（點(diǎn)擊查閱更多2011年地方政府工作報告）
（2011年2月12日 姜大明）
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請省政協(xié)委員提出意見。
一、“十一五”時期
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
“十一五”時期,山東的發(fā)展進(jìn)程極不平凡。在中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照胡錦濤總書記對山東工作的總要求,堅持積極作為、科學(xué)務(wù)實的工作基調(diào),攻堅克難,奮力前行,“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成,全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)取得新的重大成就。
——這是經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強(qiáng)的五年。全省生產(chǎn)總值接連突破2萬億和3萬億,去年達(dá)到39416.2億元,年均增長13.1%,人均生產(chǎn)總值由“十五”末的2400美元提高到6000美元;地方財政收入達(dá)到2749.3億元,年均增長20.7%;全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到23279.1億元,年均增長22.5%;社會消費(fèi)品零售總額14211.6億元,年均增長18.9%;進(jìn)出口總額1889.5億美元,年均增長19.6%;實際利用外資累計463.9億美元。經(jīng)濟(jì)綜合實力大幅提升。
——這是人民生活水平較快提高的五年。財政對民生投入累計達(dá)到7004.5億元,2010年民生投入占財政支出總額的51%。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面發(fā)展,覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和救助體系趨于完善,保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到19946元、6990元,年均分別增長13.2%、12.2%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)550萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力710萬人。解決了52萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難,近400萬戶農(nóng)民居住條件得到改善。廣大人民群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果。
——這是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年。消費(fèi)拉動作用明顯增強(qiáng),投資結(jié)構(gòu)逐年改善,經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興成效顯著,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到35.2%;服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增量,增加值所占比重比“十五”末提高4.3個百分點(diǎn)�！笆晃濉币�(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。
——這是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破的五年�！笆晃濉睍r期新開工鐵路項目18個,新增運(yùn)營里程438公里、在建里程3151公里,相當(dāng)于100多年來山東鐵路通車?yán)锍痰目偤?新增高速公路1122公里,通車?yán)锍踢_(dá)到4285公里;港口吞吐量由“十五”末的4.1億噸提高到9.2億噸,機(jī)場客運(yùn)量由986萬人次提高到2231萬人次。覆蓋全省的“五橫兩縱”500千伏主網(wǎng)架已經(jīng)形成,新增可用電力裝機(jī)容量2707萬千瓦,海陽核電一期開工建設(shè)。158座大中型水庫和3882座小型水庫除險加固任務(wù)全面完成,南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程進(jìn)展順利,治淮東調(diào)南下續(xù)建主體工程全面完工。一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成,對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
——這是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化的五年。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,城市規(guī)劃建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高,全省人均城市道路面積達(dá)到20.5平方米,人均綠地面積達(dá)到15平方米;污水集中處理率由49%提高到85%,垃圾無害化處理率由58%提高到80%;森林覆蓋率達(dá)到22.8%。社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn),行政村通油路比例達(dá)到99.2%,農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%,農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成,新建農(nóng)村戶用沼氣186.8萬戶。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得豐碩成果。
五年來,我們主要做了以下工作:
(一)堅定不移地貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策,應(yīng)對國際金融危機(jī)取得重要成果。注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度,牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。
“十一五”前半期,針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素,我們認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策,堅持在發(fā)展中相機(jī)調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展,保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。近兩年,面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,我們堅決貫徹國家應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃和各項決策部署,迅速制定實施了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的21條政策措施,啟動了8546個重大項目建設(shè),采取鼓勵消費(fèi)的一系列政策措施,在較短的時間內(nèi)有效遏制了增速下滑,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。去年以來,我們正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與管理通脹預(yù)期的關(guān)系,成為全國少數(shù)把居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi)的省份之一,發(fā)展的協(xié)調(diào)性和內(nèi)生動力增強(qiáng),應(yīng)對國際金融危機(jī)成果進(jìn)一步鞏固。
(二)堅定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益同步提高。認(rèn)真落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,五年對“三農(nóng)”財政投入累計4718億元,年均增長36.1%。深入實施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,著力培植高效特色產(chǎn)業(yè),全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。去年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高,達(dá)到867億斤,實現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn);農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到127.1億美元,年均增長13%。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組,大力提高自主創(chuàng)新能力。五年累計完成技改項目3.7萬項,技改投資2.6萬億元,規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤年均分別增長24.2%和24%。推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,突出支持十大重點(diǎn)領(lǐng)域,著力培育“四大載體”,去年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到14429億元,年均增長13.4%。旅游業(yè)總收入突破3000億元。下氣力推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量累計分別下降22.1%、20%和18%,省控59條主要污染河流全部恢復(fù)魚類生長。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的進(jìn)程中,全省耕地面積保持在1.15億畝。
(三)堅定不移地實施重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與培植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來,區(qū)域發(fā)展新格局正在形成。今年1月4日,國務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,這是我國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,也是我省在一年多時間內(nèi)獲國務(wù)院批準(zhǔn)的第二個國家層面發(fā)展規(guī)劃。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)起步順利、開局良好,全區(qū)投資、進(jìn)出口、地方財政收入增幅均高于全省平均水平。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和日照鋼鐵精品基地建設(shè)扎實推進(jìn),省會建設(shè)發(fā)展步伐加快。重視扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。去年地方財政收入過10億元的縣(市、區(qū))達(dá)到70個,其中過30億元的11個。
(四)堅定不移地深化改革擴(kuò)大開放,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展,先后組建了山東鋼鐵集團(tuán)、山東重工集團(tuán)、山東海洋投資公司、山東海運(yùn)公司、泰山財產(chǎn)保險公司,國有企業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益顯著提升。推動民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到54%。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)、綜合配套改革試點(diǎn)、財稅體制改革、集體林權(quán)制度改革、資源環(huán)境價格改革取得新的進(jìn)展。銀行、證券、保險業(yè)支撐保障作用進(jìn)一步增強(qiáng),去年金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額突破4萬億元,貸款余額、直接融資、保費(fèi)收入均創(chuàng)歷史最高水平。實施“深化日韓、提升東盟、突破歐美、拓展非洲”的全面開放戰(zhàn)略,加強(qiáng)與臺港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,形成了多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊,引導(dǎo)企業(yè)大力開拓國際市場,著力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),外貿(mào)進(jìn)出口實現(xiàn)快速恢復(fù)性增長;圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),加大招商引資力度,著力提高利用外資水平;加快實施“走出去”戰(zhàn)略,拓展我省對外合作空間。去年外貿(mào)出口突破1000億美元。
(五)堅定不移地保障和改善民生,加強(qiáng)社會管理和創(chuàng)新。實施積極的就業(yè)政策,突出抓好大學(xué)生、城鎮(zhèn)困難家庭和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè),就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。加快完善社會保障體系,企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由2005年的808元提高到1510元;新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍覆蓋到36%的縣、1065萬人;城市低保月人均標(biāo)準(zhǔn)增加到290元,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。建立了價格上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機(jī)制。收入分配制度改革進(jìn)一步深化,事業(yè)單位績效工資制度穩(wěn)步實施,最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均上調(diào)18.4%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、城市社區(qū)衛(wèi)生覆蓋率分別達(dá)到99.6%和98.7%,115個縣(市、區(qū))實施了基本藥物制度,開展了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育,建立健全了覆蓋各教育階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系,素質(zhì)教育取得階段性成果,制定實施了全省教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。深化平安山東建設(shè),加強(qiáng)社會治安綜合治理,強(qiáng)化食品藥品安全和安全生產(chǎn)專項整治,安全生產(chǎn)連續(xù)九年實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。
(六)堅定不移地堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)重大項目帶動戰(zhàn)略和創(chuàng)意山東計劃,大力培育骨干文化企業(yè),文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,去年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1230億元,是2005年的2.4倍。深入實施文化惠民工程,省博物館新館和省檔案館新館等重點(diǎn)文化項目建成并投入使用,五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。文化體制改革向縱深推進(jìn),基本完成經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、文化行政管理體制改革和文化市場綜合執(zhí)法改革,全省廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合任務(wù)基本完成。成功舉辦一系列大型展會,創(chuàng)作生產(chǎn)了一批文化藝術(shù)精品。精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全民健身活動深入開展,我省體育健兒在北京奧運(yùn)會、第十一屆全運(yùn)會、第十六屆亞運(yùn)會上均取得歷史最好成績。
(七)堅定不移地推進(jìn)依法行政,努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大、政協(xié)、群眾和輿論監(jiān)督。五年提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)34件,制定政府規(guī)章41件,辦理省人大代表建議和政協(xié)提案4970件。“五五”普法和依法治理工作取得明顯成效。省市縣三級政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成,行政審批制度改革進(jìn)一步深化,政府應(yīng)急管理能力不斷提高。堅持依法科學(xué)民主決策,深入推進(jìn)政務(wù)公開,政府公信力、執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅持不懈反腐倡廉,嚴(yán)厲查處了一批腐敗分子。認(rèn)真做好國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作,軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡等事業(yè)持續(xù)發(fā)展,氣象、防震減災(zāi)、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺等工作取得新的成績。
五年來,我們在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在全省人民的支持參與下,集中力量辦成辦好了一系列大事。對口支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建實現(xiàn)了三年任務(wù)兩年基本完成,一個美麗、和諧、羌族文化特色鮮明的新北川展現(xiàn)在世人面前。戰(zhàn)勝嚴(yán)重滸苔災(zāi)害,成功舉辦了奧帆賽、殘奧帆賽。舉全省之力籌辦第十一屆全運(yùn)會,取得了辦賽服務(wù)和競賽成績雙豐收。圓滿完成了北京國慶60周年慶典和上海世博會參展的各項任務(wù)。這些都充分彰顯了齊魯兒女顧全大局、勇于擔(dān)當(dāng)、無私奉獻(xiàn)的高尚情懷和海納百川、推陳出新、追求卓越的創(chuàng)新精神,必將形成加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的強(qiáng)大力量。
五年來的實踐使我們深刻體會到:只要我們牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,堅持走科學(xué)發(fā)展之路,持之以恒地把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求落到實處,就一定能夠保持工作的正確方向。只要我們堅決貫徹落實中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,結(jié)合山東實際不斷增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對性、靈活性和有效性,就一定能夠保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。只要我們不斷深化體制機(jī)制創(chuàng)新,處理好政府和市場的關(guān)系,就一定能夠保持發(fā)展的生機(jī)與活力。只要我們把富民和強(qiáng)省有機(jī)結(jié)合起來,堅持以人為本、民生優(yōu)先,就一定能夠促進(jìn)人民生活水平持續(xù)提高,保持社會和諧穩(wěn)定。只要我們求真務(wù)實、真抓實干,看準(zhǔn)的事情咬住不放、一抓到底,就一定能夠每年辦成幾件大事,推動各項工作不斷邁上新臺階。
各位代表,五年來我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就,是黨中央、國務(wù)院高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果,是中共山東省委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是人大、政協(xié)和社會各界對政府工作有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果,更是全省人民同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓奮進(jìn)的結(jié)果。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士,向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位,致以崇高的敬意!向關(guān)心支持和參與山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示誠摯的感謝!
在總結(jié)五年發(fā)展成就的同時,我們必須清醒地看到,全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn),政府工作還存在不少問題和差距。主要表現(xiàn)在:農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢,農(nóng)田水利設(shè)施依然薄弱,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平總體不高;物價上漲預(yù)期加強(qiáng),資源、土地、勞動力等要素價格已成為推動價格上漲的長期性因素;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨諸多制約,科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化以及人才支撐能力不強(qiáng);城鄉(xiāng)居民收入增長還不夠快,消費(fèi)能力不足;資源環(huán)境約束強(qiáng)化,能源資源消耗總量偏大;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,在收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療、住房等方面有許多問題亟待解決。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,社會管理和公共服務(wù)比較薄弱,腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。上述短期問題和長期問題交織,結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存,國內(nèi)問題和國際問題互聯(lián),不僅影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,還會制約今后一段時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,我們一定要高度重視,積極穩(wěn)妥地加以解決。
二、“十二五”時期
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求
從今年開始,我們已進(jìn)入第十二個五年規(guī)劃時期。根據(jù)黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全委會精神,省政府編制了《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》�！毒V要(草案)》及《說明》已印發(fā)各位代表,請予審議,并請省政協(xié)委員提出意見。
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期,做好今后五年的工作,對于打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗、打牢全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)至關(guān)重要�？v觀國際國內(nèi)環(huán)境,我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快,社會保障體系逐步健全,社會大局保持穩(wěn)定,這些都為我們緊緊抓住并充分用好戰(zhàn)略機(jī)遇期提供了有利條件。經(jīng)過改革開放特別是“十一五”以來的發(fā)展,我省經(jīng)濟(jì)已具相當(dāng)規(guī)模,產(chǎn)業(yè)體系更加完備,跨越提升的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更為堅實;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,改革開放向縱深推進(jìn),科學(xué)發(fā)展的動力更為強(qiáng)勁;山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面提速,我省發(fā)展空間更為廣闊。我們完全有能力推動全省經(jīng)濟(jì)綜合實力和人民生活水平再上新臺階�！笆濉睍r期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題,牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線,堅定不移地以富民強(qiáng)省為目標(biāo),深化改革開放,保障和改善民生,努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
——“十二五”期間要始終保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。把發(fā)展作為解決一切問題的前提和基礎(chǔ),始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)成果。實施擴(kuò)大內(nèi)需方針,加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新格局。今后五年,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,全省生產(chǎn)總值年均增長9%左右,地方財政收入年均增長14%左右,價格總水平保持基本穩(wěn)定。
——“十二五”期間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要取得重大進(jìn)展。實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,突出農(nóng)業(yè)做優(yōu)、工業(yè)做強(qiáng)、服務(wù)業(yè)做大,促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系。到2015年,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7:48:45,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%,新口徑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重每年提高1個百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提高。
——“十二五”期間人民生活水平提高要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅持實施更加積極的就業(yè)政策,力爭五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人以上,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力600萬人以上。加大收入分配調(diào)節(jié)力度,努力做到居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%,爭取農(nóng)民收入增幅更高一些。堅持廣覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)的方針,不斷擴(kuò)大社會保障范圍、提高社會保障水平,全面構(gòu)筑起覆蓋城鄉(xiāng)的“社會保障網(wǎng)”。建立健全城鄉(xiāng)住房保障體系,努力滿足人民群眾基本住房需求。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,全面改善群眾就醫(yī)環(huán)境和服務(wù),城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全。
——“十二五”期間教育、科技、人才和文化的支撐作用要顯著增強(qiáng)。強(qiáng)化教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,優(yōu)化配置教育資源,加大教育改革力度,全面發(fā)展包括民辦教育在內(nèi)的各級各類教育,提高教育質(zhì)量,穩(wěn)步提升全民受教育程度。大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的科技創(chuàng)新體系,加強(qiáng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,到2015年,全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%。完善“以用為本”的人才工作體制機(jī)制,大力培養(yǎng)、積極引進(jìn)、合理使用各類人才,人才競爭優(yōu)勢基本形成,進(jìn)入人才強(qiáng)省前列。扎實推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè),筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。發(fā)揮文化資源富集優(yōu)勢,深化文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新,加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo),推動經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展。到2015年,覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系更加完善,文化產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番,成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
——“十二五”期間城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展要更加協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、海洋與陸地、城市與農(nóng)村、東部與中西部發(fā)展,深入實施重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施一體化,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口聚集加快、城鎮(zhèn)體系完善的發(fā)展格局。力爭到2015年,全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%以上,新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到全國先進(jìn)水平。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,海洋經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到23%,省會城市群經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展,縣域經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。
——“十二五”期間綠色發(fā)展模式要基本形成。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,加強(qiáng)資源節(jié)約和管理,加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推廣低碳技術(shù),加快生態(tài)省建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。更加重視耕地保護(hù)和節(jié)約用地,搞好土地綜合整治和礦產(chǎn)資源保護(hù)。確保完成國家下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo),單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少,森林覆蓋率達(dá)到25%,讓山東的山更綠、水更清、空氣更加清新,人居環(huán)境顯著改善。
——“十二五”期間改革開放要向更深層次、更廣領(lǐng)域拓展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,努力營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境,突破改革重點(diǎn)和難點(diǎn),在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上邁出重大步伐。拓展對外開放的廣度和深度,積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭,對外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化�！笆濉逼陂g,全省進(jìn)出口總額年均增長10%,實際利用外資年均增長9%,互利共贏的對外開放格局進(jìn)一步形成。
各位代表,經(jīng)過五年不懈奮斗,到“十二五”末,全省生產(chǎn)總值將突破6萬億元,地方財政收入突破5000億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3萬元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬元以上,山東將成為綜合實力大幅提升、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完備的省份,成為人民群眾幸福感普遍增加、社會更加和諧穩(wěn)定的省份,成為能源資源高效利用、生態(tài)環(huán)境明顯改善的省份,成為城鄉(xiāng)文明程度顯著提高、文化軟實力不斷增強(qiáng)的省份,一個文明、富足、開放、和諧的山東將在我國東部沿海蓬勃崛起。
三、2011年的主要工作
今年是“十二五”開局之年,做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作,意義重大。我們要把工作著力點(diǎn)放到推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力、強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、深化改革開放、保障和改善民生上,全力抓好抗旱保豐收和保持物價總水平基本穩(wěn)定這兩項關(guān)系全局的緊迫任務(wù),確保“十二五”開好局、起好步。
主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長10%左右,地方財政收入增長12%左右,固定資產(chǎn)投資增長17%左右,社會消費(fèi)品零售總額增長16%左右,外貿(mào)進(jìn)出口增長10%左右,實際利用外資穩(wěn)定增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%左右,人口自然增長率控制在6‰以內(nèi),居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右,全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
需要說明的是,提出10%左右的生產(chǎn)總值增長目標(biāo),綜合兼顧了需要和可能。一方面,保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、保持社會穩(wěn)定的需要;另一方面,是為調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)造寬松環(huán)境,引導(dǎo)各方面切實把工作重點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來。提出城鄉(xiāng)居民收入均增長10%左右,這是近年來的最高預(yù)期。提出這一目標(biāo),一方面是落實中央、省委關(guān)于居民收入、勞動報酬增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動生產(chǎn)率提高“兩個同步”的要求,另一方面也順應(yīng)了廣大群眾過上美好生活的新期待。但實現(xiàn)這一目標(biāo)是不容易的,各級政府必須采取更加有力的措施,付出更加艱苦的努力。
今年,要重點(diǎn)做好以下八方面工作:
(一)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),完善消費(fèi)持續(xù)增長機(jī)制,保持投資合理適度增長,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。
擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。繼續(xù)增加政府用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的支出,加大對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。建立健全企業(yè)工資正常增長機(jī)制,完善企業(yè)工資監(jiān)控和工資保證金等制度,逐步增加職工工資收入。整頓和規(guī)范收入分配秩序,完善對高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場流通體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,提高農(nóng)村市場商品統(tǒng)一配送率。做好城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施功能,培育城市商業(yè)中心,建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)和大型城市綜合體。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)購物,提升流通現(xiàn)代化水平。三是營造誠信經(jīng)營環(huán)境。深入持久開展“滿意消費(fèi)惠萬家”活動,促進(jìn)放心消費(fèi)、便捷消費(fèi)。積極引導(dǎo)信用消費(fèi),加快建立商品流通質(zhì)量追溯體系。整頓和規(guī)范市場秩序,依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制假售假、走私販私、傳銷等違法活動,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。四是培育消費(fèi)熱點(diǎn)。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策,做好建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作,研究制定進(jìn)一步鼓勵消費(fèi)的政策措施。促進(jìn)電子、通信產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi),大力鼓勵新能源汽車等節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品消費(fèi),推動養(yǎng)老、家政、培訓(xùn)、體育健身、社區(qū)服務(wù)、旅游休閑等服務(wù)型消費(fèi),倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是把握好投資方向。繼續(xù)抓好中央投資項目和省重點(diǎn)項目建設(shè),確保在建和續(xù)建項目如期完成,有序啟動一批“十二五”規(guī)劃重大項目。落實國家產(chǎn)業(yè)政策,堅決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)投資進(jìn)一步向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),切實提高投資效益。二是加強(qiáng)現(xiàn)代能源和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。開工建設(shè)一批風(fēng)電、太陽能等清潔能源項目,新能源裝機(jī)達(dá)到480萬千瓦。積極推進(jìn)堅強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快實施“外電入魯”戰(zhàn)略,今年接納外省來電能力達(dá)到750萬千瓦。加強(qiáng)重點(diǎn)港口、省際重要通道、城際交通樞紐建設(shè),加快建設(shè)濟(jì)南至石家莊客運(yùn)專線等6條鐵路、濟(jì)南至東營等8條高速公路,建設(shè)好煙臺新機(jī)場和濟(jì)南機(jī)場指廊工程。三是拓寬融資渠道。繼續(xù)深化銀企合作,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投放。支持發(fā)展多層次資本市場,鼓勵企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、金融租賃等方式多渠道籌集資金,鼓勵各類投資主體設(shè)立不同形式的投資基金。四是促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長。認(rèn)真落實鼓勵引導(dǎo)民間投資的各項政策,大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),切實放寬市場準(zhǔn)入,破除各種有形和無形的壁壘,鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級,鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革,加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理,促進(jìn)社會投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
管理好通脹預(yù)期。堅持“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),綜合施策、重點(diǎn)治理,保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則,全面加強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管工作。落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn),適當(dāng)增加重要農(nóng)副產(chǎn)品儲備,穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品和重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運(yùn)銷銜接,鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),搞好農(nóng)超對接,落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。建立完善信息監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布制度,嚴(yán)肅查處惡意炒作、哄抬價格、串通漲價等不法行為。
(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重,按照“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌添活力”的總體要求,堅持在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
加快實施千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。按照到2020年實現(xiàn)全省糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1000億斤的要求,深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動,加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,在穩(wěn)定播種面積的基礎(chǔ)上,堅持依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)。加大政策扶持力度,進(jìn)一步調(diào)動各地政府抓糧、農(nóng)民種糧的積極性,確保今年糧食總產(chǎn)850億斤以上。
全面實施十大特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。以提質(zhì)增效為中心,以發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),圍繞蔬菜、畜牧、漁業(yè)、果業(yè)、油料、棉花、種業(yè)、苗木花卉、水系生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū),叫響高效特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“山東品牌”。深入實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程,大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、集約化水平。選擇若干縣開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)。
加快推進(jìn)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把水利擺在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),大幅度增加水利投入,加快現(xiàn)代水利示范省建設(shè)。推進(jìn)南水北調(diào)、膠東調(diào)水等調(diào)水干線工程和區(qū)域水網(wǎng)建設(shè),啟動相關(guān)配套工程。突出抓好水毀工程修復(fù)及重點(diǎn)中小河道治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè),實施進(jìn)一步治淮工程,推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造。建立最嚴(yán)格水資源管理制度,嚴(yán)格取水許可審批,控制用水總量,促進(jìn)用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
去年9月下旬以來,我省遭遇歷史罕見的特大干旱,目前旱情還在發(fā)展。我們要緊急行動起來,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化社會動員,加大資金投入,依靠科技支撐,抓好抗旱服務(wù)隊伍建設(shè)和抗旱物資儲備供應(yīng),搞好應(yīng)急水源工程建設(shè)和春季麥田管理,確保越冬作物能夠澆上水,確保旱區(qū)人畜飲水安全,堅決打贏抗旱奪豐收保民生這場硬仗。
多渠道增加農(nóng)民收入。不折不扣地落實好各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。鼓勵農(nóng)民在搞好糧食生產(chǎn)的同時,優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu),增加生產(chǎn)性收入。扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保護(hù),促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè),增加工資性收入。加大扶貧開發(fā)力度,逐步減少農(nóng)村貧困人口。繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管,切實防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
（責(zé)任編輯：韓茜）
