（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告）

    （2011年1月21日 秦光榮）

    各位代表，同志們：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作。請各位代表連同《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

    一、克難奮進，我省經濟社會發(fā)展取得顯著成績

    剛剛過去的2010年，是我省經濟社會發(fā)展經受嚴峻考驗的一年。在黨中央、國務院和中共云南省委的正確領導下，省政府團結帶領全省各族人民，迎難而上，奮力前行，全面推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展，取得了可喜成績，為“十一五”發(fā)展劃上了圓滿句號。全省生產總值增長12.3%，全社會固定資產投資增長22.1%，地方財政一般預算收入增長24.8%，社會消費品零售總額增長21.9%，城鄉(xiāng)居民收入實際分別增長8.1%和13.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.21%，人口自然增長率6.3‰，單位生產總值能耗下降3.6%，外貿進出口總額增長66.7%。除居民消費價格總水平上漲3.7%，略高于3%左右的控制目標外，省十一屆人大三次會議確定的目標任務均全面完成或超額完成。

    一年來，我們全力以赴抗大旱，奪取了抗旱救災的全面勝利。2009年以來，我省遭遇了百年不遇的秋、冬、春、初夏連旱，不僅持續(xù)時間長，而且災情嚴重、影響面廣、危害程度深。全省50%的人口受災，廣大城鄉(xiāng)居民飲水出現(xiàn)困難，需要救濟的生活困難群眾大幅增加；農業(yè)生產受到重創(chuàng)，上千萬畝小春作物絕收，減產近一半；水電發(fā)電量急劇下降，工業(yè)企業(yè)生產經營受到影響；持續(xù)的高溫干旱大風天氣，導致森林火情、火災頻繁發(fā)生。在黨中央、國務院和全國人民的支持幫助下，省委、省政府把抗大旱、保民生、抓生產、促發(fā)展作為壓倒一切的中心工作，萬眾一心、眾志成城，累計籌集資金38.5億元，共計1600萬人次投入抗旱救災，奏響了頑強拼搏、攻堅克難的時代強音。我們把群眾生活放在抗旱救災工作的首位，有效解決了近1000萬人、2200多萬頭牲畜飲水困難，有效保障了災區(qū)823萬缺糧災民的基本生活。我們堅持抗旱救災和發(fā)展生產“兩手抓”，針對嚴峻的春耕生產形勢，及時研究采取“小春損失大春補、糧食損失經濟作物補、種植業(yè)損失畜牧業(yè)補、農業(yè)損失非農補”的工作措施，有效彌補了旱災帶來的損失。我們采取超常規(guī)措施，嚴格火源管控，出動60多萬人巡山撲火，消除火災隱患7000多處，撲滅森林火災578起，最大程度地降低了森林火災次數(shù)和損失。

    在這場艱苦卓絕的抗旱救災斗爭中，我省各級黨委、政府的執(zhí)政能力和領導水平經受了重大考驗，全省人民的精神意志和勇氣毅力經受了重大考驗，黨和人民群眾的深厚感情進一步鞏固。大災之年取得了農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定的好成績，全省農業(yè)增加值1106億元，增長4%；糧食總產量1650萬噸，增長1%；農民人均純收入增加583元，是改革開放以來增加最多的一年。

    一年來，我們努力破解發(fā)展難題，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。針對形勢變化，我們繼續(xù)豐富和完善應對金融危機和擴大內需的一攬子計劃，全社會固定資產投資達5529億元，增加1000多億元，人民幣存貸款余額雙雙突破1萬億元。全省鐵路在建項目達13個，9條高速公路、52條二級干線公路、農村公路建設全面推進，新開工建設42件骨干水源工程，建成40萬件“五小水利”工程，新增發(fā)電裝機容量500多萬千瓦，昆明市軌道交通工程等市政基礎設施項目加快推進。針對產業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，我們對茶、酒、生物醫(yī)藥發(fā)展和休閑度假酒店建設分別進行研究推動，制定出臺推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的政策文件；實施“央企入滇”，與16戶中央企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；建設標準廠房400多萬平方米，設立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，并爭取到了國土資源部對云南旅游產業(yè)改革發(fā)展的特殊土地政策支持。努力壯大煙草產業(yè)，兩煙創(chuàng)利稅850億元，繼續(xù)為云南發(fā)展作出重要貢獻。全省生產總值新增1000億元，全部工業(yè)增加值實現(xiàn)2606億元，增長14.7%；旅游業(yè)總收入增長24.2%，突破1000億元大關。

    一年來，我們統(tǒng)籌推進經濟社會協(xié)調發(fā)展，民生和生態(tài)建設得到加強。全省財政民生投入達1570億元，占財政一般預算支出的69%，有效解決了一批群眾普遍關心的切身利益問題。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)24萬人，新增轉移農村勞動力165萬人。又解決了60萬貧困人口的溫飽問題。城鄉(xiāng)各類社會保障提標擴面工作繼續(xù)推進，在37個縣實施了新型農村社會養(yǎng)老保險，472萬城鄉(xiāng)群眾納入低保。及時研究采取20條措施穩(wěn)定物價，并安排1.2億元資金實施臨時價格補貼，緩解了物價上漲給困難群眾造成的生活壓力。事業(yè)單位績效工資改革順利推進。以“兩基”迎“國檢”和研究制定《云南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為重點，繼續(xù)推進各級各類教育加快發(fā)展，中小學校舍改造建設、中等職業(yè)教育發(fā)展、高校新區(qū)建設等工作取得新成效。文化建設得到重視，文化產業(yè)和體制改革步伐加快。啟動實施了《七彩云南生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》和“森林云南”建設計劃，推進“三江”流域生態(tài)保護和水土流失治理規(guī)劃；滇池治理全年投入資金53億元，牛欄江—滇池補水項目已投入資金30多億元，對程海、杞麓湖水污染防治進行了專題研究部署。

    一年來，我們積極主動推進橋頭堡建設前期工作，對外開放合作邁出了堅實步伐。配合國家46個部門、160多人組成的調研組，開展了橋頭堡建設的調研和專項文件的制定，明確了橋頭堡建設的思路、目標和主要任務，推動橋頭堡戰(zhàn)略上升到國家層面。對東南亞、南亞國家開展了兩次重要訪問，產生了廣泛影響。積極推進中越、中老、中緬跨境經濟合作區(qū)建設。南亞國家商品展順利落戶昆明，昆交會的層次進一步提高、內容更加豐富�？缇迟Q易人民幣結算試點工作取得重要進展，口岸通關項目整合成效明顯。全省外貿實現(xiàn)了歷史性突破，實現(xiàn)進出口總額133.7億美元；引進外資13.3億美元，增長46%左右；引進省外到位資金突破1300億元，增長28%。

    隨著2010年的勝利收官，我省經濟社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃全面完成�；仡欉^去五年，我省走過了極不平凡的歷程，戰(zhàn)勝了各種艱難險阻。通過全省人民的生動實踐和埋頭苦干，云嶺大地發(fā)生了廣泛而深刻的變化，煥發(fā)出蓬勃生機和旺盛活力，在全面建設小康社會道路上邁出了更加堅實的步伐。

    這是經濟實力和質量大幅提升的五年。順應全省人民加快發(fā)展的強烈愿望，我們認真實踐科學發(fā)展觀，堅決貫徹落實國家宏觀調控政策，不折騰、不懈怠，一心一意推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經濟指標實現(xiàn)了翻番。經過五年努力，我省經濟總量從3462億元增加到7220億元，年均增長11.8%，人均生產總值從7809元增加到15749元；第一產業(yè)增加值從662億元增加到1106億元，第二產業(yè)增加值從1426億元增加到3224億元，第三產業(yè)增加值從1375億元增加到2890億元；社會消費品零售總額從1041億元增加到2500億元；財政總收入從766億元增加到1809億元，財政支出從766億元增加到2286億元。經濟結構進一步優(yōu)化，五年工業(yè)投資突破6000億元，是“十五”的3.7倍；啟動實施10大產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，深入推進旅游二次創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展；實施創(chuàng)新型云南行動計劃，著力推進科技創(chuàng)新，啟動“質量興省”戰(zhàn)略，促進標準化工作，經濟發(fā)展的質量和效益有了大幅度提高。

    這是基礎設施全面改善的五年。面對國際金融危機的巨大沖擊，我們堅定信心、砥礪奮進，以非常決心、非常措施、非常辦法，不僅在較短時期內有效化解了危機的影響，而且搶抓中央擴大內需的機遇，實施了一批基礎設施建設重大項目。2008年至2010年爭取到中央基本建設投資410億元。全社會固定資產投資從“十五”期間的5600億元增加到1.86萬億元，增長2.3倍。全省公路總里程達20.9萬公里、新增4.1萬公里，高速公路通車里程達2630公里、新增1209公里，高等級公路通車里程達9135公里、新增4141公里，改造和建設農村公路10萬公里；鐵路在建項目總里程超過2200公里；昆明新機場建設全面推進，麗江等5個支線機場改擴建基本完成。完成綜合交通投資2669億元，是“十五”的3.16倍。電力裝機容量達3700萬千瓦，新增2400萬千瓦，解決了25.8萬戶無電人口的用電問題，完成能源投資3240億元，是“十五”的3.7倍。通信服務進一步改善。“潤滇工程”項目全部開工，全省蓄水庫容新增12億立方米。城鎮(zhèn)建設得到加強，涌現(xiàn)出了一批亮點突出的特色小鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率從29.5%提高到36%。

    這是人民群眾得到實惠最多的五年。我們順民意、解民憂、增民利，以空前的力度保障和改善民生。全省三分之二的財政資金投向民生領域，累計達5126億元，比“十五”增加3207億元，增長1.67倍。全省財政累計支農資金達980億元，比“十五”凈增620億元，對農戶的各種補貼達到18類。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達16065元，年均實際增長8.1%；農民人均純收入達3952元，年均實際增長9.9%，高于全國增長水平。城鎮(zhèn)職工社會保險、新型農村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、社會救助等保障體系不斷完善，政策覆蓋面逐年擴大，補助標準不斷提高。累計教育投入1700億元，有力地推動了教育改革和發(fā)展。投入111億元排除中小學D級危房860萬平方米，基礎教育發(fā)展上了一個新臺階；高中階段教育在校生五年增加近50萬人，其中中等職業(yè)教育在校生人數(shù)翻了一番多、規(guī)模已超過普通高中；高等教育毛入學率提高到20%，呈貢高校新區(qū)累計竣工300萬平方米，入住學生達8萬人。堅持“大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院”，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，衛(wèi)生基礎設施建設投入超百億元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率近90%，新型農村合作醫(yī)療參合率達到95%，基本藥物制度覆蓋全省80%的人口。著力實施文化惠民，公共博物館實現(xiàn)免費開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設任務基本完成，廣播、電視人口覆蓋率分別達到95%和96%。人口計生、體育等工作得到全面加強。

    這是生態(tài)文明建設邁出重大步伐的五年。我們正確處理發(fā)展與保護的關系，在全省唱響生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的主旋律，努力推進人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。先后啟動實施了“七彩云南保護行動”、生物多樣性保護、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設、“森林云南”建設、九大高原湖泊水污染治理、節(jié)能減排等重大舉措。特別是拉開了滇池治理總體戰(zhàn)的序幕，累計投入161億元，初步遏制了滇池水質惡化的勢頭。累計造林3620萬畝，全省森林覆蓋率提高到53%。累計淘汰落后產能4796萬噸，超額完成了國家下達的節(jié)能減排目標任務。生物多樣性保護范圍由滇西北擴大到包括滇西南地區(qū)在內的9個州(市)44個縣(市)。全省縣以上城鎮(zhèn)248個污水和垃圾處理設施項目全部開工建設，已建成投運105個，城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率均提高到70%以上。

    這是改革開放實現(xiàn)重大突破的五年。我們著力突破體制機制障礙，增強發(fā)展活力，全省農村綜合改革、國企改革，以及投融資、行政審批、財稅、金融等改革全面推進，集體林權制度改革任務基本完成，昆明和紅河綜合改革試點、省直管縣財政改革和擴權強縣試點、資源性產品價格改革、成品油價格和稅費改革、新一輪政府機構改革等都取得重要進展。我們采取一系列重大措施推進開放合作，連接東南亞、南亞的國際大通道建設取得積極進展，中緬油氣管道及煉化基地等重大項目開工建設；累計完成外貿進出口總額460億美元，實際利用外資37億美元，引進省外到位資金4087億元，分別是“十五”的3倍、5.6倍和5.7倍，其中與東盟國家的貿易增長了2.6倍，對南亞國家的貿易增長了4倍。更為重要的是，通過多年持續(xù)爭取，云南沿邊開放開發(fā)得到中央重視，確立了建設我國面向西南開放的橋頭堡這一重大戰(zhàn)略，從根本上提升了云南在全國對外開放格局中的地位，必將開創(chuàng)我省對外開放的全新局面。

    這是防災減災能力建設取得顯著成效的五年。面對各種自然災害的嚴重影響，我們及時有效開展抗災救災，累計救助災民3700萬人次，最大限度地保障了人民群眾的生命財產安全。從云南“無災不成年”這一省情特點出發(fā)，更加積極主動地推進防災減災體系建設。從2008年起實施的預防和處置地震災害10大能力建設已累計投入資金100多億元，研究部署了加強地質災害防治的10項重大舉措，五年防汛抗旱減災投入達330多億元，氣象災害得到有效防治，生物災害防治也不斷加強。建成省救災物資儲備中心，組建了省、州市、縣三級綜合應急救援隊伍和10多支專業(yè)應急隊伍。把保障性住房建設作為加強民生的重大部署，也作為防災減災體系建設的重大舉措，五年累計投入232億元資金、完成246萬套(戶)保障性住房建設，其中城鎮(zhèn)建成廉租房、公租房、經濟適用房共31.2萬套，農村累計改造危舊房215萬戶。

    這是社會更加和諧穩(wěn)定的五年。針對我省邊疆民族地區(qū)發(fā)展普遍滯后、群眾生活困難的實際，我們全面貫徹黨的民族政策，采取有力措施推動各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展。先后實施兩輪“興邊富民工程”，累計投入325億元，加大對25個邊境縣的扶持；全省投入財政扶貧資金達133億元，五年累計減少貧困人口265萬人；藏區(qū)、人口較少民族地區(qū)、特困民族地區(qū)的發(fā)展進一步加快。切實維護穩(wěn)定安寧的社會局面，推進社會矛盾糾紛“大調解”體系建設，社會治安秩序不斷好轉；先后開展兩輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，取得明顯成效；突出抓好重點行業(yè)和領域的專項整治，安全生產和公共消防安全形勢持續(xù)好轉。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)文明程度進一步提高。全省宗教事務、國家安全、監(jiān)獄、勞教等工作得到加強。哲學社會科學和統(tǒng)計調查、史志、檔案事業(yè)更加繁榮和進步，工會、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。國防建設不斷推進，軍政軍民團結的良好局面進一步鞏固。

    這是政府自身建設取得重要進展的五年。根據(jù)新形勢、新任務對政府工作提出的新要求，我們切實加強民主法制建設，著力提高政府依法履職、依法行政能力。認真執(zhí)行省人大及其常委會的決定決議，自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案；重視科學民主立法，五年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案41件，制定發(fā)布省政府規(guī)章29件；堅持推進基層民主，廣泛開展“民主法治村”和“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動；實施“五五”普法教育，行政復議、人民調解、法律援助工作有序開展；推進執(zhí)法監(jiān)督，審計、監(jiān)察等部門和新聞媒體的監(jiān)督職能進一步發(fā)揮。我們以制度創(chuàng)新為突破口，從2007年開始，先后在全省推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，共出臺16項制度，切實加強政府自身建設，取得了明顯成效。全省行政審批事項精簡了36%，累計問責4430人；在全國率先建成覆蓋全省的“96128”政務查詢專線，主動公開政府信息近200萬條，省公共資源交易中心正式運行；行政成本得到有效控制，購車、接待、出國等費用連續(xù)幾年實現(xiàn)零增長。

    五年的實踐使我們更加深刻地認識到，一定要始終堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，把加快發(fā)展作為第一要務，努力保持來之不易的良好發(fā)展勢頭；一定要始終堅定不移地把戰(zhàn)勝困難的信心和務實工作的精神相結合，強化搶抓機遇的意識，積極主動破解發(fā)展難題，全力以赴推進工作落實；一定要始終堅定不移地調結構、轉方式，把產業(yè)培育作為經濟工作的重點，不斷增強發(fā)展的內生動力；一定要始終堅定不移地把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決好群眾關心的切身利益問題；一定要始終堅定不移地深化改革擴大開放，努力破解制約發(fā)展的思想束縛和體制機制障礙，充分發(fā)揮好沿邊開放的優(yōu)勢；一定要始終堅定不移地加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不斷鞏固民族團結進步的大好局面。這些寶貴的經驗是我們積累的重要精神財富，需要在今后的工作中堅持好、運用好。

    各位代表，回首“十一五”的工作，我們深深感到成績來之不易。這是黨中央和國務院總攬全局、英明領導的結果，是省委創(chuàng)新思路、正確決策的結果，是人大、政協(xié)積極幫助、大力支持的結果，是全省廣大干部群眾真抓實干、共克時艱的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，向關心支持云南建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，云南仍然是一個欠發(fā)達省份，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍然存在，前進的道路上還面臨著許多困難和問題。最主要的是：發(fā)展方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強，調結構轉方式任務艱巨；群眾收入普遍較低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距較大，貧困人口多，推動貧困人口脫貧和貧困地區(qū)發(fā)展任務艱巨；節(jié)能減排面臨更大壓力，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展任務艱巨；社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，加強和改善民生任務艱巨。各級政府行政能力和行政效率也還需進一步提升，作風需要進一步轉變。我們將高度重視這些問題，不斷化解困難和矛盾，努力改進政府工作，不辜負黨和人民的殷切希望。

    二、開拓創(chuàng)新，努力推動云南科學發(fā)展再上新臺階

    “十二五”時期是我省加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅期，是加快建設“兩強一堡”的黃金期，是全面建設小康社會的關鍵期，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。我省發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境總體有利。國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，中國—東盟自由貿易區(qū)初步建成，為我省發(fā)展提供了極其有利的條件，特別是我國面向西南開放橋頭堡建設，為我省加快發(fā)展增添了強勁動力和廣闊空間。經過多年努力，云南發(fā)展已進入厚積薄發(fā)、蓄勢待發(fā)、千帆競發(fā)的新時期。我們必須緊緊抓住和用好機遇，順勢而謀，乘勢而上，奮力把云南改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)推向前進。

    根據(jù)黨的十七大、十七屆五中全會精神和省委八屆十次全委會精神，省政府組織編制了《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，進一步細化了發(fā)展目標，勾劃了發(fā)展布局，提出了發(fā)展重點和工作任務。

    《綱要》明確，“十二五”時期我省經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略目標，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持推進農業(yè)產業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，加快改革創(chuàng)新，加大開放步伐，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強基礎、快發(fā)展，調結構、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進富裕民主文明開放和諧云南建設邁上新臺階。

    《綱要》強調，“十二五”時期全省經濟社會發(fā)展要實現(xiàn)更加宏偉的目標：經濟實力要實現(xiàn)大跨越，地區(qū)生產總值和人均生產總值年均增長10%以上，力爭實現(xiàn)翻番；全社會固定資產投資年均增長15%以上，地方財政一般預算收入年均增長13%以上，社會消費品零售總額年均增長16%以上，外貿進出口總額年均增長17%以上。人民生活要實現(xiàn)大提高，城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%以上，就業(yè)更加充分，貧困人口大幅減少，價格總水平保持基本穩(wěn)定。教育科技要實現(xiàn)大發(fā)展，教育現(xiàn)代化程度顯著提升，科技研發(fā)投入大幅增加。生態(tài)環(huán)境要實現(xiàn)大改善，單位生產總值能耗繼續(xù)下降，污染物排放總量繼續(xù)減少，生態(tài)更加良好。

    在“十二五”的發(fā)展中，要牢牢把握以下八個著力點：

    一是必須突出結構調整，促使經濟發(fā)展方式發(fā)生重大轉變。調結構、轉方式是推動科學發(fā)展的重大舉措。要堅持在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，使經濟增長真正建立在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境、改善民生的基礎上。要調優(yōu)一產、調強二產、調快三產，優(yōu)化產業(yè)結構，力爭三次產業(yè)比重由15.3：44.7：40調整為12：46：42，推進產業(yè)發(fā)展從粗放式擴張向精深加工轉變，從發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)向發(fā)展特色產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉變。優(yōu)化投資結構，積極引導和鼓勵民間投資，加大產業(yè)投資力度，力爭產業(yè)投資占全部投資的比重超過50%。優(yōu)化需求結構，積極擴大消費需求，提升外貿和省際貿易對經濟增長的拉動力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長的格局。優(yōu)化所有制結構，營造各種所有制經濟平等發(fā)展的體制環(huán)境，全面加快非公經濟發(fā)展，力爭非公經濟比重達到50%左右。優(yōu)化工業(yè)內部結構，大幅提高輕工業(yè)，尤其是最終消費品生產工業(yè)的比重，改造提升重化工業(yè)，使輕重工業(yè)比例更加協(xié)調。優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，做強大城市、做優(yōu)中小城市、做特小城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，推動符合條件的農業(yè)轉移人口到城鎮(zhèn)落戶和發(fā)展，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農村建設良性互動，加快城鄉(xiāng)一體化進程，力爭城鎮(zhèn)化率達到45%左右。

    二是必須把產業(yè)發(fā)展作為重中之重，促使產業(yè)綜合實力和核心競爭力大幅提高。加快產業(yè)發(fā)展是增強經濟發(fā)展內生動力的根本途徑。要大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，以推進農業(yè)產業(yè)化為突破口，建設優(yōu)質煙葉、蔬菜、花卉、畜禽等規(guī)模化、標準化生產基地，加快發(fā)展特色農業(yè)、設施農業(yè)、節(jié)水農業(yè)和外向型農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。加快新型工業(yè)化，把壯大特色主導產業(yè)與培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)有機結合，走技術集成、產業(yè)集聚、要素集約的發(fā)展道路，促進信息化與工業(yè)化深度融合，確保冶金、化工、煙草等產業(yè)的技術和裝備保持全國領先水平，培育壯大節(jié)能環(huán)保、生物、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成煙草、電力、有色等10個銷售收入超過千億元的產業(yè)，力爭工業(yè)增加值達到6000億元，年均增長20%以上。要把加快發(fā)展服務業(yè)作為產業(yè)優(yōu)化升級和擴大消費需求的戰(zhàn)略重點，以金融、旅游、流通、信息等現(xiàn)代服務業(yè)為引領，全面發(fā)展生產性、生活性服務業(yè)，拓展發(fā)展領域，提升發(fā)展層次，壯大發(fā)展規(guī)模。

    三是必須著力推進富民強省，促使城鄉(xiāng)居民收入和生活水平快速提升。發(fā)展的最終目的是更好地保障民生、造福全省人民。要多謀富民之策、多行惠民之舉、多求利民之效，千方百計讓人民群眾過得更加幸福、更有尊嚴。把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，采取更加積極的就業(yè)政策，深入推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，提高勞動者就業(yè)能力，促進充分就業(yè)。深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。繼續(xù)提高政府支出用于改善民生和社會事業(yè)的比重，加快建設符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的社會保障體系、公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療保障體系、住房保障體系，提高全省人民的保障水平。加強各類文化設施建設，豐富人民群眾精神文化生活。健全防災減災體系，加強監(jiān)測預警、物資儲備和應急隊伍建設，提高應對地震、地質、氣象和生物等災害的能力，更好地保障人民群眾生命財產安全。

    四是必須深入實施科教興滇、人才強省戰(zhàn)略，促使發(fā)展的創(chuàng)新支撐更加堅實�？萍歼M步與創(chuàng)新是轉變發(fā)展方式的第一推動力和戰(zhàn)略基點。要圍繞創(chuàng)新謀發(fā)展，全面發(fā)揮創(chuàng)新引領的作用。大力推進創(chuàng)新型云南建設，逐步構建完整的創(chuàng)新體系，力爭我省區(qū)域創(chuàng)新能力達到全國中等水平。教育是我省發(fā)展的根本大計。要按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的方針，著力推進教育改革發(fā)展，力爭義務教育鞏固率達到93%，增加3個百分點；高中階段教育毛入學率達到85%，增加20個百分點；高等教育毛入學率達到30%，增加10個百分點。人才是強省之基、創(chuàng)新之本。要進一步強化加快發(fā)展的人才支撐，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，突出經濟類人才的培養(yǎng)，加快將人力資源優(yōu)勢轉化為人力資本優(yōu)勢，為全省經濟社會發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持。

    五是必須持續(xù)完善基礎設施，促使發(fā)展的保障能力進一步增強�；�礎設施是加快發(fā)展的重要支撐。要突出加強水利建設，深入推進“潤滇工程”、滇中引水等項目建設，實施“興水十策”，掀起新一輪水利建設高潮，力爭新增庫容25億立方米，水資源開發(fā)利用率提高到9%。要構建更加便捷、安全、高效的現(xiàn)代交通運輸體系，加快建設鐵路新通道，推動建設城市軌道交通和城際高速鐵路，完善鐵路運輸網絡；繼續(xù)加強國道、省道干線公路改造，實施好通暢通達工程，實現(xiàn)州市高速路、縣縣二級路、縣鄉(xiāng)柏油路、村村硬化路；推動民航大省向民航強省轉變，打造我省對內對外開放的空中走廊；加強港口、航道等航運設施建設。增強能源保障能力，積極配合做好中緬油氣管道工程建設工作，加快水電、風電、太陽能等清潔能源開發(fā)，優(yōu)化能源結構，把云南建成全國重要的清潔能源和可再生能源基地。加快信息基礎設施建設，推進“三網融合”，創(chuàng)造更加良好的發(fā)展條件。

    六是必須堅持深化改革擴大開放，促使發(fā)展的動力更加強勁。改革是加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力。要加快改革攻堅步伐，統(tǒng)籌推進農村、國有企業(yè)、行政體制、社會管理等各領域的改革和創(chuàng)新，有效化解經濟社會發(fā)展進程中的深層次矛盾和問題，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供制度保障。開放是云南發(fā)展的必然選擇和優(yōu)勢所在。要著力提升開放水平，以大開放促進大開發(fā)、以大開放促進大發(fā)展，力爭引進外資突破百億美元、引進國內資金突破萬億元，2015年外貿進出口總額突破300億美元，努力使橋頭堡建設邁出重大步伐；拓展開放區(qū)域，突出推進對東南亞、南亞的開放，努力擴大對發(fā)達國家、新興市場國家以及西亞和非洲東部的開放；強化開放支撐，加快建設國際大通道，構筑與東南亞、南亞以及印度洋沿岸國家互聯(lián)互通的國際通道與樞紐；打造開放基地，依托國內外兩個市場、兩種資源，把云南打造為外向型出口加工貿易基地、資源深加工基地、現(xiàn)代新型載能產業(yè)基地和特色農產品生產加工基地；搭建開放平臺，建立健全合作機制，建設開放合作的服務設施，舉辦一系列經貿活動，大力推進教育、醫(yī)療、體育等開放合作，使云南成為展示中華文化、增進了解互信、促進國際友誼的重要窗口。

    七是必須全面推進生態(tài)建設和資源節(jié)約，促使生態(tài)文明建設邁上新臺階。良好的生態(tài)環(huán)境是云南的優(yōu)勢，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，全面推進生態(tài)文明建設。深入開展“七彩云南保護行動”，以更大力度推進“森林云南”建設，增強森林碳匯能力，力爭森林覆蓋率提高到55%；以更大力度推進生物多樣性保護、九大高原湖泊水污染綜合防治，做好節(jié)能減排工作。加強資源節(jié)約、集約利用，堅決守住基本農田這根紅線，實行最嚴格的耕地保護和水資源管理政策。積極應對氣候變化，大力發(fā)展綠色、循環(huán)經濟，加快構建以低碳排放為特征的產業(yè)體系和消費模式。

    八是必須更加重視邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展，促使區(qū)域協(xié)調取得重要進展。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是全面建設小康社會的必然要求，是需要我們不懈努力的長期戰(zhàn)略任務。必須堅持以統(tǒng)籌促協(xié)調、以協(xié)調促發(fā)展，不斷增強發(fā)展的協(xié)調性。積極培育區(qū)域增長極，加快滇中經濟圈建設。培育沿邊經濟帶，實施新一輪“興邊富民工程”，積極發(fā)展特色產業(yè)和邊境貿易，加快將邊境地區(qū)建設為全省經濟發(fā)展和對外開放的增長帶。推進城市群發(fā)展，加快形成滇中、滇西、滇東南、滇西北、滇西南、滇東北城市群；建設對內對外經濟走廊，引導各種生產要素向城鎮(zhèn)、園區(qū)和重要交通沿線聚集發(fā)展。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)發(fā)展，打一場解決深度貧困問題的攻堅戰(zhàn)。

    三、真抓實干，確保“十二五”實現(xiàn)良好開局

    今年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，開好局、起好步，對我省今后五年經濟社會發(fā)展具有特別重要的意義。我們要切實做好各項工作，努力實現(xiàn)“十二五”開門紅，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。

    宏觀調控的主要目標建議為：地區(qū)生產總值增長10%以上，全社會固定資產投資增長20%以上，地方財政一般預算收入增長15%，社會消費品零售總額增長18%以上，城鄉(xiāng)居民收入都增長10%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在6.42‰以內，單位生產總值能耗降低3%，外貿進出口總額增長15%以上。今年要重點抓好以下九項工作：

    (一)進一步夯實農業(yè)基礎，確保農產品有效供給和農民持續(xù)增收

    農業(yè)是國民經濟的基礎，任何時候都要把“三農”工作放在重中之重。要繼續(xù)加大強農惠農的政策扶持力度，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢，今年力爭實現(xiàn)農業(yè)增加值完成1180億元、糧食增產50萬噸、農民增收500元以上的目標，突出六個工作重點：

    一是以水利為重點加強農業(yè)農村基礎設施建設。加快在建項目建設進度，新開工建設40件骨干水源工程和40萬件“五小水利”工程，推進病險水庫除險加固，解決250萬農村人口的飲水安全問題。啟動實施“興地睦邊”計劃，完成中低產田地改造300萬畝、中低產林改造400萬畝，新建和改建農村公路1萬公里。實施新一輪農村電網改造升級，新建15萬口農村戶用沼氣池。全面啟動村莊規(guī)劃，抓好1500個省級重點村的建設和500個自然村村容村貌整治工作。

    二是以提高農產品供給能力為重點大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。繼續(xù)實施百億斤糧食增產計劃，確保糧食播種面積不低于6500萬畝。大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農產品，創(chuàng)建50個現(xiàn)代農業(yè)示范園、50個優(yōu)勢特色產業(yè)示范區(qū)、50個年出欄萬頭以上的生豬養(yǎng)殖場，創(chuàng)建一批園藝作物標準園。積極發(fā)展現(xiàn)代種子產業(yè)。加快發(fā)展外向型農業(yè)，力爭農產品出口達到15億美元。加強農業(yè)科技應用推廣，完善農機服務體系。

    三是以農民增收為重點提高農村生活水平。繼續(xù)推進農民收入翻番計劃，多渠道增加農民收入。著力發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)，增加農民經營性收入。全面落實各項扶持政策，擴大涉農補貼范圍和規(guī)模。新增培訓農村勞動力100萬人、轉移就業(yè)50萬人以上，進一步提高農民務工收入。

    四是以扶持龍頭企業(yè)為重點加快推進農業(yè)產業(yè)化。圍繞我省12類特色產品，重點培育一批基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬皬V闊的優(yōu)勢產業(yè)。省級財政新增扶持龍頭企業(yè)發(fā)展資金2億元，統(tǒng)籌整合10億元涉農產業(yè)發(fā)展資金，協(xié)調省內金融機構建立200億元農業(yè)產業(yè)化專項貸款，多方面加大對農業(yè)產業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度。

    五是以完善體制機制為重點激發(fā)農村發(fā)展活力。堅持農村基本經營制度，穩(wěn)妥推進農村土地管理制度改革。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，完成農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構改革任務。繼續(xù)深化集體林權制度、水務管理體制和農村小型水利工程管理體制改革，加快推進農墾改革，積極推進國有林和國有林場改革，鞏固華僑農(林)場改革成果。

    六是以特困人群為重點持續(xù)抓好扶貧開發(fā)。鞏固脫貧成果，全面推進扶貧工作，重點扶持160萬深度貧困人口脫貧發(fā)展。繼續(xù)實施以工代賑、易地扶貧、農村危舊房改造、整鄉(xiāng)推進試點、貧困自然村整村推進等措施，再解決50萬農村貧困人口的溫飽問題。增加并用好專項資金，著力抓好集中連片特殊困難地區(qū)綜合扶貧開發(fā)。實施新一輪“興邊富民工程”，促進邊境地區(qū)加快發(fā)展。

（責任編輯：韓茜）