（點(diǎn)擊查閱更多2011年地方政府工作報(bào)告）
（2011年1月21日 陳政高）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)和建議。
一、“十一五”時(shí)期回顧和2010年工作
“十一五”已經(jīng)過(guò)去，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民勵(lì)精圖治，奮力拼搏，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。
“十一五”期間，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%，去年達(dá)到18278億元，比2005年翻了一番多，升至全國(guó)第七位。地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)24.3%，去年達(dá)到2004.8億元，是2005年的3倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30.5%，累計(jì)達(dá)到5.1萬(wàn)億元，是“十五”的4.2倍，名列全國(guó)前茅。實(shí)際利用外商直接投資年均增長(zhǎng)42%，累計(jì)達(dá)到633億美元，是“十五”的2.9倍，去年躍居全國(guó)第二位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由全國(guó)第十五位上升到第九位，年均實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)9.3%，高出全國(guó)平均水平989元。城鄉(xiāng)居民收入增幅均超過(guò)全國(guó)平均水平。
“十一五”期間，是遼寧經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實(shí)惠最多的五年，也是遼寧人民揚(yáng)眉吐氣、老工業(yè)基地大展宏圖的五年。
“十一五”期間，在原來(lái)工作基礎(chǔ)上，遼寧終于擺脫了“東北現(xiàn)象”的困擾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了快車道；在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，經(jīng)濟(jì)不僅沒(méi)有減速，反而脫穎而出；十四個(gè)市競(jìng)相發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)幾塊短板逐漸補(bǔ)齊，一個(gè)多點(diǎn)支撐的局面正在形成。
“十一五”期間，遼寧開(kāi)始實(shí)施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這是多年經(jīng)驗(yàn)的升華，這是對(duì)省情認(rèn)識(shí)的深化。特別是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，極大地提升了遼寧的地位。
“十一五”期間，全省人民精神狀態(tài)發(fā)生了深刻變化。勤勞智慧的遼寧人，在擺脫困境中振奮了精神，在改革開(kāi)放中激發(fā)了豪情，如今信心倍增，干勁倍增，正在意氣風(fēng)發(fā)，去實(shí)現(xiàn)全面振興，去進(jìn)入東部發(fā)達(dá)省份行列。
各位代表：剛剛過(guò)去的2010年，在全省上下共同努力下，我們勝利完成了省十一屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，譜寫(xiě)了遼寧老工業(yè)基地全面振興的新篇章！
初步核算，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)26%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.3%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)11.5%。主要指標(biāo)增速繼續(xù)走在全國(guó)前列。特別是一個(gè)省的財(cái)政一般預(yù)算收入三年翻了一番，這在全國(guó)是不多見(jiàn)的，它反映出了老工業(yè)基地振興的豐碩成果，也反映出了遼寧發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。我們完全有理由說(shuō)，2010年，遼寧又是一個(gè)豐收年。(一)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)新突破
以港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放全面推進(jìn)。大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)有了新進(jìn)展。76個(gè)港口項(xiàng)目全部開(kāi)工，新增吞吐能力8000萬(wàn)噸。 42個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速發(fā)展。長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、錦州開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。遼河特大橋建成通車。
沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。沈撫新城、湯崗新城、沈溪新城、北海新區(qū)、河?xùn)|新城、鐵嶺新城、沈彰新城等38座新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)全面推進(jìn)，八城市同城化、一體化進(jìn)程明顯加快，五條產(chǎn)業(yè)帶和十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)正在提速。
深入實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略，通過(guò)抓生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是在朝陽(yáng)實(shí)施百萬(wàn)畝大棚工程，遼西北三市各項(xiàng)工作都有了新的進(jìn)展。
在三大戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，不斷創(chuàng)造對(duì)外開(kāi)放的新空間、新熱點(diǎn)。實(shí)際利用外商直接投資207.5億美元，增長(zhǎng)34.4%，引進(jìn)內(nèi)資4100億元。進(jìn)出口總額增長(zhǎng)28.2%，其中出口總額增長(zhǎng)28.9%。
現(xiàn)在，遼寧商業(yè)機(jī)會(huì)多、商務(wù)成本低的后發(fā)效應(yīng)日益凸顯，已經(jīng)成為外資競(jìng)相涌入、內(nèi)資紛至沓來(lái)的熱土。(二)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)邁出新步伐
啟動(dòng)實(shí)施了工業(yè)企業(yè)提升工程、項(xiàng)目工程、并購(gòu)工程、產(chǎn)業(yè)集群工程、節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能等五項(xiàng)工程。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.8%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過(guò)千億元。
工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)創(chuàng)了新局面，研發(fā)、設(shè)計(jì)、人才培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不斷加快。銷售收入超過(guò)百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到33個(gè)。通過(guò)抓工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了土地集約、要素集聚，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，帶動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
狠抓了一批重大工業(yè)項(xiàng)目，大連英特爾芯片、朝陽(yáng)鞍凌鋼鐵、華錦集團(tuán)擴(kuò)建工程等項(xiàng)目投產(chǎn)。沈陽(yáng)米其林、華晨寶馬新工廠、大連恒力石化、阜新煤制天然氣等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
全面推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)26.4%。遼寧海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周成為國(guó)家級(jí)平臺(tái)。引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)208個(gè)，并購(gòu)國(guó)外科技型企業(yè)50項(xiàng)。營(yíng)口、遼陽(yáng)高新區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。國(guó)企改制重組取得重大進(jìn)展，本鋼集團(tuán)和北臺(tái)鋼鐵集團(tuán)實(shí)現(xiàn)合并重組。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值突破萬(wàn)億元，增長(zhǎng)23%，占全省經(jīng)濟(jì)總量的60.5%。(三)縣域經(jīng)濟(jì)和城區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)創(chuàng)新局面
超額完成縣域經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃。 44個(gè)縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)23%；財(cái)政一般預(yù)算收入492億元，增長(zhǎng)44%�？h域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，縣城建設(shè)步伐加快。東港、開(kāi)原躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，總數(shù)達(dá)到7個(gè)。
大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食產(chǎn)量達(dá)到353億斤，肉蛋奶產(chǎn)量851萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量575萬(wàn)噸�；ㄉN植達(dá)到500萬(wàn)畝。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)150萬(wàn)畝，新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)3000個(gè)，新增規(guī)模以上農(nóng)事企業(yè)1100家。
以調(diào)整區(qū)劃和下放管理權(quán)限為核心，激發(fā)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，56個(gè)城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)17%；財(cái)政一般預(yù)算收入911億元，增長(zhǎng)24%。
以服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為載體，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。服務(wù)業(yè)增加值6775億元，增長(zhǎng)12.2%。金融環(huán)境明顯改善，新增貸款3140億元；新增上市公司15家，資本市場(chǎng)融資362億元，創(chuàng)歷史最好水平；村鎮(zhèn)銀行達(dá)到41家，居全國(guó)第一。“信用遼寧”建設(shè)全面推進(jìn)。大力發(fā)展溫泉、海濱和鄉(xiāng)村旅游，旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)20.7%。房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)31%，銷售收入增長(zhǎng)15%。(四)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著
哈大鐵路客運(yùn)專線全線鋪軌貫通，盤(pán)營(yíng)客專、沈丹客專、丹大快速鐵路建設(shè)順利推進(jìn)。沈陽(yáng)地鐵一號(hào)線通車運(yùn)營(yíng)，大連地鐵加快建設(shè)。撫順至梅河口、朝陽(yáng)至赤峰和長(zhǎng)興島疏港高速公路建成通車，全省高速公路通車?yán)锍坛^(guò)3000公里。
大伙房水庫(kù)輸水二期工程正式通水，錦凌水庫(kù)、青山水庫(kù)建設(shè)進(jìn)展順利。完成233座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。綏中電廠二期、呼倫貝爾至遼寧500千伏輸電工程等電力項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
新建的99座污水處理廠基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)行。 300兆瓦以上燃煤發(fā)電機(jī)組完成脫硫改造。建成30座生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
組建了遼河、凌河保護(hù)區(qū)并成立了管理局，實(shí)施全流域的整治和管理，遼河干流及主要支流達(dá)到五類水質(zhì)。重點(diǎn)水源地、草原生態(tài)建設(shè)和濕地保護(hù)不斷加強(qiáng)。造林資金投入增長(zhǎng)1.4倍，完成人工造林540萬(wàn)畝。
遼寧的環(huán)境正在不斷地發(fā)生變化，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，我們的家園一定會(huì)更加美好。(五)重點(diǎn)民生工程扎實(shí)推進(jìn)
實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)115.6萬(wàn)人，確保零就業(yè)家庭至少實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)21.6萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。
企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每月人均增加122元，城市低保每月人均達(dá)到282元，農(nóng)村低保每年人均達(dá)到1744元，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均提高16%，33.6萬(wàn)60歲以上的農(nóng)村居民按月領(lǐng)取了養(yǎng)老金。
150萬(wàn)國(guó)有和集體困難企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資水平達(dá)到150元以上，其中政府補(bǔ)助120元。建設(shè)農(nóng)村常年病人托管中心23個(gè)。免費(fèi)為5000名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施手術(shù)。為406名困難家庭先天性心臟病兒童進(jìn)行了手術(shù)治療。
建設(shè)和完善農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校164所。為6.6萬(wàn)名農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育階段子女免費(fèi)提供學(xué)習(xí)用品。新建中心敬老院41所。新建338個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和5962個(gè)農(nóng)家書(shū)屋。完成農(nóng)村飲水安全工程2700處，讓155萬(wàn)農(nóng)民喝上了安全水。
新增廉租保障住房7.8萬(wàn)戶、經(jīng)濟(jì)適用住房6萬(wàn)戶。開(kāi)工建設(shè)棚戶區(qū)回遷樓508萬(wàn)平方米。全面開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。完成100個(gè)村的村屯改造任務(wù)。
實(shí)施整村扶貧400個(gè)村，移民扶貧3000戶，全年減少貧困人口53.2萬(wàn)人。幫助6687戶受災(zāi)農(nóng)民重建住房。
采取積極應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)市場(chǎng)供應(yīng)和管理工作，做好困難群體的生活救助工作。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3%，低于全國(guó)平均水平。(六)社會(huì)事業(yè)和民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展
全面推進(jìn)第十二屆全運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作，省柏葉體育訓(xùn)練基地竣工。沈陽(yáng)為十二運(yùn)配套的大渾南地區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。各級(jí)各類教育全面發(fā)展，推進(jìn)13所高校省部企共建，加強(qiáng)特色學(xué)科建設(shè)，著力提升高等教育核心競(jìng)爭(zhēng)力。人才強(qiáng)省戰(zhàn)略加快推進(jìn)。國(guó)家基本藥物制度試點(diǎn)工作、鞍山公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利�；踞t(yī)療保障制度建設(shè)全面加快。
大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)工建設(shè)了一批文化館、圖書(shū)館、檔案館、博物館、國(guó)防教育館。群眾文化蓬勃發(fā)展，精品生產(chǎn)成果顯著。一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。實(shí)施省市兩級(jí)報(bào)業(yè)資源整合、廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合，完成廣電媒體“三臺(tái)合一”。
全面完成了對(duì)口支援安縣恢復(fù)重建任務(wù)。全面啟動(dòng)了對(duì)口幫扶新疆塔城地區(qū)工作。積極支持玉樹(shù)地震災(zāi)后重建，大力支援舟曲特大山洪泥石流救災(zāi)。
自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)省人大及其常委會(huì)的決議、決定，堅(jiān)持定期向省人大常委會(huì)報(bào)告工作制度和向省政協(xié)通報(bào)工作，主動(dòng)接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持省政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。定期向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士通報(bào)工作，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。辦理全國(guó)和省人大代表議案、建議555件，政協(xié)常委會(huì)建議案、政協(xié)提案522件。
全面推進(jìn)依法行政。政務(wù)公開(kāi)、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度加大，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。提請(qǐng)省人大審議地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章20件。清理政府規(guī)章207件。受理行政復(fù)議案件170件。
狠抓社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作，強(qiáng)化政府應(yīng)急管理，完善社會(huì)治安防控體系，平安遼寧建設(shè)成效顯著。防汛工作成果明顯，實(shí)現(xiàn)了大水大汛無(wú)大災(zāi)。
統(tǒng)籌推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作，順利完成第六次全國(guó)人口普查入戶登記工作。
國(guó)防動(dòng)員、邊海防建設(shè)、人防和民兵預(yù)備役工作成績(jī)顯著，雙擁共建工作扎實(shí)有效，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷向前推進(jìn)。
國(guó)家安全、保密、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、宗教、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、對(duì)臺(tái)工作不斷加強(qiáng)。氣象、測(cè)繪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、老齡、殘疾人、婦女兒童、參事、檔案、文史、地方志等工作都取得了新的進(jìn)展。
各位代表：回首“十一五”和去年的工作，我們深切地感到，遼寧取得這些巨大成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷支持的結(jié)果，是省委深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀正確決策的結(jié)果，是全省廣大干部群眾共同努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐遼人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、公安民警和中央駐遼單位，向所有關(guān)心、支持遼寧的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！
在總結(jié)回顧工作的時(shí)候，我們也清醒地看到，當(dāng)前還面臨一些困難和問(wèn)題。主要是經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)達(dá)省份相比還偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源環(huán)境矛盾突出，城鄉(xiāng)居民生活水平和發(fā)達(dá)省份相比還有較大差距，社會(huì)還存在一些不穩(wěn)定因素，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們要在今后工作中著力加以解決。
（責(zé)任編輯：韓茜）
