（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告）
（2011年1月16日 巴特爾）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請連同《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、“十一五”時期和2010年經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十一五”時期，是我區(qū)發(fā)展進程中很不平凡的五年。在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機遇，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，開創(chuàng)了自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
——綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。全區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的3905億元增加到2010年的11655億元，年均增長17.6%，超過“十一五”規(guī)劃目標4.6個百分點，經(jīng)濟總量由全國后列進入中列。人均生產(chǎn)總值達到7070美元，位居全國前列。地方財政總收入由4787億元增加到17381億元，年均增長294%。固定資產(chǎn)投資累計完成近3萬億元，是“十五”時期的43倍，建成了一批重大項目。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的151∶454∶395調(diào)整為2010年的95∶546∶359，總體上完成了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)得到鞏固和加強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)迅速成長。非公有制經(jīng)濟占GDP比重由2005年的33%提高到2010年的43%左右。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，
城鎮(zhèn)化率達到55%，提高78個百分點。呼包鄂地區(qū)率先發(fā)展，東部盟市發(fā)展加速，其他地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。
——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)成效明顯。綜合運輸體系初步形成，五年新增公路里程33萬公里、鐵路運營里程3100公里，新增民航機場3個，建成8條500千伏電力外送通道。生態(tài)總體惡化趨勢趨緩，重點治理區(qū)明顯改善，森林覆蓋率提前完成20%的規(guī)劃目標，草原植被蓋度繼續(xù)提高。節(jié)能減排扎實推進，預(yù)計單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗能夠如期完成國家下達的控制目標，主要污染物減排總量超額完成國家下達的目標任務(wù)。
——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的9137元增加到2010年的17698元，年均實際增長112%；農(nóng)牧民人均純收入由2989元增加到5530元，年均實際增長10%。累計投入1800多億元，實施了一系列民生工程，為群眾辦了許多實事，城鄉(xiāng)居民普遍受益。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，社會保障開始向�；�、廣覆蓋、可持續(xù)目標邁進，基本公共服務(wù)水平明顯提高。
——社會建設(shè)邁出堅實步伐。組織實施了77個重大科技項目，自主創(chuàng)新能力明顯增強；財政累計投入教育的支出是“十五”時期的35倍，各級各類教育穩(wěn)步發(fā)展；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療常住人口參合率達到974%，公共衛(wèi)生體系進一步健全；大力推進文化體制改革和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，民族文化大區(qū)建設(shè)取得豐碩成果；政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，依法行政水平穩(wěn)步提高；全面推進社會管理創(chuàng)新，社會保持和諧穩(wěn)定。
五年來，我們重點抓了以下幾方面工作。
(一)努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。五年來，我們經(jīng)受住了一系列嚴峻考驗。面對國際金融危機的嚴重沖擊，堅持把擴大內(nèi)需作為保增長的著力點，充分發(fā)揮投資、消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，創(chuàng)造性地實施了電力多邊交易、大用戶直供等政策措施，迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑局面。規(guī)模以上工業(yè)年均增長254%，工業(yè)占經(jīng)濟總量的比重由378%提高到482%，實現(xiàn)利潤由226億元增加到1200億元，成為推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的主導(dǎo)力量。面對各種嚴重自然災(zāi)害，不斷強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，具備了年產(chǎn)400億斤糧食、230萬噸肉類、900萬噸牛奶、10萬噸絨毛的生產(chǎn)能力，牛奶、羊肉、羊絨產(chǎn)量穩(wěn)居全國首位。妥善處置奶粉事件，全力保護奶農(nóng)利益，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，促進了乳業(yè)健康發(fā)展。針對服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的狀況，進一步鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長149%，對城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻率達到70%。
(二)大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快推進新型工業(yè)化。以能源、原材料等為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，原煤產(chǎn)量由26億噸增加到79億噸，電力裝機由1989萬千瓦增加到6500萬千瓦，外送電量居全國首位。以新能源、現(xiàn)代煤化工等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風(fēng)電裝機由20萬千瓦增加到1000萬千瓦，居全國首位；煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣和煤制乙二醇五大示范工程取得突破性進展。以裝備制造業(yè)為主的非資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，裝備制造業(yè)增加值年均增長23%以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進一步提高，30多項技術(shù)、工藝和設(shè)備處于國內(nèi)外領(lǐng)先水平。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全作物比重達到66%，比2005年提高19個百分點，設(shè)施蔬菜、馬鈴薯面積雙雙突破百萬畝。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，全區(qū)銷售收入百萬元以上龍頭企業(yè)達2200家，其中國家和自治區(qū)級龍頭企業(yè)286家，實現(xiàn)銷售收入2200億元以上，增長15倍。積極推進城鎮(zhèn)化。加快人口布局調(diào)整和城市擴容改造，中心城市的綜合服務(wù)功能和輻射帶動能力明顯增強。累計新增城鎮(zhèn)人口211萬人，城市建成區(qū)面積擴大161平方公里。
(三)著力改善經(jīng)濟社會發(fā)展條件。把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，五年累計投入生態(tài)建設(shè)資金3228億元，實施了退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程，草原建設(shè)總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積78億畝，林業(yè)生態(tài)建設(shè)總面積5000多萬畝，6000萬畝農(nóng)田和8000萬畝基本草牧場受到林網(wǎng)保護。全面加強公路、鐵路和電網(wǎng)三大通道建設(shè)。累計完成公路建設(shè)投資1470億元，建成赤峰至通遼、呼和浩特至大飯鋪至東勝等一批高速公路，開工建設(shè)赤峰至承德等9條連接區(qū)外的高速公路，公路通車總里程達到157萬公里，其中高速公路2365公里，12個盟市全部有了高速公路。累計完成鐵路建設(shè)投資555億元，建成臨河至策克、包頭至西安等30個重點項目，鐵路運營里程達到10789公里。開工建設(shè)錫林浩特至烏蘭浩特、赤峰至錦州等35個重點項目，在建鐵路總規(guī)模5980公里。累計完成民航機場建設(shè)投資50億元，建成鄂爾多斯、二連浩特和阿爾山機場，機場總數(shù)達到12個。開工建設(shè)海勃灣水利樞紐等一批重點水利工程，完成134座病險水庫除險加固，解決了農(nóng)村牧區(qū)581萬人的安全飲水問題，農(nóng)田有效灌溉面積達到4500萬畝，節(jié)水灌溉面積3500萬畝。加強重點區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境治理，淘汰了一大批落后產(chǎn)能。加強國土綜合整治和地質(zhì)勘查工作，煤田滅火取得階段性成效，新增煤炭資源儲量5500億噸。
(四)切實加強以改善民生為重點的社會建設(shè)。實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)114.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.2%以內(nèi)，基本實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標。財政用于社會保障補助支出累計達1048億元，各項社會保險覆蓋面不斷擴大，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到430.7萬人和886.4萬人，230.9萬職工納入失業(yè)保險。優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保戶生活補助標準進一步提高，200多萬城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了保障。全面啟動保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造，累計用于保障性安居工程建設(shè)投資689.4億元，建設(shè)保障性住房78.5萬套。深入推進對口幫扶和扶貧開發(fā)，累計扶持農(nóng)村牧區(qū)貧困人口75萬人。
加快發(fā)展社會事業(yè)。著力推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)步伐不斷加快。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。提前完成普及九年義務(wù)教育，穩(wěn)步推進中小學(xué)校標準化建設(shè)，中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)進度居全國前列。民族教育水平明顯提高，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迅速。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，公共文化設(shè)施建設(shè)進一步加強，基層文化服務(wù)體系不斷健全，草原文化整體形象和實力明顯提升，涌現(xiàn)出一批具有草原文化特色的藝術(shù)精品，《蒙古學(xué)百科全書》出版發(fā)行，廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)健康發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動深入開展，公民文明素質(zhì)不斷提高。大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，深入推進人才儲備制度建設(shè)，組織實施“草原英才”工程，人才隊伍建設(shè)進一步加強。認真做好人口和計劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了奧運會金牌零的突破。婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案等各項工作都取得了新進展。
(五)深入推進改革開放。國有企業(yè)改革取得重大進展，引入國電集團重組了蒙能公司，呼興電網(wǎng)上劃國家電網(wǎng)公司，國有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進。依法開征了煤炭價格調(diào)節(jié)基金，進一步完善了煤炭資源配置政策。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革取得階段性成果，集體林權(quán)制度改革深入推進，大興安嶺國有林區(qū)剝離辦社會和輔業(yè)改制取得重大進展。金融領(lǐng)域改革全面推進，成功組建了內(nèi)蒙古銀行，搭建了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺，農(nóng)村信用社資產(chǎn)效益大幅增長，村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)政策性保險走在全國前列。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動實施，文化體制改革邁出重大步伐，行政管理體制改革穩(wěn)步推進。積極擴大對內(nèi)對外開放。加強與有關(guān)省區(qū)市的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，累計引進國內(nèi)(區(qū)外)資金實際到位1萬多億元。加快實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略，深化與俄蒙的經(jīng)貿(mào)合作，累計引進國外資金實際到位125億美元，進出口總額增長1.4倍。
(六)不斷加強政府自身建設(shè)。全面推進依法治區(qū)進程，加強行政立法、執(zhí)法監(jiān)督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，決策科學(xué)化、民主化程度不斷提高。政務(wù)公開取得積極進展，政務(wù)服務(wù)水平明顯提高。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重視源頭治理，規(guī)范資金運行，勤政廉政建設(shè)取得新成效。強化信訪工作，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題，群體性上訪持續(xù)下降。加強隱蔽戰(zhàn)線斗爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪，維護了國家安全和社會穩(wěn)定。堅持標本兼治，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。加強市場監(jiān)管和專項整治，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。國防動員和后備力量建設(shè)不斷加強，軍警民共建和雙擁工作取得新成績。全面貫徹落實黨的民族政策，堅持民族區(qū)域自治制度，認真做好宗教工作，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進一步鞏固和發(fā)展。
五年來，我們成功舉辦了自治區(qū)成立60周年大慶、世界草地與草原大會等重大活動，圓滿完成了北京奧運會、共和國60華誕的各項保障任務(wù)，積極參與上海世博會，在緩解國家煤電緊張、抗擊南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川玉樹抗震救災(zāi)中作出了積極貢獻。
剛剛過去的2010年,面對復(fù)雜多變的宏觀形勢，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把工作的著力點放在轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、惠民生、促和諧上，經(jīng)濟社會保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢。全區(qū)生產(chǎn)總值增長14.9%，跨過萬億元門檻。農(nóng)牧業(yè)喜獲豐收，糧食產(chǎn)量達到431.6億斤，再創(chuàng)歷史新高。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%，實現(xiàn)利潤增長60%以上。地方財政總收入增長26.2%，其中一般預(yù)算收入突破千億元，達到1070億元，增長25.8%，財政收入結(jié)構(gòu)進一步改善。全社會固定資產(chǎn)投資完成8972.1億元，增長19.1%；社會消費品零售總額達到3337億元，增長19%。全區(qū)投入近千億元用于保障和改善民生，為群眾辦了“十件實事”、實施了“十項民生工程”，出臺了促進牧民增收、提高低收入群體保障標準等一系列政策措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.7萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長11.7%和12%。加快建設(shè)以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟區(qū)，打造沿黃沿線經(jīng)濟帶，積極推動?xùn)|部盟市融入東北、華北加快發(fā)展，確定鄂爾多斯市對口支援興安盟、京蒙對口幫扶重點調(diào)整為赤峰市和烏蘭察布市，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。統(tǒng)籌抓好發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，深入開展社會矛盾化解工作，促進民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，營造了良好的社會環(huán)境。經(jīng)過一年的努力，我們勝利完成了自治區(qū)十一屆人大三次會議確定的主要任務(wù)，為“十一五”劃上了圓滿句號。
經(jīng)過五年的實踐，我們在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，進一步加深了對現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認識和把握，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。我們更加深刻地體會到，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須始終立足自治區(qū)欠發(fā)達的基本區(qū)情，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，探索一條具有內(nèi)蒙古特色的科學(xué)發(fā)展新路子；必須抓住和用好戰(zhàn)略機遇，更加自覺地將內(nèi)蒙古置于全國發(fā)展大局中，充分利用各種有利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造性開展工作；必須加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和科技創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須全面推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定各方面關(guān)系，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域及人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步提高可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅持改革開放，努力形成科學(xué)發(fā)展的體制機制，全面推進對內(nèi)對外開放，優(yōu)化資源配置，促進要素集聚，不斷提高自我發(fā)展能力；必須堅持以人為本，在促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，著力保障和改善民生，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須倍加珍惜民族團結(jié)、社會和諧的大好局面，始終堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
各位代表，“十一五”時期是我區(qū)綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設(shè)成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。我們在全面建設(shè)小康社會的道路上邁出了重要步伐，為“十二五”時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人大、政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全區(qū)各族人民共同團結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各方面關(guān)心、幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有為自治區(qū)建設(shè)和發(fā)展作出貢獻的同志們，向關(guān)心和支持內(nèi)蒙古工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍然是我們面臨的主要矛盾，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化整體水平不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長對資源的依賴偏重，非資源型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展滯后，科技創(chuàng)新能力不強，“原字號”產(chǎn)品比重大，產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力較弱。三是生產(chǎn)力布局比較分散，區(qū)域性中心城市的輻射帶動力不強，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。四是城鄉(xiāng)居民收入增長相對緩慢，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，基本公共服務(wù)水平有待進一步提高。五是生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源供需矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約嚴重。六是促進科學(xué)發(fā)展的體制機制有待進一步完善，對外開放水平需要進一步提高。此外，政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，形式主義、官僚主義比較嚴重，奢侈浪費、貪污腐敗現(xiàn)象不同程度存在。對于這些問題，我們一定要增強憂患意識和責(zé)任意識，采取有力措施，認真加以解決。
（責(zé)任編輯：韓茜）
