（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告）
（2011年1月18日 王三運）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、搶抓機遇加速崛起的奮進歷程
2010年，全省人民在中共安徽省委的堅強領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，凝心聚力，攻堅克難，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，全力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，鞏固擴大了經(jīng)濟回升向好的勢頭，圓滿完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務。
——經(jīng)濟增長速度效益同步提高。初步核算，全省生產(chǎn)總值12263.4億元，增長14.5%。財政收入2063.8億元，其中地方財政收入1149.4億元，均增長33%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤843.1億元，增長62.7%。
——城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15788元，增長12.1%，農(nóng)民人均純收入5285元，增長17.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)54.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
——擴大內需成效明顯。固定資產(chǎn)投資突破萬億元，達11849.4億元，增長33.6%。社會消費品零售總額4151.5億元，增長19.2%。進出口總額242.8億美元，增長54.8%。
——節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)。預計單位生產(chǎn)總值能耗下降4.36%以上，化學需氧量排放量下降2.2%，二氧化硫排放量在提前一年完成目標任務的基礎上，控制和消化當年新增量。
一年來，我們主要做了以下工作：
第一，千方百計鞏固回升基礎，保持經(jīng)濟發(fā)展向好勢頭。準確把握宏觀形勢，堅持和完善應對危機以來各項政策措施，有效促進了經(jīng)濟穩(wěn)健運行和持續(xù)較快發(fā)展。堅持不懈擴大有效投入，深入謀劃實施一批事關全局和長遠發(fā)展的大項目，安慶石化煉化一體化、馬鋼動車組車輪鋼及精品車輪、銅陵有色銅冶煉升級、合肥熔盛重工挖掘機、三安光電、淮南煤化一體化、志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園、中國(宣城)文房四寶產(chǎn)業(yè)園等項目啟動建設。京滬高鐵安徽段、寧安城際鐵路、馬鞍山長江公路大橋、彩虹高世代玻璃基板、蕪湖信義光伏玻璃、阜陽汽貿物流園等項目扎實推進。奇瑞整車換型改造、京東方六代線、樂凱光學薄膜、青阜復線三期、皖北煤電錢營孜煤礦等項目如期建成。進一步落實擴大消費政策，大力開拓城鄉(xiāng)市場，家電、汽車下鄉(xiāng)和以舊換新產(chǎn)品銷售量居全國前列，家電下鄉(xiāng)補貼兌付率全國第一。多措并舉促進外貿穩(wěn)步發(fā)展，進出口總額比金融危機前2008年增長18.8%。加強物價調控監(jiān)管，居民消費價格上漲3.1%，總體保持穩(wěn)定。加大經(jīng)濟運行調節(jié)和企業(yè)發(fā)展幫扶力度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.6%。加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，貸款增速高于全國平均水平，直接融資500.3億元，增長26%，新增上市公司7家，農(nóng)村銀行機構數(shù)居中西部第一，區(qū)域性金融后臺中心建設取得突破性進展。
第二，不斷強化自主創(chuàng)新，加大經(jīng)濟結構調整力度。把自主創(chuàng)新作為調整經(jīng)濟結構的中心環(huán)節(jié)，加快推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產(chǎn)學研一體建設明顯提速，科技、產(chǎn)業(yè)、人才和改革成果加速涌現(xiàn)。強化了試驗區(qū)部際協(xié)調機制，爭取到國家新的政策支持。合蕪蚌國家高新技術產(chǎn)業(yè)帶獲準建設，蕪湖、蚌埠高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)數(shù)、高新技術企業(yè)數(shù)和質檢中心數(shù)均居中部首位，組建13個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建11家首批省級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，設立13支創(chuàng)業(yè)(風險)投資基金，獲授權專利16012件，增幅居全國第一，世界最大規(guī)模全通型量子通信試驗示范網(wǎng)開工建設。加快培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面落實十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，大力發(fā)展家電、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，投入技改資金1200億元，改造提升鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務業(yè)，旅游業(yè)收入增長20%以上。全力打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，積極推進十大重點節(jié)能工程和483項減排重點項目，關�；痣姍C組25萬千瓦，淮河、巢湖等重點流域主要污染物減排達到國家考核要求。
第三，搶抓產(chǎn)業(yè)加速轉移機遇，深入推進對內對外開放。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃獲批實施，是我省發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。我們迅速建立省市縣三級聯(lián)動機制，強化宣傳推介，狠抓推進落實，示范區(qū)建設組織架構、政策體系和空間布局初步形成。積極爭取國家政策支持，與國家17個部委簽署合作共建協(xié)議，強化規(guī)劃引領，加快基礎設施建設，江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設快速啟動。堅持把招商引資作為著力重點，示范區(qū)品牌效應和搶灘效應加速顯現(xiàn)。全省實際利用外資57.2億美元，增長20.4%，引進省外資金6863.7億元，增長47.9%，其中示范區(qū)分別占76.2%和72.5%，新增國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)2個、出口加工區(qū)1個、對外開放口岸1個。參與長三角發(fā)展合作取得新突破，皖江示范區(qū)規(guī)劃與長三角規(guī)劃聯(lián)動實施機制初步形成，滬蘇浙皖共同推進皖江示范區(qū)建設合作框架正式建立，合肥、馬鞍山成為長三角城市經(jīng)濟協(xié)調會成員，合肥納入與滬寧杭一并規(guī)劃、重點建設的“1—2小時交通圈”。精心組織徽商大會、自主創(chuàng)新要素對接會、香港經(jīng)貿交流會等一系列重大活動。創(chuàng)造性地開展與央企、民企合作發(fā)展，開工央企項目205個，實際完成投資1190.6億元，與全國知名民企簽訂合同項目2169個，投資10594億元。大力開拓國際市場，對外投資8.1億美元，增長13.9倍，總額由上年全國第24位躍居第7位。
第四，強力推動皖北振興，促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。把加快皖北發(fā)展放到更加突出的戰(zhàn)略位置，密集出臺一系列政策措施，加大財稅金融支持力度，深化結對合作機制，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，積極開展“百家民企進皖北”、國企與皖北項目對接等活動，皖北發(fā)展的內生動力不斷增強，經(jīng)濟發(fā)展明顯提速，主要指標增幅高于全省平均水平。進一步加快合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設，大力推進合肥經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，突出提升皖江城市帶綜合競爭力，積極爭取并全面啟動黃山國家服務業(yè)綜合改革試點市工作，加快建設皖南國際旅游文化示范區(qū)和皖北、皖西、環(huán)巢湖旅游區(qū)。加大對革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)扶持力度，減少貧困人口40萬。
第五，進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎，大力提升新農(nóng)村建設水平。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放涉農(nóng)補貼146.3億元，增長21.2%。扎實推進糧食生產(chǎn)“三大行動”，啟動新一輪小麥高產(chǎn)攻關，戰(zhàn)勝多重自然災害，糧食總產(chǎn)616.1億斤，再創(chuàng)歷史最好水平。實施畜牧業(yè)升級計劃、水產(chǎn)跨越工程和新一輪“菜籃子”工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動提前完成，銷售收入超10億元龍頭企業(yè)40家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)凈增1040家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長44.5%。新農(nóng)村建設省級示范村、鎮(zhèn)分別達1930個和202個，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織5580個，完成新型農(nóng)民培訓55.9萬人。農(nóng)業(yè)保險基層服務網(wǎng)絡基本覆蓋全省。全面完成國家規(guī)劃內295座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，實施淠史杭等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。連續(xù)12年實現(xiàn)耕地占補平衡，被國家列為整體推進農(nóng)村土地整治示范建設省。進一步規(guī)范和促進土地承包經(jīng)營權流轉，扎實開展陽光村務工程，健全村級組織運行經(jīng)費保障機制，全面推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點和“惠民直達工程”試點，深化集體林權制度配套改革，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點深入推進。
第六，深化重點領域改革，積極推動體制機制創(chuàng)新。扎實推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公益性管理體制和新型運行機制全面建立，在全國率先實現(xiàn)基本藥物制度基層全覆蓋，基本藥物實行集中采購、統(tǒng)一配送，“零差率”銷售全面實施，基本藥物價格平均下降50%左右，公立醫(yī)院改革試點積極穩(wěn)妥推進。制定中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，我省被國家確定為省級政府統(tǒng)籌教育綜合改革試點省。深化國有企業(yè)改革，產(chǎn)權多元化進程加快。出臺促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展36條意見，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3491家，民間投資7512.9億元，增長45.9%。進一步擴大縣級經(jīng)濟社會管理權限，扎實推進擴權強鎮(zhèn)試點工作，完善省直管縣和鄉(xiāng)財縣管體制，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢。
第七，激發(fā)文化發(fā)展活力，加快文化強省建設步伐。在全國率先完成文化體制改革重點任務，所有市縣成立文化市場綜合執(zhí)法機構，省市縣三級電臺、電視臺全部合并組建新的廣播電視臺，229家經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制。大力實施文化惠民工程，廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等建設超額完成任務。上海世博會安徽周“盛世徽韻”精彩紛呈，安徽館成為三大熱門地方館之一，第三屆中國農(nóng)民歌會進一步彰顯國家級文化品牌效應，電影《第一書記》等一批精品力作在全國產(chǎn)生熱烈反響。高度重視文物和非物質文化遺產(chǎn)保護開發(fā)，廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。成立安徽省文化產(chǎn)權交易所和版權交易中心，省演藝集團、廣電傳媒集團正式組建，出版、發(fā)行集團蟬聯(lián)全國文化企業(yè)30強。動漫產(chǎn)量居全國前列，文化產(chǎn)品與服務輸出到100多個國家和地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)增加值五年平均增長30%以上。
第八，全面發(fā)展社會事業(yè)，著力提高公共服務水平。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，進一步提高義務教育經(jīng)費保障標準，加固改造1108萬平方米中小學校舍，扎實推進平安校園專項行動，高考錄取率、高中階段毛入學率提高到67.3%和80%，實現(xiàn)歷史性突破，加快職教大省建設步伐，出臺建設高等教育強省若干意見，高等教育質量工程成效顯著。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率90%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率96%。大力加強人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在7.5‰以內，出生人口性別比升高勢頭得到遏制，認真開展第六次全國人口普查。成功舉辦第四屆全國體育大會和第十二屆省運會，我省健兒在廣州亞運會上奪得11金4銀7銅，獎牌總數(shù)居中部第一。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結、宗教和睦局面繼續(xù)鞏固，少數(shù)民族鄉(xiāng)村農(nóng)民人均純收入超過全省平均水平。外事、僑務、港澳臺、檔案、地方志、參事文史工作不斷加強，地震、氣象、地質、測繪、防災減災工作扎實推進，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業(yè)取得新的進步和發(fā)展。
第九，持續(xù)保障改善民生，切實維護社會和諧穩(wěn)定。把解決關系群眾切身利益的民生問題作為重中之重，在財政支出壓力加大的情況下，將更多資金向民生領域傾斜，全年民生投入1096億元，占財政支出42.4%，地方新增財力80%用于民生。實施33項民生工程，投入345億元，增長35.8%。實施更加積極的就業(yè)政策，已有1300萬農(nóng)業(yè)勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率保持全國先進水平。加大勞動者權益保護，落實上調后的最低工資標準。不斷完善社會保障體系，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達669.5萬人、1529.4萬人和384萬人，首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點參保人數(shù)達349.4萬人。社會救助整體合力不斷增強，城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助和孤兒救助等工作加快推進。 20.9萬戶城市低收入家庭享受廉租房保障，完成城市及國有工礦棚戶區(qū)住房改造22.6萬戶、農(nóng)村危房改造4.3萬戶。實施采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應急工程建設，惠及25.7萬人。扎實推進“平安安徽”建設，嚴密防范、嚴厲打擊各類犯罪活動，健全社會治安防控體系，人民群眾安全感逐年上升。完成“五五”普法任務，加強信訪工作創(chuàng)新，完善法律援助，健全應急處置機制，產(chǎn)品質量和食品藥品安全監(jiān)管力度持續(xù)加大，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)�？朔０胃摺⒂行Чて诙�、施工難度大等困難，提前一年完成援建松潘任務。扎實做好援疆援藏工作。國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作進一步加強，駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警和民兵預備役人員在抗災救災、維護社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻。
我們高度重視政府自身建設，扎實開展學沈浩創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提高科學發(fā)展的能力和水平。堅持依法行政，加快推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新，加大效能建設力度，市縣(區(qū))政府機構改革任務全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革深入推進。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進一步密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，認真聽取各方面意見和建議，辦理人大代表建議750件、政協(xié)委員提案849件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)8件，制定、發(fā)布省政府規(guī)章4件。深入推進政務公開，支持鼓勵網(wǎng)絡問政。充分發(fā)揚民主，凝聚各方智慧，精心編制“十二五”規(guī)劃。嚴格貫徹落實《廉政準則》，強化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，政風建設取得新成效。
各位代表！
過去一年的成績令人振奮，“十一五”發(fā)展已載入安徽現(xiàn)代化建設的史冊。回首極不平凡的“十一五”，我們成功戰(zhàn)勝歷史罕見自然災害的重大挑戰(zhàn)，有效應對百年不遇金融危機的嚴重沖擊，經(jīng)受住了復雜多變宏觀環(huán)境的嚴峻考驗。在黨中央、國務院和中共安徽省委的堅強領導下，我們以胡錦濤總書記兩次視察安徽重要講話精神為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極搶抓國家促進中部崛起和擴大內需等重大機遇，全面實施六大戰(zhàn)略，強力推進“861”行動計劃，創(chuàng)造性地謀劃建設皖江示范區(qū)、合蕪蚌綜合試驗區(qū)和技術創(chuàng)新工程試點省，突出加快皖北振興，勝利完成“十一五”規(guī)劃主要目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的巨大成就。
這五年，是我省經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)重大跨越，綜合實力明顯提升的五年。全省生產(chǎn)總值由5350.2億元增加到12263.4億元，連跨7個千億元臺階，提前一年實現(xiàn)萬億元目標，年均增速達13.4%。財政收入由656.5億元增加到2063.8億元，增長2.1倍。人均生產(chǎn)總值由1054美元提高到近3000美元，與全國相對差距縮小。經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性明顯增強。
這五年，是我省堅持調整經(jīng)濟結構，自主創(chuàng)新引領作用日益凸顯的五年。工業(yè)增速連續(xù)五年超過全國平均水平，工業(yè)化率由34.3%提高到43.7%，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)創(chuàng)歷史新高，工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達55%以上。自主創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺建設取得突破性進展，奇瑞成為自主創(chuàng)新的一面旗幟，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速涌現(xiàn)，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入增長2倍，專利授權量增長7.3倍，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長3.8倍。家電、汽車等產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全國前列，金融、旅游、物流等現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。預計單位生產(chǎn)總值能耗累計下降20%以上，化學需氧量排放量、二氧化硫排放量累計分別下降6.5%和5.7%，縣縣建成污水處理廠目標提前三年實現(xiàn)，森林覆蓋率達27.5%，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得明顯成效。
這五年，是我省“三農(nóng)”工作扎實有力推進，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的五年。全省財政“三農(nóng)”投入累計2650億元，年均增長30.4%。糧食產(chǎn)量連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達52%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值3687.1億元。1240萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決，防汛抗旱減災效益明顯，江淮分水嶺綜合治理開發(fā)成績顯著。新農(nóng)村建設成果豐碩，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。城鎮(zhèn)化率由35.5%提高到43%以上。中心城市帶動作用進一步增強，合肥經(jīng)濟圈聯(lián)動發(fā)展成效凸顯，皖江城市帶增長勢頭強勁，皖北經(jīng)濟增速快于“十五”時期3個百分點以上，皖南旅游綜合競爭力明顯提高。一批經(jīng)濟強縣快速崛起，縣域經(jīng)濟年均增速高于全省平均水平，邁入持續(xù)快速發(fā)展軌道。
這五年，是我省加快基礎設施建設，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年。固定資產(chǎn)投資累計36550億元，增長3.6倍，是改革開放以來投入最大的時期。高速公路通車里程由1501公里增加到2929公里，建成“村村通”公路6萬公里，以快速客運鐵路為重點的大規(guī)模鐵路建設全面鋪開，港口吞吐能力達3.6億噸，機場建設加速推進，綜合交通運輸體系進一步確立。 14項治淮骨干工程全面完成，淮北大堤保護區(qū)、蚌埠和淮南城市防洪標準提高到百年一遇。覆蓋全省的第三代移動通信網(wǎng)基本建成，光纖通信線路、電話、互聯(lián)網(wǎng)通達所有行政村。
這五年，是我省改革開放取得重大突破，動力活力不斷增強的五年。新一輪政府機構改革全面完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步實施，基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革和文化體制改革走在全國前列，農(nóng)村綜合改革向縱深推進，國有企業(yè)改革不斷深化，省屬國有及控股企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達6735億元，效益質量明顯提升，非公有制經(jīng)濟比重由49.5%提高到57%以上，地方金融體系進一步完善，人民幣存貸款余額雙雙超萬億元。利用省外資金由801億元增加到6863.7億元，實際利用外資累計205億美元，是“十五”時期的3.8倍，24家境外世界500強企業(yè)新落戶我省，企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，國際友城新增16對。
這五年，是我省人民生活顯著改善，社會建設全面加強的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長13.3%和14.9%，均為“九五”以來最好水平。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)252.6萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)122.6萬人，困難群體就業(yè)26.2萬人。開創(chuàng)性實施民生工程，累計投入853.8億元，惠及6000多萬城鄉(xiāng)居民。歷史性地實現(xiàn)社會保障制度向農(nóng)村延伸，五項社會保險制度全面實施，最低生活保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。突破性地邁出公共服務體系建設的新步伐，全面實行城鄉(xiāng)免費義務教育，基礎教育普及程度顯著提高，完成高等教育“雙百”工程，家庭經(jīng)濟困難學生資助體系基本建立，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系日益完善。精神文明和民主法制建設不斷加強，社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。
“十一五”的五年，是科學發(fā)展觀在江淮大地生動實踐的過程，是綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得益最多的一個時期，標志著安徽進入了厚積薄發(fā)、加速崛起的重要階段。五年來，我們砥礪奮進、風雨前行，一步一個腳印，一年一大臺階，譜寫了安徽發(fā)展史上光輝燦爛的壯麗篇章。成績令人振奮，經(jīng)驗彌足珍貴。實踐充分表明，只要我們始終堅持中央精神與安徽實際緊密結合，不斷深化省情認識，就能探索出符合時代要求、具有安徽特色的崛起之路；只要我們始終堅持尊重客觀規(guī)律與積極主動作為緊密結合，努力提高駕馭復雜局面的能力，就能有效應對各種風險挑戰(zhàn)，取得一個又一個的勝利；只要我們始終堅持全面擴大開放與增強內生動力緊密結合，切實增強機遇意識和戰(zhàn)略思維，更加重視戰(zhàn)略平臺打造，就能為跨越崛起注入強大動力；只要我們始終堅持率先發(fā)展與協(xié)調發(fā)展緊密結合，持續(xù)加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，更加注重皖江崛起和皖北振興的互動發(fā)展，就能拓展又好又快、協(xié)調發(fā)展的廣闊空間；只要我們始終堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生緊密結合，著力加強社會建設，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，就能把以人為本的科學發(fā)展觀落到實處；只要我們始終堅持優(yōu)化政治生態(tài)與形成發(fā)展合力緊密結合，充分調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，就能在全省上下匯聚成一心一意謀發(fā)展、凝心聚力促崛起的強大力量。
各位代表！
五年的開拓奮進，五年的輝煌成就，奠定了科學發(fā)展、全面轉型的堅實基礎，開啟了加速崛起、興皖富民的嶄新局面。這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是6800萬江淮兒女團結奮斗、頑強拼搏的結果，是幾大班子歷屆歷任老同志打下堅實基礎的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和歷任老同志，向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心、支持安徽現(xiàn)代化建設的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內外友好人士，向在皖創(chuàng)業(yè)的境內外投資者和建設者，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎仍不穩(wěn)固，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，解決農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、服務業(yè)比重偏低、城鎮(zhèn)化步伐滯后、區(qū)域發(fā)展不平衡和居民收入水平總體不高等問題，還需要付出更大努力。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨，在環(huán)境保護、節(jié)能減排、征地拆遷、食品藥品安全等方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。社會管理體制亟待創(chuàng)新，公共資源配置不盡合理，安全生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定還有不少隱患和問題。同時，政府職能轉變還不完全到位，一些部門思想解放不夠、工作作風不實、執(zhí)行落實不力，少數(shù)干部的群眾觀念淡薄，形式主義、官僚主義比較嚴重，腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，采取更加有力的措施切實加以解決，絕不辜負全省人民的期望和重托！
二、科學發(fā)展全面轉型的關鍵時期
加速崛起的安徽已站在繼往開來新的歷史起點，邁入了一個大有可為的黃金發(fā)展期，我們既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，安徽區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢進一步凸顯，在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位更加突出。在這一時期，我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化將進一步加快，長期大規(guī)模投入效應不斷釋放，自主創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉移戰(zhàn)略平臺作用日益顯現(xiàn)，必將為經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展注入強大的內生動力。同時必須看到，宏觀環(huán)境錯綜復雜，影響經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的結構性、體制性、可持續(xù)性矛盾依然突出，實現(xiàn)又快又好轉型和又好又快發(fā)展的任務艱巨而繁重。今后五年，是我省全面建設小康社會具有決定性意義的關鍵時期，是工業(yè)化城鎮(zhèn)化向更高水平躍升的加速時期，也是經(jīng)濟社會發(fā)展方式深刻變革的轉型時期。我們一定要準確把握發(fā)展階段新特征，立足科學發(fā)展新實踐，順應人民群眾新期待，切實增強機遇意識和憂患意識，刻不容緩地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，堅定不移地保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，奮力譜寫科學發(fā)展全面轉型嶄新篇章。
根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和省委八屆十三次全會通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我省“十二五”發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以全面轉型、加速崛起、興皖富民為主線，堅持工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙輪驅動，堅持轉型發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，努力走在中部崛起前列，為實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、人民富足、生態(tài)良好的發(fā)展目標，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
在省委《建議》的指導下，省政府編制了“十二五”規(guī)劃《綱要》(草案)。綜合考慮，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：
——綜合實力再上新臺階。經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展，增長質量和效益明顯提高，力爭到2015年全省生產(chǎn)總值、財政收入比2010年翻一番，主要指標增速位居中部前列。全省人均生產(chǎn)總值與全國平均水平差距進一步縮小。
——經(jīng)濟結構調整取得重大進展。產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、服務業(yè)增加值翻一番以上，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占全省生產(chǎn)總值比重達到2%，每萬人發(fā)明專利擁有量3.4件，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到35%。城鎮(zhèn)化率提升到50%以上，新農(nóng)村建設取得實質性進展。全面完成國家下達的節(jié)能減排目標，森林覆蓋率提高到29%，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。
——區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強。皖江示范區(qū)和合肥經(jīng)濟圈對全省發(fā)展的輻射帶動力顯著增強，皖北地區(qū)發(fā)展進一步加快，皖南和皖西地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢和綠色發(fā)展更加突出。各區(qū)域之間聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的格局進一步形成。
——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，力爭到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，人民生活質量和水平不斷提高。
——社會建設明顯加強。就業(yè)持續(xù)增加。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，全省人民受教育程度穩(wěn)步提升，思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，社會主義民主法制更加健全。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理水平明顯提高，社會更加和諧穩(wěn)定。
——改革開放邁出新步伐。財稅金融、要素價格、國有企業(yè)等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，非公有制經(jīng)濟占經(jīng)濟總量比重提高到65%以上。政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對內對外開放廣度和深度不斷拓展，經(jīng)濟外向度和承接產(chǎn)業(yè)轉移水平顯著提高，與長三角一體化發(fā)展格局基本形成。
重點把握好以下五個方面：
(一)堅持“雙輪驅動”，培育壯大新生力量
積極把握工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進的階段性特征，堅持以工業(yè)化增強城鎮(zhèn)化發(fā)展動力，以城鎮(zhèn)化拓展工業(yè)化發(fā)展空間，進一步強化工業(yè)化城鎮(zhèn)化的相互融合和互動發(fā)展。
加快新型工業(yè)化進程。堅定不移推進工業(yè)強省，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；蛟旖Y構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著眼搶占未來發(fā)展先機，把加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)大發(fā)展作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點。集中力量培育和發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力形成若干支撐未來經(jīng)濟發(fā)展新的主導產(chǎn)業(yè)。推動現(xiàn)代物流、金融、旅游、會展、商貿、社區(qū)服務、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、服務外包等生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)加快發(fā)展，著力提高服務業(yè)比重和水平。以規(guī)�；⑵放苹�、集群化、信息化、低碳化為導向，壯大發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升能源原材料等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)，培育一批產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批銷售收入超千億元的企業(yè)集團，形成一批產(chǎn)值超千億元的特色園區(qū)。鼓勵支持大企業(yè)大集團創(chuàng)造條件、加大力度拓展新的產(chǎn)業(yè)領域，形成支柱產(chǎn)業(yè)多元化，增強綜合競爭力和抗風險能力。深入實施品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展品牌經(jīng)濟。
加快新型城鎮(zhèn)化進程。形成以中心城市為核心、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。支持合肥加快建設成為在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市，支持蕪湖全省次中心城市建設，加快推進合淮同城化、蕪馬同城化、銅池一體化和跨江聯(lián)動發(fā)展，積極推動安慶、蚌埠、阜陽打造成為區(qū)域中心城市，把黃山市建設成為特色鮮明的現(xiàn)代國際旅游城市，加快資源型城市轉型步伐，支持其他城市發(fā)展成為各具特色的大中城市。發(fā)展中小城市，加快縣城建設，打造一批宜居宜業(yè)的特色經(jīng)濟強鎮(zhèn)。全面加強城鎮(zhèn)建設和管理，高起點編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設公共服務設施，提高承載能力，提升城鎮(zhèn)品位。
加快完善基礎設施體系。堅持適度超前原則，以“完善網(wǎng)絡、構建樞紐、發(fā)展城市公交”為重點，構建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，力爭新增鐵路營業(yè)里程3100公里，高速公路通車里程達到4500公里，高等級航道里程達到1500公里，開通民航機場6個，實現(xiàn)縣縣通高速公路，快速客運鐵路覆蓋所有省轄市。全面實施新一輪治淮建設，加強長江、巢湖、新安江等重大流域治理，推進引江濟淮(巢)工程，實現(xiàn)沿淮防洪能力達到百年一遇，沿江主要堤防能夠防御1954年型洪水。大力推進經(jīng)濟社會各領域信息化。
(二)堅持轉型發(fā)展，加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整搶占新一輪發(fā)展制高點，解決經(jīng)濟結構性矛盾，迫切需要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，在發(fā)展中轉型，在轉型中發(fā)展，實現(xiàn)速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一。
推動三大需求協(xié)同增長。深入貫徹擴大內需戰(zhàn)略，不斷完善促進消費政策，優(yōu)化市場消費環(huán)境，促進消費結構升級，大力拓展消費需求。提升實施“861”行動計劃，積極引導投資向重點產(chǎn)業(yè)、民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領域傾斜，優(yōu)化投資結構，增強投資拉動力。進一步優(yōu)化出口商品結構，擴大戰(zhàn)略資源、先進技術、關鍵裝備和零部件進口。
促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。引導各地科學確定發(fā)展定位，突出地方特色，防止產(chǎn)業(yè)同構，實現(xiàn)錯位發(fā)展、互動共贏。推進皖江城市帶與合肥經(jīng)濟圈率先發(fā)展，把加快皖北振興作為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略重點，加大財稅、要素支持和合作共建力度，努力建成全國重要的能源和煤化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、物流中心和加工制造業(yè)基地。加快皖南國際旅游文化示范區(qū)和黃山市服務業(yè)綜合改革試點建設，推進環(huán)巢湖旅游開發(fā)，加快皖西綠色發(fā)展步伐。建立完善主體功能區(qū)政策和規(guī)劃體系、績效考核辦法和利益補償機制，形成經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的開發(fā)格局。
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面實施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)機械化，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉型倍增計劃，加快建設全國重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和市場競爭力。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機制，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。深化戶籍制度改革，有序推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。扎實推進新農(nóng)村建設，加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸，推動城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)和社會保障、社會管理等方面一體化進程。完成整體推進農(nóng)村土地整治示范建設和農(nóng)村危房改造任務，提高農(nóng)村環(huán)境治理和社區(qū)服務能力，建設農(nóng)民幸福生活美好家園。
大力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。堅持綠色發(fā)展，加強目標責任考核，全面完成國家下達的節(jié)能減排任務。強化能源、土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源有序開發(fā)和集約節(jié)約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，完善監(jiān)管體制，強化生態(tài)建設制度保障，全面加強點源和面源污染防治，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，做好水土保持和水土流失治理工作。積極應對氣候變化。
（責任編輯：韓茜）
