點縣參保率達到95.45%，第二批15個試點縣參保率達到74%，9個藏區(qū)縣參保率達到91%。最低工資標準平均提高23.8%。消除中小學D級危房166萬平方米�；鶎俞t(yī)療機構(gòu)基礎設施建設得到加強，基本公共衛(wèi)生服務均等化人均補助標準達到15元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補貼標準由80元提高到120元，參合率達到95.7%。對13.47萬戶、38.82萬人發(fā)放了廉租住房租賃補貼，完成農(nóng)村危舊房改造20萬戶。從11月起，為425.7萬名困難群眾發(fā)放臨時物價補貼2.77億元。承諾為民辦的14件23項實事全部兌現(xiàn)。

    七是全力應對重大自然災害。舟曲特大山洪泥石流災害發(fā)生后,我們在黨中央、國務院的堅強領導下,迅速動員組織各方面力量,全力搶救生命，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾，及時救治傷病員,有效處置堰塞湖險情,抓緊開展河道清淤疏通和水電路等基礎設施建設,同時統(tǒng)籌安排遭受嚴重洪澇災害的隴南、天水等地開展搶險救災工作,做到了受災群眾有衣穿、有飯吃、有干凈水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫(yī)治,各類學校均按期開學，搶險救災工作取得重大勝利。目前，災后恢復重建工作全面啟動，舟曲城區(qū)重建詳細規(guī)劃全面完成并批準實施，城鄉(xiāng)居民住房加固維修基本完成，永久性供水、白龍江河道整治等工程進展順利。

    八是穩(wěn)步推進改革開放。省屬3戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)進程加快，省級國有商貿(mào)企業(yè)改制穩(wěn)步推進，農(nóng)墾管理體制改革全面實施。支持地方金融機構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營。白銀高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，天水、金昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。依法流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權，集體林權制度改革全面推開，勘界確權面積達到80%以上。外貿(mào)進出口總額達到73.3億美元，增長89%。成功舉辦第十六屆蘭洽會，簽約合同總額1309.4億元。引進資金實際到位808億元，增長72.6%。對外直接投資9988萬美元，增長130%。上海世博會等參展工作取得成效。

    各位代表！

    過去的五年，是甘肅歷史上經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的時期，是基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設成效最為顯著的時期，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟實力增長最快的時期，也是各項社會事業(yè)發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。這些成績來之不易，是黨中央、國務院關心支持的結(jié)果，是省委科學決策和正確領導的結(jié)果，是全省各族人民艱苦奮斗的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界支持監(jiān)督的結(jié)果。“十一五”各項目標任務的順利完成，不僅進一步堅定了全省廣大干部群眾加快發(fā)展的決心和信心，也為“十二五”開好局、起好步，實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎。在此，我代表省人民政府，向全省各行各業(yè)的建設者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向中央駐甘各單位，向人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持甘肅發(fā)展、搶險救災和災后重建的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝！

    各位代表！

    總結(jié)五年的發(fā)展歷程，我們深切地感受到，要把我省經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)推向前進，必須堅持把科學發(fā)展作為根本要求，積極探索符合省情實際的發(fā)展之路；必須堅持把經(jīng)濟建設作為中心任務，打牢科學發(fā)展的物質(zhì)基礎；必須堅持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主線，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須堅持把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，讓全省人民在改革發(fā)展中得到更多實惠；必須堅持把改革開放作為強大動力，不斷增強發(fā)展活力和后勁；必須堅持把維護社會和諧穩(wěn)定作為重要任務，著力營造人民群眾心情舒暢、安居樂業(yè)的良好環(huán)境；必須堅持把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，求真務實、真抓實干作為重要保證，突出重點、破解難點、整體推進，努力推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

    回顧五年的工作，我們也清醒地認識到，盡管我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，但還面臨一些突出的矛盾和問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源環(huán)境壓力加大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務依然艱巨。二是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強，夯實農(nóng)業(yè)基礎的任務依然艱巨。三是城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，社會事業(yè)發(fā)展滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的任務依然艱巨。四是投資主體單一，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不足，改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的任務依然艱巨。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部分干部作風不實，依法行政的能力有待提高，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務依然艱巨。同時，我們還要看到，事關人民群眾切身利益的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、物價、食品藥品安全、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。我們要進一步增強使命感、責任感和緊迫感，發(fā)揚成績，改進工作，知難而進，奮力拼博，以更加堅定的信心、更加奮發(fā)有為的精神和更加扎實有效的工作，努力把政府各項工作做得更好，不辜負全省人民的期望和重托。

    二、關于《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明

    根據(jù)《中共甘肅省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出的未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、原則要求、奮斗目標和主要任務，省政府制定了《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審議。下面，我就幾個問題作簡要說明。

    (一)“十二五”規(guī)劃《綱要(草案)》的編制過程

    “十二五”規(guī)劃編制工作是在省委正確領導和省人大、省政協(xié)大力支持下進行的。2009年初，省政府就組織有關部門、市州、科研機構(gòu)和省內(nèi)外專家，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的10個方面的重大問題進行專題研究，省人大、省政協(xié)也就“十二五”發(fā)展的一些重大問題展開專題調(diào)研，為編制《綱要(草案)》提供了基礎。省委十一屆十次全委擴大會議后，省政府根據(jù)省委《建議》精神，在調(diào)查研究、反復論證的基礎上，起草了“十二五”規(guī)劃綱要征求意見稿，并在全省范圍內(nèi)廣泛征求意見，部分省人大常委、人大代表，省政協(xié)常委、委員和各界人士提出了許多寶貴建議�！毒V要(草案)》的編制過程，是發(fā)揚民主、科學決策的過程，是凝心聚力、共謀發(fā)展的過程。在《綱要(草案)》編制過程中，我們始終堅持把貫徹中央精神和甘肅實際結(jié)合起來，力求把國家扶持政策轉(zhuǎn)化為具體項目和措施；始終堅持把發(fā)展思路的連續(xù)性和創(chuàng)新性結(jié)合起來，力求細化和拓展貫徹省委提出的總體工作思路、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的舉措和辦法；始終堅持把立足當前和謀劃長遠結(jié)合起來，力求進一步明確加快發(fā)展的路徑和著力點；始終堅持把科學發(fā)展和和諧發(fā)展結(jié)合起來，力求把以人為本的理念和以改善民生為重點的社會建設貫穿到“十二五”發(fā)展的全過程。

    (二)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標

    《綱要(草案)》圍繞省委《建議》提出的實現(xiàn)跨越式發(fā)展的總要求，按照建設工業(yè)強省、文化大省、生態(tài)文明省和各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，著眼于加快全面建設小康社會，著眼于為保障和改善民生奠定物質(zhì)基礎，著眼于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確定了“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：生產(chǎn)總值年均增長12%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，社會消費品零售總額年均增長17.5%，外貿(mào)進出口總額年均增長16%，財政收入年均增長15%，城鎮(zhèn)化率達到40%以上，城鄉(xiāng)居民收入年均增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.3%。以內(nèi)，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)新增52.5萬人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率達到95%以上，城鎮(zhèn)保障性安居工程新增60萬套，完成國家下達的節(jié)能減排控制指標。綜合考慮各方面因素，實現(xiàn)這些目標是完全可能的。從發(fā)展階段看，目前我省人均生產(chǎn)總值已突破2000美元，城鎮(zhèn)化率達到35.1%，意味著經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個加速發(fā)展的關鍵階段。從面臨的發(fā)展機遇和宏觀走勢看，未來五年是我省加快發(fā)展的重要機遇期，尤其是新一輪西部大開發(fā)和國家支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展等一系列政策措施，為我省跨越式發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。從我省的現(xiàn)實基礎、自身條件和發(fā)展?jié)摿�看，�?jīng)過“十一五”的發(fā)展，綜合實力明顯提升，基礎設施日臻完善，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，區(qū)位、資源、科技等比較優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，特別是全省各族干部群眾加快發(fā)展的愿望日益強烈。所有這些，都為我們加快發(fā)展提供了重要支撐和保障。這里，需要著重說明的是，把經(jīng)濟增長速度確定為12%以上，主要考慮到，要如期完成全面建設小康社會的目標，必須有更快的發(fā)展速度來支撐；否則，就會在全國各地競相發(fā)展的格局中拉大差距。把城鄉(xiāng)居民收入年均增長12%作為主要預期目標，主要考慮到，保障和改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，必須調(diào)整國民收入分配關系和財政支出結(jié)構(gòu)，著力推動城鄉(xiāng)居民收入增長，逐步縮小與全國和西部地區(qū)的收入差距。這樣安排既體現(xiàn)了跨越的要求，也有利于促進各地增強加快發(fā)展的緊迫感，切實做到好中求快、快中保好。

    (三)“十二五”時期的戰(zhàn)略重點和主要任務

    《綱要(草案)》堅持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著眼于實現(xiàn)跨越式發(fā)展，突出人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟增長點和保障改善民生為主的社會事業(yè)發(fā)展。既對深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快各類經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設提出了明確要求，又對各項社會事業(yè)發(fā)展作出了全面安排部署，進一步明確了戰(zhàn)略重點和主要任務。

    一是加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整�！毒V要(草案)》著眼于解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理、增長方式相對粗放這一突出問題，對實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要任務和建設布局作了安排部署，規(guī)劃了基礎設施和對外開放平臺、生態(tài)安全、隴東國家大型能源基地、蘭州戰(zhàn)略性石化基地、千萬千瓦級新能源基地、有色冶金新材料基地、先進裝備制造業(yè)基地、新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和加工基地、特色文化旅游基地建設等“十大戰(zhàn)略工程”，總投資預計超過1萬億元。落實好“十大戰(zhàn)略工程”，對優(yōu)化我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

    二是繼續(xù)夯實發(fā)展基礎�！毒V要(草案)》把加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設擺在重要位置，著眼于提高保障能力，規(guī)劃了一批交通、電力、水利、管道、市政以及生態(tài)建設和環(huán)境保護等方面的重大建設項目。這些項目建成后，不僅可以使全省鐵路營運里程達到6000公里以上、實現(xiàn)市州全部通鐵路，公路總里程可達到13萬公里，市州所在地與蘭州實現(xiàn)高速連接，縣城與市州所在地實現(xiàn)二級以上公路連接，有力地提升交通樞紐的地位，而且可以使電力總裝機容量達到5000萬千瓦以上，其中風電裝機1700萬千瓦以上，太陽能發(fā)電裝機100萬千瓦以上，成為全國重要的新能源基地，同時還力求在改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件、構(gòu)建西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障方面取得重大進展。

    三是加快建設社會主義新農(nóng)村�！毒V要(草案)》把發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、持續(xù)較快增加農(nóng)民收入作為一項戰(zhàn)略任務，強調(diào)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距，明確提出要優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)�；�、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量保持在1000萬噸以上；加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加大扶貧攻堅力度；財政投入要更多地向“三農(nóng)”傾斜，公共服務要更大范圍地覆蓋農(nóng)村，全社會都要大力支持農(nóng)村發(fā)展。

    四是強化科技和人才支撐�！毒V要(草案)》強調(diào)，要繼續(xù)實施科教興省戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，提升引進消化吸收和自主創(chuàng)新能力，加強人力資源開發(fā)和人才隊伍建設，為跨越式發(fā)展提供智力保障和技術支撐，明確把研發(fā)投入作為約束性指標，并提出實施10大科技專項。同時，對教育改革發(fā)展和人才隊伍建設提出了具體要求，強調(diào)以發(fā)展職業(yè)教育為重點，加快發(fā)展學前教育，鞏固提高義務教育質(zhì)量，加快普及高中階段教育，提高高等教育大眾化水平，形成經(jīng)濟社會發(fā)展與人力資源開發(fā)良性互促的機制。

    五是深化改革開放。《綱要(草案)》提出，要繼續(xù)加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，大力培育市場主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；深化行政管理體制改革，繼續(xù)推進國有企業(yè)產(chǎn)權改革和戰(zhàn)略性重組；大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推進資源要素價格改革；積極開展財稅體制改革，加快發(fā)展資本市場。同時，強調(diào)要抓住全球和我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機遇，繼續(xù)實施開放帶動戰(zhàn)略，打造面向中亞、西亞對外開放的戰(zhàn)略平臺，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。

    六是保障和改善民生�！毒V要(草案)》強調(diào)，以加快和諧社會建設為目標，堅持民生優(yōu)先，充分發(fā)揮政府公共服務職能，增強公共服務供給能力，逐步推進基本公共服務均等化，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。《綱要(草案)》明確提出實施就業(yè)促進、社會保障、安居保障、教育助學、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、農(nóng)村基礎設施、整村推進扶貧、便民服務網(wǎng)點、社會平安等“十大惠民工程”。經(jīng)過五年努力，在保障和改善民生上實現(xiàn)新的跨越，使全省人民過上更加幸福美好的生活。

（責任編輯：韓茜）