（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告）
（2011年1月17日 郭庚茂）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2010年及“十一五”工作回顧
剛剛過去的2010年，是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我省經(jīng)濟社會發(fā)展不平凡的一年。面對復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導下，全省上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，大力推進“一個載體、三個體系”建設(shè)，以“堅持三保、突出轉(zhuǎn)型、強化態(tài)勢”為著力點，以“落實完善、創(chuàng)新機制、提高能力”為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搶抓機遇，開拓進取，勝利完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。
一年來，我們重點抓了以下工作：
(一)緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，著力保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。去年國際金融危機后續(xù)影響與我省長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾等不利因素交互疊加，經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難。我們堅持扭住發(fā)展不放松，立足當前保增長，著眼長遠促轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)三項重點工作帶全局，以城鄉(xiāng)建設(shè)擴內(nèi)需，以改革創(chuàng)新破難題，因勢利導、分類施策，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。初步核算，全省生產(chǎn)總值達到22942.68億元，比上年增長12.2%。財政總收入2293億元，增長19.3%；地方財政一般預(yù)算收入1381億元，一般預(yù)算支出3413億元，分別增長22.6%和17.5%。積極擴大投資。抓好重點項目建設(shè)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，并把擴大投資規(guī)模與保增長、促轉(zhuǎn)型、強基礎(chǔ)、惠民生有機結(jié)合，大力實施“轉(zhuǎn)型升級雙千工程”，努力擴大民生工程和社會事業(yè)投資規(guī)模，初步統(tǒng)計全社會固定資產(chǎn)投資16585.85億元，增長21%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資13934.82億元，增長21.6%。著力擴大消費。全面落實國家鼓勵擴大消費政策，家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電汽車以舊換新補貼48億元，帶動銷售408億元。商品房銷售面積5452.23萬平方米，增長25.8%。社會消費品零售總額7893.46億元，增長19%。努力擴大對外貿(mào)易。積極引進、培育對外貿(mào)易主體，加強出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持企業(yè)開拓國際市場。進出口總額177.9億美元，增長32%，其中出口總額105.3億美元，增長43.4%。深入開展服務(wù)企業(yè)活動。健全企業(yè)服務(wù)長效機制，省市縣三級確定重點服務(wù)企業(yè)10542家，著力為企業(yè)辦實事、解難題。積極推動銀企對接，引導金融機構(gòu)加大信貸投放，新增貸款2433.9億元。加強煤電油氣運協(xié)調(diào)，重點項目建設(shè)和生產(chǎn)生活得到有效保障。
(二)緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻重點，全面實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，積極培育新的經(jīng)濟增長點，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。堅持“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城融合基本要求，完善規(guī)劃布局，加強扶持引導，開展觀摩點評，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)展現(xiàn)蓬勃生機，綜合帶動作用更加凸顯。預(yù)計全年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資超過5000億元，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的36%；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過1.1萬億元、從業(yè)人員超過140萬人，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的35%和32%。一些貧困縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動了縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鄭州日產(chǎn)12萬輛整車等488個重大結(jié)構(gòu)升級項目建成投產(chǎn)。初步統(tǒng)計，規(guī)模以上工業(yè)中裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長30.6%和31.9%，分別高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅11.6和12.9個百分點；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤3166.68億元，增長35.9%。河南煤業(yè)化工集團資產(chǎn)總額、營業(yè)收入均突破1400億元，中平能化集團主營業(yè)務(wù)收入超過1000億元。文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。省保稅物流中心(B型)園區(qū)一期項目通過驗收。中南郵政物流集散中心等項目開工建設(shè)。鄭州商品交易所交易額突破60萬億元。著力提升自主創(chuàng)新能力。加快實施自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。風力發(fā)電、鋰離子電池等一批重大科技專項取得突破。組建了電動汽車、軌道交通設(shè)備等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。有4家企業(yè)被批準為國家級企業(yè)技術(shù)中心。安陽、南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。全年專利授權(quán)量增長40%。加強節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。大力淘汰落后產(chǎn)能，加強重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染綜合整治。預(yù)計全年單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降0.8%和1.2%。深入推進林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林416萬畝。成功舉辦第二屆中國(鄭州)綠化博覽會。
(三)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，堅持不懈做好“三農(nóng)”工作。始終牢記穩(wěn)糧之責，加大“三農(nóng)”投入，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。努力保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。認真落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，各類惠農(nóng)補貼達到154.6億元。啟動實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，改造中低產(chǎn)田151萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田25萬畝。實施“糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動計劃”，克服持續(xù)低溫、暴雨瀝澇等不利因素，糧食總產(chǎn)達到1087.4億斤，增產(chǎn)9.6億斤，連續(xù)7年創(chuàng)歷史新高。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，優(yōu)質(zhì)糧食種植面積占糧食總面積的73.6%。啟動實施花卉產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。茶葉、食用菌、中藥材、優(yōu)質(zhì)果品等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐加快。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，雙匯集團主營業(yè)務(wù)收入突破500億元。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成37處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和400座病險水庫除險加固任務(wù)。新建改造縣鄉(xiāng)公路5430公里、通村公路4675公里。新增農(nóng)村戶用沼氣22.4萬戶。建成村郵站1.08萬個。又解決了農(nóng)村513.2萬人的飲水安全問題。100萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。350個新農(nóng)村示范村建設(shè)扎實推進。南水北調(diào)中線工程河南段建設(shè)進展順利，丹江口庫區(qū)第一批6.49萬移民搬遷任務(wù)圓滿完成，第二批8.61萬移民遷安工作順利推進。
(四)緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面加快城鎮(zhèn)化步伐。把推進城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程，作為全局性舉措和緊迫任務(wù)來抓。預(yù)計全省城鎮(zhèn)化率達到39.5%，提高1.8個百分點。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市和縣城總體規(guī)劃及全省村莊布局規(guī)劃編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系框架初步確
立。編制實施了一批城市新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃。研究出臺了加快城鎮(zhèn)化進程指導意見和城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃，城鄉(xiāng)建設(shè)掀起高潮。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。努力提高城市綜合承載能力和公共服務(wù)水平，實施了一大批城市道路、供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理工程項目，航空、鐵路、公路交通樞紐和城市軌道交通項目建設(shè)進展順利，城中村改造和城市學校、醫(yī)療、文化、健身及社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快。鄭汴、洛陽等復合型新區(qū)建設(shè)加快推進。大力發(fā)展中原城市群城際快速交通，干線鐵路、干線公路和城際鐵路、城際快速客運通道、城際快速物流通道“兩干三城”建設(shè)成效明顯，鄭開、鄭焦、鄭州至機場城際鐵路和鄭汴物流通道等項目建設(shè)進度加快。推進城市數(shù)字化管理和應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，著力解決城市交通擁堵等突出問題。促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。堅持以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)，促進農(nóng)民就近就業(yè)。制定促進農(nóng)民工進城落戶指導意見，積極破除戶籍、就業(yè)、就學和社會保障等體制機制障礙。
(五)緊緊圍繞增強發(fā)展動力和活力，強力推動改革開放。不斷改革創(chuàng)新體制機制，大力實施開放帶動主戰(zhàn)略。深入推進重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制掃尾工作順利完成。強力推進煤炭企業(yè)兼并重組，456家小煤礦與骨干煤炭企業(yè)簽訂正式協(xié)議。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，97個縣級基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進。加快文化體制改革，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制年度任務(wù)完成，9個省轄市本級和118個縣市區(qū)實現(xiàn)文化、廣電、新聞出版“三局合一”，基本完成文化市場綜合執(zhí)法改革。不斷創(chuàng)新要素保障機制。加強土地整治，整理復墾開發(fā)補充耕地56.4萬畝，在嚴格保護耕地前提下基本保障了用地需求。推進中小企業(yè)擔保、地方投融資體系建設(shè)，又有18家企業(yè)上市，全省利用資本市場融資1100億元。同時，完成市縣政府機構(gòu)改革，啟動事業(yè)單位分類改革試點，推進公安警務(wù)機制改革，深化集體林權(quán)制度改革，各類改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)取得新成效。
把招商引資作為帶動全局的關(guān)鍵性舉措，持續(xù)推進大招商活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。舉辦了一系列重大經(jīng)貿(mào)文化活動，改進招商方式，注重招商實效，在激烈競爭中成功引進富士康等一批龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目，標志著我省已具備承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，明顯提升了河南承接轉(zhuǎn)移的影響力和吸引力。(下轉(zhuǎn)第二版)
(上接第一版)加強與央企戰(zhàn)略合作，又與13家央企簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)獲得國家批準，成為中部地區(qū)首個綜合保稅區(qū)。漯河、鶴壁、開封、許昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。全年實際利用外商直接投資62.4億美元，增長30.2%；實際利用省外資金2743.4億元，增長24.6%，是歷年來招商規(guī)模最大、來豫客商和簽約項目最多、合同金額最高、招商成效最好的一年。
(六)緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會，著力保障和改善民生。加大投入力度，籌集資金700多億元用于“十項民生工程”，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。初步統(tǒng)計，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15930.26元、農(nóng)民人均純收入5523.73元，扣除物價因素，分別實際增長7.2%和11%。扎實推進就業(yè)工作。千方百計擴大就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)132.1萬人，失業(yè)人員再就業(yè)38.2萬人，幫助困難人員就業(yè)17.6萬人。農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.38%。不斷完善社會保障。出臺城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，開展城鎮(zhèn)醫(yī)保市級統(tǒng)籌和門診統(tǒng)籌試點，解決了79萬名關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難職工的醫(yī)療保障問題，全面實現(xiàn)工傷保障市級統(tǒng)籌。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保補助、農(nóng)村“五�！睂ο蠊B(yǎng)標準以及新農(nóng)合人均籌資水平進一步提高。43個縣開展新農(nóng)保試點，參保人數(shù)達1211.8萬人。投資230億元，新建保障性住房28萬套、2087萬平方米。完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造2.7萬戶、274萬平方米。加強價格管理和調(diào)控，對困難群體、在校學生、蔬菜基地和相關(guān)企業(yè)進行補貼，保障了市場物價基本穩(wěn)定和群眾基本生活。大力發(fā)展社會事業(yè)。制定實施教育、人才中長期改革發(fā)展規(guī)劃。全力推進中小學布局調(diào)整和校舍安全工程，組織實施了一批農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學校、中小學校舍安全工程項目。全面推進國家職教改革試驗區(qū)試點，職業(yè)教育在校生達到189.3萬人，規(guī)模居全國第一。合并組建1所大學，新增2所本科高校和8所高等職業(yè)學校。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)改造了57個縣級醫(yī)院、108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、109個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和10990個村衛(wèi)生室。綜合文化站覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又有1840個自然村實現(xiàn)廣播電視村村通，建成農(nóng)家書屋5200個。登封“天地之中”歷史建筑群列入世界遺產(chǎn)名錄。促進社會和諧。加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)長效機制；深入推進質(zhì)量興省和品牌帶動，強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管；積極開展矛盾糾紛排查化解工作，信訪形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢；繼續(xù)推進平安河南建設(shè)，社會治安綜合防控體系不斷完善，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
加強民主法制和精神文明建設(shè)。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強政府立法工作，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)5件，制定發(fā)布規(guī)章7件，清理規(guī)章和規(guī)范性文件5907件、廢止862件。深入推進反腐倡廉建設(shè)。加強精神文明建設(shè)，公民道德水平和文明程度不斷提升。堅持“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，認真開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，倡導“三平”精神，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、團結(jié)拼搏氛圍更加濃厚。
大力開展國防教育，進一步鞏固軍政軍民團結(jié)，扎實做好雙擁工作。駐豫解放軍和武警部隊在支持地方經(jīng)濟建設(shè)、維護社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻。外事、僑務(wù)、對臺工作進一步加強，民族、宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。四川江油災(zāi)后援建任務(wù)圓滿完成。新一輪對口援疆工作開局良好。
各位代表!
尤為令人鼓舞的是，我省審時度勢、著眼全局，組織動員各界力量、匯集各方智慧，持續(xù)、延伸、拓展、深化中原崛起戰(zhàn)略，提出了建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興總體戰(zhàn)略，在省內(nèi)外形成廣泛共識，產(chǎn)生重大深遠影響。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)是歷史的必然、形勢的要求、發(fā)展的需要、人民的期盼，有利于國家區(qū)域經(jīng)濟布局的進一步完善，有利于國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梯次推進發(fā)展重大戰(zhàn)略的實施，有利于國家在中部地區(qū)形成新的經(jīng)濟增長板塊，有利于河南在全國發(fā)展大局中明晰發(fā)展定位、發(fā)揮自身優(yōu)勢，有利于河南堅持走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，有利于遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律特別是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律更好地深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中原經(jīng)濟區(qū)總體戰(zhàn)略的提出和實施，必將激勵全省人民萬眾一心、奮發(fā)圖強，加速實現(xiàn)中原崛起和河南振興，為中華民族偉大復興作出新的更大貢獻!
各位代表!
2010年各項工作目標的實現(xiàn)，標志著我省“十一五”主要任務(wù)勝利完成。這一時期，國際金融危機嚴重沖擊，干旱洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，資源環(huán)境約束趨緊，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，經(jīng)濟社會發(fā)展形勢復雜多變。面對壓力和挑戰(zhàn)，我們緊緊圍繞省八次黨代會確定的“兩大跨越”目標，積極應(yīng)對、科學決策，團結(jié)拼搏、克難攻堅，保增長、保民生、保穩(wěn)定、保態(tài)勢，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都取得重大進展，確立并鞏固了全國重要經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省地位，推動中原崛起進入了蓄勢勃發(fā)的嶄新階段。
——這五年是經(jīng)濟社會發(fā)展總體持續(xù)、綜合實力再上臺階的五年。國民經(jīng)濟持續(xù)保持兩位數(shù)增長，生產(chǎn)總值由1萬億元到突破2萬億元，人均生產(chǎn)總值由不足1400美元到突破3000美元。全部工業(yè)增加值由不足5000億元到突破1萬億元。地方財政總收入由不足1000億元到突破2000億元。金融機構(gòu)各項存款余額由1萬億元到突破2萬億元。
——這五年是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年。走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路，以構(gòu)建“一個載體、三個體系”為重點，深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)比重由82.1%提高到85.8%；城鎮(zhèn)化進入歷史上最快的時期，城鎮(zhèn)化率提高近9個百分點；自主創(chuàng)新能力不斷增強，專利授權(quán)量比“十五”末增長3.4倍。預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗累計下降20%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降13.8%和17.6%。
——這五年是糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固的五年。糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高。糧食產(chǎn)量由“十五”年均830億斤到“十一五”連續(xù)五年穩(wěn)定在1000億斤以上，增加了200億斤生產(chǎn)能力，向省外輸出原糧及制成品能力達到400億斤，為保障國家糧食安全、服務(wù)全國大局作出了重要貢獻。
——這五年是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、支撐保障能力明顯增強的五年。抓住國家擴大內(nèi)需、加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)等機遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成5.47萬億元，是“十五”期間的4.1倍。煤炭生產(chǎn)能力由1.88億噸增加到2億噸以上；發(fā)電裝機總規(guī)模由2880萬千瓦到突破5000萬千瓦；高速公路通車里程由2678公里到突破5000公里。縣城全部建成污水處理廠并實現(xiàn)在線監(jiān)控。
——這五年是城鄉(xiāng)面貌顯著改變、河南形象明顯提升的五年。城市建設(shè)日新月異，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。城市建成區(qū)面積由1572平方公里增加到2000平方公里以上。解決了農(nóng)村1737萬人的飲水安全問題，實現(xiàn)了村村通公路、村村通電話。林木覆蓋率達到28.47%。
——這五年是社會事業(yè)全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年。民生投入明顯加大，“十項民生工程”累計投入超過2000億元。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)648.4萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)806萬人，完成426萬貧困人口脫貧。社會事業(yè)長足發(fā)展，公共服務(wù)體系不斷完善，社會保障體系不斷健全并向農(nóng)村延伸。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別實際增長9.6%和10.1%，均高于“十五”平均水平。
各位代表!
“十一五”這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省廣大干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!
各位代表!
這五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。通過實踐，我們進一步深化了對科學發(fā)展觀的認識，提高了貫徹落實科學發(fā)展觀的能力。我們深刻體會到：第一，必須始終堅持發(fā)展第一要義。堅持把發(fā)展作為解決前進中一切問題的關(guān)鍵，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中增效，千方百計保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展。第二，必須始終堅持以人為本。牢固樹立讓人民群眾成為改革發(fā)展現(xiàn)實受益者而不是受損者的理念，把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相結(jié)合，把擴大投資與加強民生工程建設(shè)相結(jié)合，盡心盡力為群眾辦實事、辦好事，讓改革發(fā)展成果最大限度地惠及廣大人民群眾。第三，必須始終堅持改革開放。把改革開放作為解決深層次矛盾的治本之策，形勢越是困難復雜越要深入推進改革開放，用體制機制改革和政策創(chuàng)新破解發(fā)展中的難題，用開放招商帶動全局、推動轉(zhuǎn)型，促進跨越式發(fā)展。第四，必須始終堅持在服務(wù)大局中謀求發(fā)展。自覺把河南發(fā)展放在全國大局中去謀劃，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展之路，努力在為國家大局做貢獻中實現(xiàn)河南更好發(fā)展。第五，必須始終堅持統(tǒng)籌兼顧。既立足當前擴需求、保增長，又著眼長遠打基礎(chǔ)、增后勁，“提速、爬坡、轉(zhuǎn)彎”兼顧，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這些經(jīng)驗值得在今后的工作中繼續(xù)堅持和發(fā)揚。
各位代表!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，河南人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的基本省情沒有根本改變。當前發(fā)展中還存在不少矛盾和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展最突出矛盾，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式尤為緊迫；資源和環(huán)境約束日益加劇，保持經(jīng)濟長期又好又快發(fā)展難度增加；區(qū)域競爭日趨激烈，實現(xiàn)中原崛起、走在中部地區(qū)前列壓力增大；人均公共服務(wù)水平低，與人民群眾過上美好生活新期待仍有較大差距，群眾上學難、看病難等民生問題依然突出，重特大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生；政府工作還存在不少問題和不足，一些部門職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效能不高，少數(shù)干部以權(quán)謀私、奢侈浪費等現(xiàn)象仍然存在。對此，我們一定高度重視、認真解決。
二、“十二五”發(fā)展總體思路和目標任務(wù)
省委八屆十一次全會通過的中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要和“十二五”規(guī)劃建議，是指導河南今后一個時期發(fā)展的行動綱領(lǐng)。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位是建成全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經(jīng)濟增長板塊、全國重要的綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明的重要傳承區(qū)；戰(zhàn)略目標是探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展路子，構(gòu)建中原城市群、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、“四區(qū)兩帶”生態(tài)功能區(qū)三大格局，努力增創(chuàng)糧食生產(chǎn)新優(yōu)勢、促進“三化”協(xié)調(diào)新進展、實現(xiàn)改革開放新突破、取得轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越、開創(chuàng)和諧社會建設(shè)新局面；戰(zhàn)略步驟是五年彰顯優(yōu)勢，十年實現(xiàn)崛起。
“十二五”時期，是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的奠基時期。這一時期，我們既迎來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大內(nèi)需、后發(fā)優(yōu)勢等難得歷史機遇，也面臨結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源環(huán)境約束加劇、區(qū)域競爭壓力加大、改善民生任務(wù)繁重等諸多困難�？傮w上看，機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。我們必須抓住機遇、乘勢而上，正視挑戰(zhàn)、克難攻堅，加快推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，不斷開創(chuàng)中原崛起、河南振興新局面。
根據(jù)省委“十二五”規(guī)劃建議，今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強省為中心任務(wù)，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實踐要領(lǐng)，著力擴大內(nèi)需，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力改革開放，著力改善民生，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
“十二五”時期，我省要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)“兩高一低”目標，即主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區(qū)平均水平，人口自然增長率繼續(xù)低于全國平均水平。經(jīng)過五年奮斗，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，中原經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢得到彰顯，富民強省邁出堅實步伐，全面建成小康社會、實現(xiàn)中原崛起和河南振興的基礎(chǔ)更加牢固。
實現(xiàn)上述目標任務(wù)，在指導原則上必須把握好四個方面：一是以科學發(fā)展為主題。在新的發(fā)展時期，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展，就是要把科學發(fā)展要求體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面、各個環(huán)節(jié)，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。堅持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為推動科學發(fā)展的突出戰(zhàn)略任務(wù)，貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。三是以建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略。圍繞中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點，解放思想、融入全局，發(fā)揮優(yōu)勢、全面推進，通過五年努力，把作為中原經(jīng)濟區(qū)主體的河南建設(shè)成為全國重要增長板塊，在支撐中部崛起、密切東中西聯(lián)系、服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。四是以富民強省為中心任務(wù)。這是推動科學發(fā)展的本質(zhì)要求，是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心在我省的具體實踐。堅持富民優(yōu)先、務(wù)必強省為要，把保障和改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，著力構(gòu)建“一個載體、三個體系”，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)富民與強省的有機統(tǒng)一。
實現(xiàn)上述目標任務(wù)，在工作推進上必須突出四個戰(zhàn)略重點：一是著力擴大內(nèi)需。擴大內(nèi)需、增強內(nèi)生動力既是長期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是當務(wù)之急。積極擴大消費需求特別是居民消費需求，保持投資合理較快增長，努力擴大出口，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。二是著力調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升綜合競爭力、增強發(fā)展后勁的主攻方向。突出抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決產(chǎn)業(yè)競爭力弱、城鄉(xiāng)差距大等問題，促進經(jīng)濟社會長期又好又快發(fā)展。三是著力改革開放。改革開放成效決定中原崛起、河南振興成敗。把改革創(chuàng)新作為破解深層次矛盾和各種瓶頸制約的根本途徑，把擴大對外開放作為借勢跨越、帶動全局的戰(zhàn)略舉措，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力。四是著力改善民生。保障和改善民生既是發(fā)展目的，又是發(fā)展動力。更加注重增加城鄉(xiāng)中低收入居民收入，擴大社會保障覆蓋面，提升公共服務(wù)水平，促進人的全面發(fā)展。
站在新起點，展望“十二五”，今后五年我省發(fā)展的藍圖和愿景是：綜合實力更加雄厚。經(jīng)濟總量保持在中西部地區(qū)領(lǐng)先地位，人均生產(chǎn)總值接近全國平均水平；體制機制不斷完善，內(nèi)陸開放高地基本形成，經(jīng)濟實力、區(qū)域競爭力和抗風險能力顯著增強，經(jīng)濟強省地位初步確立�；A(chǔ)設(shè)施更加完善。所有省轄市通高速鐵路或城際鐵路，所有縣城20分鐘以內(nèi)上高速，鄭州航空港成為國家重要的航空客貨運輸及多種交通方式零換乘樞紐，區(qū)位交通優(yōu)勢鞏固提升。核電建設(shè)實現(xiàn)新突破，堅強電網(wǎng)初步建成。治黃治淮重大工程相繼建成，防汛抗旱能力顯著增強。南水北調(diào)中線工程河南段全面建成，“四區(qū)兩帶”區(qū)域生態(tài)格局基本形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用充分彰顯，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、自主創(chuàng)新體系基本確立，形成10個以上超千億元的產(chǎn)業(yè)集群和100家以上超百億元的企業(yè)集團，工業(yè)增加值超過2萬億元，建成全國重要的先進裝備制造業(yè)基地、精品原材料工業(yè)基地、綜合能源基地、優(yōu)質(zhì)名牌消費品工業(yè)基地和現(xiàn)代物流中心。糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)取得階段性成效，生產(chǎn)能力達到1200億斤，建成食品工業(yè)強省。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。中原城市群“半小時交通圈”、“一小時交通圈”基本形成，復合型城市新區(qū)建設(shè)形成規(guī)模，鄭州區(qū)域中心城市帶動作用明顯增強，其他中心城市全部進入大城市行列，三分之一縣城達到中等城市規(guī)模，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，建成一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、生活環(huán)境優(yōu)美的宜居城市和新型農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局初步形成。人民生活更加幸福。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入接近全國平均水平，農(nóng)民人均純收入趕上全國平均水平。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)體系不斷完善，上學難、看病難問題得到有效緩解，低收入群體住房保障問題明顯改善，廣覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)的社會保障體系基本建立。中原大地更加和諧。中原文化影響力全面提升，公民素質(zhì)不斷提高，精神文明建設(shè)取得新成效。依法治省深入推進，社會管理趨于完善，人民權(quán)益得到保障。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)深入推進，人與自然更加和諧。
各位代表!
《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》及說明已印發(fā)各位代表，請予審議。
我們堅信，有黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導，有全省億萬人民的齊心協(xié)力、奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不了我們前進的步伐，我省“十二五”發(fā)展藍圖一定能夠如期實現(xiàn)！中原崛起、河南振興一定會再奏凱歌、再譜新篇！
三、2011年發(fā)展目標和重點工作
2011年是我省“十二五”發(fā)展和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)開局之年。總體上看，我省今年面臨的發(fā)展形勢依然比較復雜。一方面，世界經(jīng)濟繼續(xù)緩慢復蘇，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變。另一方面，國際金融危機影響依然存在，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定不確定因素仍然較多；國家實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出位置，經(jīng)濟發(fā)展要素供給趨緊。對此，我們既要堅定信心，搶抓機遇、加快發(fā)展，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，以更加有效的工作，確�！笆濉卑l(fā)展和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)開好局、起好步。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃建議和省委經(jīng)濟工作會議確定的總體要求，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增速高于全國平均水平1到2個百分點，地方財政一般預(yù)算收入增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，外貿(mào)出口增長21%，實際利用外商直接投資增長22%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6.5%。以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員100萬人以上，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，節(jié)能減排完成國家下達目標。
圍繞上述要求和目標，做好今年政府工作，在指導思想上要堅持“四個突出”：突出清醒與憂患，突出主題與主線，突出統(tǒng)籌與運作，突出民生與民心。在工作著力點上，針對今年形勢特點，結(jié)合我省實際，以關(guān)鍵舉措帶動全局，做到“八策并舉”：持續(xù)推進大招商活動，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新投融資機制，創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機制，大力開展勞動技能培訓，大規(guī)模開展保障性安居工程建設(shè)，爭取擴大需求、穩(wěn)定投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的綜合效果。
（責任編輯：韓茜）
