（點(diǎn)擊查閱更多2011年地方政府工作報(bào)告）
（2011年1月16日 呂祖善）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和政府主要工作
“十一五”時(shí)期，是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊和多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害，全省人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全省面貌發(fā)生新的歷史性變化，科學(xué)發(fā)展水平明顯提高，為“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合實(shí)力大幅提升。初步統(tǒng)計(jì)，2010年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值27100億元，五年平均增長(zhǎng)11.8%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到51800元。農(nóng)業(yè)增加值持續(xù)增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)增加值和規(guī)模以上工業(yè)增加值均突破萬(wàn)億元，服務(wù)業(yè)增速連續(xù)五年高于生產(chǎn)總值增幅，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到23%和35%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額均突破萬(wàn)億元，分別達(dá)到12488和10163億元，年均增長(zhǎng)13.3%和16.9%，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。進(jìn)出口總額達(dá)到2535億美元，其中出口達(dá)到1805億美元，年均分別增長(zhǎng)18.7%和18.6%。
——增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。2010年全省財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別達(dá)到4895和2608億元，比2005年增長(zhǎng)1.3和1.4倍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3000億元，增長(zhǎng)1.8倍，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到12.6萬(wàn)元，比2005年提高50%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重由1.22%提高到1.82%。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年下降20%，以年均增長(zhǎng)7%的能源消耗支撐了年均11.8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)�；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫排放量累計(jì)下降16.2%和20.9%，能源利用水平和生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)居全國(guó)前列。
——人民生活顯著改善。2010年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27359元，五年年均實(shí)際增長(zhǎng)8.2%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到11303元，五年年均實(shí)際增長(zhǎng)8.4%，城鄉(xiāng)居民收入差距是全國(guó)最小的省份之一，城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄存款余額21094億元，比2005年增長(zhǎng)1.3倍。城鄉(xiāng)居民住房條件進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房面積分別增加到35.3和58.5平方米。城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。率先實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，十五年教育普及率達(dá)到97%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45%，比2005年分別提高7和11個(gè)百分點(diǎn)。每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)、床位數(shù)達(dá)到2.1人和3.4張，比2005年增長(zhǎng)16.7%和17.7%，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力明顯提升，人均預(yù)期壽命由75.8歲提高到76.9歲�？h級(jí)圖書(shū)館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。社會(huì)公共安全體系進(jìn)一步健全，社會(huì)保持穩(wěn)定。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)。
(一)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展
積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊。在金融危機(jī)沖擊初期就及時(shí)提出并實(shí)施“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作方針和一系列措施，連續(xù)三次召開(kāi)有萬(wàn)人參加的經(jīng)濟(jì)工作電視電話會(huì)議，動(dòng)員和部署全省人民打一場(chǎng)“保穩(wěn)促調(diào)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，省級(jí)財(cái)政安排115億元用于以“七線兩樞紐”為重點(diǎn)的鐵路現(xiàn)代化項(xiàng)目建設(shè)，杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋、洞頭半島工程、甬臺(tái)溫鐵路、滬杭高鐵、灘坑電站等一批重點(diǎn)工程建成運(yùn)行。新建和改造高速鐵路750公里，新增高速公路1517公里，新增6000千瓦以上電力裝機(jī)2514萬(wàn)千瓦，新增沿海港口貨物吞吐能力3.5億噸。切實(shí)抓好投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，積極推動(dòng)中心鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村住房改造，已改造建設(shè)農(nóng)村住房72萬(wàn)戶。實(shí)施汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等促進(jìn)消費(fèi)的政策。大力支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展的政策措施。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大信貸規(guī)模，推動(dòng)金融創(chuàng)新發(fā)展，2010年新增金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款7714億元，比2005年增長(zhǎng)2.6倍。
利用資源環(huán)境約束和國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實(shí)施環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，積極推動(dòng)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，規(guī)劃和啟動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)，深入推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)技推廣體系，積極培育十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。全省財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)3202億元，年均增長(zhǎng)24.8%。堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉，編制實(shí)施11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃和9大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，抓好42個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施技術(shù)改造“雙千工程”，重點(diǎn)培育146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，大力支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)生產(chǎn)加工企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷環(huán)節(jié)拓展。推動(dòng)建筑業(yè)提升發(fā)展，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億元。制定實(shí)施促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策，推動(dòng)40個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和一批重大項(xiàng)目建設(shè)，著力培育108家服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，積極爭(zhēng)取海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加快建設(shè)港航強(qiáng)省，寧波—舟山港貨物吞吐量達(dá)到6.29億噸。
把提高自主創(chuàng)新能力作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓。制定實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃。全面啟動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，加大自主創(chuàng)新扶持力度。2010年全省財(cái)政科技投入達(dá)到121億元，比2005年增長(zhǎng)1.7倍，全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入830億元，比2005年增長(zhǎng)1.58倍。規(guī)劃建設(shè)省科研創(chuàng)新基地，建立57個(gè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體820家，實(shí)施26個(gè)重大科技專項(xiàng)、2548個(gè)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，“十一五”時(shí)期全省榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)123項(xiàng)，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)1.3倍。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目試點(diǎn)，累計(jì)新增發(fā)明專利授權(quán)量1.8萬(wàn)件、中國(guó)馳名商標(biāo)264件。完善落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施10大科技成果轉(zhuǎn)化工程。編制實(shí)施中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，五年引進(jìn)各類人才15.8萬(wàn)人，科技人力資源指數(shù)從全國(guó)第13位上升到第6位。
把資源節(jié)約集約利用和環(huán)境保護(hù)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。制定實(shí)施資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施“節(jié)能降耗十大工程”，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗，積極推進(jìn)節(jié)能改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。累計(jì)淘汰落后煉鋼能力231萬(wàn)噸、水泥生產(chǎn)能力2397萬(wàn)噸，關(guān)停小火電機(jī)組531萬(wàn)千瓦。深入推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，全面完成“811”環(huán)境污染整治和“811”環(huán)境保護(hù)行動(dòng)目標(biāo)，在全國(guó)率先全面建成縣以上城市污水處理廠，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活垃圾集中處理，建成環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)目標(biāo)管理考核，實(shí)施省級(jí)財(cái)政對(duì)水系源頭地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染集中整治力度。八大水系、運(yùn)河和主要湖庫(kù)地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率73.7%，比2005年提高18.1個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”，啟動(dòng)建設(shè)25個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地。抓好節(jié)約集約用地六大工程和百萬(wàn)造地保障工程，完成全省土地利用總體規(guī)劃修編，累計(jì)新增耕地144萬(wàn)畝，萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地從2005年的75.1平方米下降到43.8平方米。
(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯提高
大力推進(jìn)新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)。率先實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，編制實(shí)施縣市域總體規(guī)劃，完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，推動(dòng)杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群建設(shè)，著力提升區(qū)域中心城市發(fā)展水平和服務(wù)功能，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和中心村建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。全省城市化率達(dá)到59%，居各省區(qū)前列。城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口新增690萬(wàn)人，全省等級(jí)公路通村率和客運(yùn)班車通村率分別達(dá)到99.5%和91.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、行政村放心店實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“千村示范萬(wàn)村整治”工程累計(jì)完成示范村630個(gè)、整治村12306個(gè)。
推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)扶持，省財(cái)政累計(jì)轉(zhuǎn)移支付1135億元，年均增長(zhǎng)28.6%。深入實(shí)施“山海協(xié)作”工程，累計(jì)簽訂山海協(xié)作特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3971個(gè)、到位資金865億元，組織勞務(wù)培訓(xùn)28萬(wàn)人次。加大烏溪江、緊水灘、百丈漈等庫(kù)區(qū)困難群眾和低收入農(nóng)戶集中村幫扶力度，加快高山遠(yuǎn)山、重點(diǎn)庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)群眾下山脫貧步伐，累計(jì)搬遷10.78萬(wàn)戶、37.2萬(wàn)人。欠發(fā)達(dá)地區(qū)及海島地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，衢州、麗水和舟山三市主要指標(biāo)增幅高于全省平均水平。
加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照“念上書(shū)、念好書(shū)”的要求，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育改革發(fā)展。大力實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)四項(xiàng)工程”，累計(jì)資助貧困家庭學(xué)生502萬(wàn)人次，新建改造宿舍和食堂285萬(wàn)平方米，培訓(xùn)教師21萬(wàn)名，為38萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐。積極化解義務(wù)教育債務(wù)，全面實(shí)施義務(wù)教育教師績(jī)效工資制度。大力實(shí)施“職業(yè)教育六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，免除中等職業(yè)學(xué)校困難家庭學(xué)生的學(xué)費(fèi)。加強(qiáng)高校“重中之重”學(xué)科建設(shè)，對(duì)大中專院校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)本省學(xué)生實(shí)行免交學(xué)費(fèi)。按照“有地方看病、看得起病、加強(qiáng)預(yù)防少生病”的要求，全面推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)重大傳染病防治，實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，完成兩輪農(nóng)民健康體檢，參檢農(nóng)民4250萬(wàn)人次，健康檔案建檔率達(dá)80%，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均20元。深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)文化建設(shè)“八項(xiàng)工程”和新農(nóng)村文化建設(shè)“十項(xiàng)工程”，開(kāi)展“種文化”和“送文化”活動(dòng)。累計(jì)送9.1萬(wàn)場(chǎng)演出、110萬(wàn)場(chǎng)電影、1015萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”、“村村響”和城鄉(xiāng)低保戶免費(fèi)收看有線電視，西湖文化廣場(chǎng)、浙江美術(shù)館等一批公共文化設(shè)施建成開(kāi)放。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，我省運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)等國(guó)際國(guó)內(nèi)大賽中取得優(yōu)異成績(jī)。繼續(xù)加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定，免費(fèi)婚檢和免費(fèi)孕檢率大幅度提高，分別達(dá)到80.5%和90.4%。積極發(fā)展婦女、兒童、老齡事業(yè)和紅十字、慈善等公益事業(yè)。大力實(shí)施殘疾人共享小康工程，惠及26.3萬(wàn)殘疾人。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等發(fā)揮作用。民族、宗教、僑務(wù)、外事等工作取得新成績(jī)。
(三)堅(jiān)持民生為本、企業(yè)為基，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定
完善保障改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。制定實(shí)施基本公共服務(wù)均等化、低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃，把為民辦實(shí)事工作擺在更加突出的位置，重點(diǎn)解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保、住房、交通、公共安全等關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題。全省財(cái)政用于民生的支出累計(jì)達(dá)7595億元，年均增長(zhǎng)21.1%，連續(xù)五年財(cái)政支出增量的三分之二以上用于民生。
把推動(dòng)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展作為保障和改善民生的基礎(chǔ)來(lái)抓。全面開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的解困、扶持和服務(wù)。采取結(jié)構(gòu)性減稅政策和取消、暫停、降低行政事業(yè)性收費(fèi)等措施，較大幅度減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)和銀企對(duì)接，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。
大力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群眾增收。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)加強(qiáng)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)391萬(wàn)人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶，累計(jì)完成686萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，2010年全社會(huì)在崗職工平均工資預(yù)計(jì)達(dá)到30800元，比2005年增長(zhǎng)52.3%。大力實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，據(jù)對(duì)全省111萬(wàn)戶低收入農(nóng)戶的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，2007年人均純收入低于2500元，2010年人均純收入達(dá)到4220元，收入大幅度增加。
圍繞提升基本公共服務(wù)均等化水平，加快完善社會(huì)保障體系。大力推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，不斷提高保障水平。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)五年凈增703萬(wàn)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)凈增693萬(wàn)。連續(xù)五年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，水平居全國(guó)前列。率先制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全省578萬(wàn)60周歲以上符合條件的城鄉(xiāng)居民已按月領(lǐng)取不低于60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，人均籌資水平提高到270元。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及醫(yī)療救助制度，所有縣(市、區(qū))人均籌資水平達(dá)到185元以上，政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例達(dá)到41.6%，最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入6倍以上。穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。完善落實(shí)最低生活保障制度和困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼政策，城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平每人每月達(dá)到376.7和245.2元，比2005年增長(zhǎng)69.2%和86.3%，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)率達(dá)96.9%和99.4%，新型社會(huì)救助體系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。加快完善住房保障體系，實(shí)施廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等多種保障形式，解決了59.2萬(wàn)戶城市中低收入家庭住房困難。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共安全。完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)“三下降”。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，開(kāi)展農(nóng)村“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理，突出抓好基層防災(zāi)減災(zāi)體系和工作機(jī)制建設(shè)，實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程，累計(jì)加固病險(xiǎn)水庫(kù)1160座、海塘388公里、堤防1200公里，改造農(nóng)村困難家庭危房11.2萬(wàn)戶，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善信訪工作機(jī)制，積極調(diào)處和化解社會(huì)矛盾，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理方式，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，人民群眾的安全感進(jìn)一步提高。加強(qiáng)國(guó)家安全工作。大力支持駐浙部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空和軍轉(zhuǎn)安置、優(yōu)撫、雙擁等工作取得新成績(jī)。
(四)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)，大力推進(jìn)體制改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展活力和動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)
深入推進(jìn)體制機(jī)制改革。緊緊圍繞構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，著重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和管理等領(lǐng)域推進(jìn)改革。抓好國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革聯(lián)系點(diǎn)工作，在11個(gè)設(shè)區(qū)市和義烏市開(kāi)展改革試點(diǎn)。大力推動(dòng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新工程、文化體制改革等試點(diǎn)省建設(shè)，積極爭(zhēng)取義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革列為國(guó)家試點(diǎn)。深入推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革，全面推行工業(yè)用地“招拍掛”出讓制度和最低出讓限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，積極推進(jìn)差別電價(jià)和居民生活用水階梯式水價(jià)改革，率先推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，全面推進(jìn)林權(quán)制度改革，建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度。引導(dǎo)支持商業(yè)銀行完善服務(wù)體系、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動(dòng)開(kāi)展林權(quán)、海域使用權(quán)、專利權(quán)等抵質(zhì)押貸款，設(shè)立134家小額貸款公司和21家村鎮(zhèn)銀行，成立42家農(nóng)村合作銀行，涉農(nóng)貸款和小企業(yè)貸款余額均居全國(guó)首位。積極拓展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等多元化投融資渠道，新增上市公司139家。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在24個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展農(nóng)村醫(yī)療資源統(tǒng)籌配置改革，在72個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。推進(jìn)旅游綜合改革試點(diǎn)，確定舟山市和6個(gè)縣先行先試。不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用進(jìn)一步提升。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。
全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加快開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升，新增國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)9個(gè)，寧波梅山島成為保稅港區(qū)。推進(jìn)大通關(guān)和電子口岸建設(shè)，完善國(guó)際貿(mào)易預(yù)警和摩擦應(yīng)對(duì)服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面和保單融資規(guī)模，實(shí)施跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。努力提高利用外資水平，在多個(gè)國(guó)家和地區(qū)成功舉辦“浙江周”等重大招商活動(dòng)，著力招大、引強(qiáng)、選優(yōu)，利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。五年實(shí)際利用外資503億美元，已有90家世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)落戶浙江。全面加強(qiáng)與央企等國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作，累計(jì)引進(jìn)省外項(xiàng)目4987個(gè)、到位資金2250億元。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)在境外開(kāi)發(fā)資源、收購(gòu)品牌、拓展市場(chǎng)，累計(jì)新增境外投資63.6億美元，境外機(jī)構(gòu)數(shù)和投資規(guī)模均居全國(guó)首位。圍繞科技人才支撐、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源保障、糧食安全等方面，全面加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域合作交流，積極參與西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)口幫扶戰(zhàn)略部署，提前完成四川青川災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展新一輪援疆援藏工作。繼續(xù)擴(kuò)大與港澳臺(tái)的合作與交流，積極建設(shè)長(zhǎng)效合作機(jī)制。
加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，努力提高依法行政水平。健全科學(xué)民主決策制度，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，完善政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦人大代表建議、政協(xié)提案和報(bào)告工作、聽(tīng)取意見(jiàn)制度。制定實(shí)施公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展“五五”普法教育，規(guī)范行政行為，健全法律援助保障體系，完善行政調(diào)解、行政復(fù)議機(jī)制。加強(qiáng)行政立法和執(zhí)法工作，開(kāi)展省政府規(guī)章集中清理，制定和修改省政府規(guī)章85件，省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)議案51件。開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，完成新一輪省政府機(jī)構(gòu)改革。深入推進(jìn)行政審批制度改革，五年取消省級(jí)非行政許可事項(xiàng)518項(xiàng)。建立健全“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的財(cái)政管理模式，全面推行部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等制度。大力壓縮行政開(kāi)支，嚴(yán)格控制各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用、出國(guó)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，完善各類公開(kāi)辦事制度和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，省級(jí)44個(gè)部門803項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)入省政府網(wǎng)上辦事大廳辦理，行政效能進(jìn)一步提高。
剛剛過(guò)去的2010年，省政府全面貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)決策部署，圍繞鞏固發(fā)展應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。省十一屆人大三次會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，為民辦實(shí)事的十方面任務(wù)全面完成。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.8%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)21.7%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均下降3%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8.6%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅3.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)91萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%，人口自然增長(zhǎng)率4.53%。。
一年來(lái)，我們突出抓好以下幾方面工作。一是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)119萬(wàn)畝，落實(shí)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建點(diǎn)98個(gè)。深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)年度計(jì)劃，啟動(dòng)第二批塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升示范區(qū)建設(shè)，編制實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制實(shí)施服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，在杭州、寧波開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。二是著力拓展發(fā)展空間。深化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題研究，組織編制海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃和實(shí)施方案，推動(dòng)“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)，我省已被國(guó)家列為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省。編制實(shí)施14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及引導(dǎo)支持政策。制定實(shí)施加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育政策意見(jiàn)，省財(cái)政安排每年10億元資金連續(xù)三年加大支持力度。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持，省財(cái)政安排20億元資金支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，制定重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣三年增收致富奔小康規(guī)劃和實(shí)施方案。三是著力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排電視電話會(huì)議精神和省委生態(tài)文明建設(shè)決定，加強(qiáng)對(duì)耗能大戶和污染大戶的監(jiān)管調(diào)控，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染整治，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是著力保障和改善民生。加大就業(yè)促進(jìn)工作力度，繼續(xù)抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，推動(dòng)各地加快保障性安居工程建設(shè)。加強(qiáng)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)發(fā)放低收入居民物價(jià)補(bǔ)貼。全面實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，當(dāng)年竣工面積546萬(wàn)平方米。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。成功舉辦第六屆世界合唱比賽和第十四屆省運(yùn)會(huì)、省首屆體育大會(huì)。開(kāi)展人口普查工作。全力抓好并圓滿完成上海世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”安保任務(wù)。
各位代表，過(guò)去的五年，是全省上下在科學(xué)發(fā)展觀指引下戰(zhàn)勝重重困難、奮力前行的五年，是富民強(qiáng)省和全面小康社會(huì)建設(shè)取得豐碩成果、為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的五年。五年發(fā)展取得的成績(jī)來(lái)之不易，創(chuàng)新發(fā)展理念、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)尤為可貴。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共浙江省委領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民和廣大企業(yè)共克時(shí)艱、奮力拼搏的結(jié)果，也是科學(xué)發(fā)展觀在我省成功實(shí)踐的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和外來(lái)建設(shè)者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、中央駐浙各單位，向關(guān)心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
我們十分清醒地認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問(wèn)題，政府工作還有許多不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾還沒(méi)有得到根本解決，過(guò)多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過(guò)多依賴低成本勞動(dòng)力、過(guò)多依賴資源環(huán)境消耗的增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、要素制約加劇等問(wèn)題依然突出，節(jié)能減排壓力加大，服務(wù)業(yè)比重和城市化率還沒(méi)有達(dá)到“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收難度仍然較大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，縮小收入分配差距的任務(wù)相當(dāng)艱巨，教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境等方面還存在不少群眾反映的突出問(wèn)題，社會(huì)矛盾增多。政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政、行政效能與發(fā)展要求和人民群眾期望還有不小差距，一些地方和單位形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象還比較突出。我們一定保持清醒頭腦，采取切實(shí)有效的措施努力加以解決。
二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要(草案)的說(shuō)明
根據(jù)中共浙江省委《關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省政府認(rèn)真研究并聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，制定了《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請(qǐng)大會(huì)審議。下面我就幾個(gè)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
(一)“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想
《綱要(草案)》按照省委《建議》提出了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧為根本目的，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力保障改善民生，著力深化改革開(kāi)放，科學(xué)發(fā)展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。明確了今后五年浙江發(fā)展的總體目標(biāo)是：科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會(huì)全面建成。
科學(xué)發(fā)展是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本目的，也是全省人民為之奮斗的目標(biāo)追求�？茖W(xué)發(fā)展走在前列、惠及全省人民的小康社會(huì)全面建成，是實(shí)現(xiàn)根本目的的階段性目標(biāo)。
《綱要(草案)》圍繞“十二五”時(shí)期發(fā)展主題、主線、根本目的和總體目標(biāo)的要求，力求做到：既體現(xiàn)中央的精神，又反映浙江發(fā)展的區(qū)域特色。既堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)浙江改革開(kāi)放30多年積累的經(jīng)驗(yàn)，又順應(yīng)新階段新形勢(shì)提出新目標(biāo)新任務(wù)。既堅(jiān)持謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性，又著力當(dāng)前，注重現(xiàn)實(shí)可行性，明確近期目標(biāo)和措施。既堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和政府自身建設(shè)作出全面部署，又圍繞一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出具體的任務(wù)措施、專項(xiàng)工程和重大項(xiàng)目，做到抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)、推動(dòng)全局。
（責(zé)任編輯：韓茜）
