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    （2011年1月19日 王君）

    各位代表:

    現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，并就《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》作說明，請予審議，請省政協(xié)委員和其他列席會議的人員提出意見。

    一、“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧

    “十一五”時期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對經(jīng)濟結構深層次矛盾的重重困擾，面對保增長保民生保穩(wěn)定的繁重任務和安全生產(chǎn)的巨大壓力，我們在黨中央、國務院的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，奮力進取、扎實工作，經(jīng)濟社會發(fā)展和各項工作都取得了新的成就，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標任務。

    一是認真貫徹落實中央決策部署，全力應對國際金融危機沖擊，經(jīng)濟發(fā)展躍上了新的臺階。

    不斷加大投資力度，5年全社會固定資產(chǎn)投資完成2萬億元。特別是應對國際金融危機，全力實施兩年投資1萬億元的計劃(實際完成1.1萬億元)，進一步加大基礎設施、民生工程和企業(yè)技改等重點工程項目建設，取得明顯成效。石太客運專線、太中銀鐵路建成通車，大西客運專線、中南部出海大通道等一批鐵路項目加快建設；高速公路建設掀起新高潮，去年建成1037公里，全省通車總里程已突破3000公里；太原、長治機場改擴建全面完成，運城、大同機場改擴建順利推進，五臺山、呂梁、臨汾機場開工建設。35項應急水源工程全面推進，27項建成投入使用，引黃北干工程建設進展順利。新增發(fā)電裝機2669萬千瓦。省城十大建筑建設取得重要進展。大規(guī)模的投資，不僅有效地拉動了經(jīng)濟的快速增長，而且大大地增強了我省的發(fā)展后勁。

    在全面落實國家“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”等政策的基礎上，制定實施了我省擴大消費的一系列政策措施，擴大農(nóng)機補貼范圍、提高補貼標準，實施旅游春季和金秋行動計劃，擴大住房、汽車、文化消費，加強流通基礎設施建設，建成2.7萬個農(nóng)家店，支持60個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)升級改造，促進了消費快速增長�！笆晃濉比∩鐣M品零售總額年均增長18%。

    著力穩(wěn)定和拓展外需，進出口總額年均增長17.8%。實行社會保險“五緩四減三補”政策，實施促進民營企業(yè)發(fā)展9項優(yōu)惠政策，對焦化等企業(yè)實行有關費用減免緩繳措施，大幅度減輕企業(yè)負擔，協(xié)調解決企業(yè)融資難問題，幫助企業(yè)渡過了難關。

    通過這些切實有效的措施，保持了經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。預計2010年全省生產(chǎn)總值達到8700億元、比2009年增長13%，財政總收入完成1810億元、增長17.8%，一般預算收入完成970億元、增長20.3%，分別是2005年的2.1倍、2.4倍和2.6倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到15640元、4730元，增長11.8%、11.6%。以上數(shù)據(jù)說明，我們應對國際金融危機已經(jīng)取得了決定性的勝利！

    二是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全力推進煤炭資源整合煤礦兼并重組，結構調整邁出新的步伐。

    按照鞏固加強第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思路，全面推進三次產(chǎn)業(yè)結構調整。制定實施十大產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃及28個子行業(yè)實施方案，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的步伐加快。煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)行業(yè)在穩(wěn)步增長的同時，質量效益明顯改善，內部結構不斷優(yōu)化；先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在經(jīng)濟中的比重逐步提高；服務業(yè)發(fā)展取得新的進展，旅游總收入突破1000億元。

    緊緊抓住國際金融危機蘊涵的機遇，以壯士斷腕的決心和勇氣啟動實施煤炭資源整合煤礦兼并重組，取得重大成果。礦井總數(shù)已減少到1053座，辦礦主體已減少到130個，70%的礦井生產(chǎn)規(guī)模達到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現(xiàn)機械化開采。去年煤炭產(chǎn)量達到7.4億噸，是歷史最好水平。通過這一輪整合，我省煤炭工業(yè)進入了一個全新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)水平顯著提高，安全生產(chǎn)狀況明顯改善，采礦秩序明顯好轉，能源基地的地位進一步鞏固，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎，為全省轉型跨越發(fā)展奠定了堅實的基礎！

    狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護。5年共關停小火電機組316萬千瓦，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能5397萬噸、焦炭產(chǎn)能4761萬噸、水泥產(chǎn)能2586萬噸、電石產(chǎn)能142萬噸；全面啟動生態(tài)省建設，深入實施“藍天碧水工程”、造林綠化工程、生態(tài)環(huán)境治理修復工程；嚴格實行節(jié)能減排目標責任制，綜合運用結構、工程、技術和管理節(jié)能減排措施，取得了明顯成效。與2005年相比，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降22%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減16.3%、13.5%，全部超額完成了國家下達的“十一五”節(jié)能減排目標任務；11個省轄市城區(qū)空氣質量二級以上天數(shù)平均達到347天，優(yōu)良率提高33個百分點；完成營造林2335萬畝，森林覆蓋率由14%提高到18%，全省生態(tài)環(huán)境明顯改善。

    三是毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，“三農(nóng)”工作取得新的成效。

    全面落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，結合我省實際，先后出臺實施了玉米最低收購保護價等“五項補貼政策”、設施蔬菜大縣獎補等“八項惠農(nóng)政策”、鹽堿地改造等“七大強農(nóng)工程”。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，完成高標準旱作農(nóng)田、節(jié)水灌溉農(nóng)田、中低產(chǎn)田改造2000萬畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，五年來糧食產(chǎn)量年均超過百億公斤，特別是去年達到108.5億公斤，創(chuàng)歷史新高。繼續(xù)推進雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設，啟動運城、晉中、大同三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，農(nóng)業(yè)結構調整取得積極進展。

    扎實推進新農(nóng)村建設，完成9098個新農(nóng)村試點村和重點推進村建設任務。深入開展扶貧工作，105萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

    四是全面發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生，廣大人民群眾得到了實實在在的好處。

    制定實施科技、教育、人才中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。尤其是應對國際金融危機沖擊兩年多來，扎扎實實地辦了幾件大事。在教育方面，全面實施中小學校舍安全改造，全面實行義務教育階段教師績效工資，免除城鄉(xiāng)義務教育學雜費，免除中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費，制定出臺家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，招聘6427名特崗教師到貧困地區(qū)和農(nóng)村任教，啟動占地9300畝的高校新區(qū)建設，為高校增加3000名教師編制，投資3億多元對高校危房進行改造，幫助高校解決貸款負擔問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，投資30多億元完善基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施，在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實行績效工資，在67%的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實行國家基本藥物制度，積極推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，全面實行城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度，在23所市縣級公立醫(yī)院開展改革試點工作。在科技人才方面，投入9000多萬元，引導實施19個重大科技專項，一批共性關鍵技術取得重大突破；大力培養(yǎng)開發(fā)本地人才，積極吸引外來人才，5年共引進國內外優(yōu)秀人才5400多人，特別是近兩年每年拿出5000萬元，實施引進海外高層次人才“百人計劃”，先后引進58人。在文化體育方面，全面加強城鄉(xiāng)文化設施建設，有序推進文化體制改革，文藝院團試點單位改革任務全面完成，省出版系統(tǒng)全部轉企改制，省級廣播電視局臺分離，市縣文化、廣電、新聞出版三局合一，《立秋》、《解放》等一批精品劇目和平遙國際攝影展等重大文化活動在國內外產(chǎn)生了廣泛影響，五臺山成功申遺；我省體育健兒在奧運會、亞運會等重大賽事上取得優(yōu)異成績。與此同時，積極做好雙擁工作、支持軍隊建設，做好民族、宗教、外事、僑務、對臺工作和政策咨詢、參事、史志、人防、氣象、地震、測繪、文物、檔案工作，發(fā)展老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)、慈善救助事業(yè)和紅十字會事業(yè)，取得了新的成績。

    突出抓好保障和改善民生工作。多種渠道擴大就業(yè)。5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)225.7萬人，轉移農(nóng)村勞動力185萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。多種形式建設保障性住房。5年共開工建設各類保障性住房90萬套、5830萬平方米，國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)治理任務全部完成、棚戶區(qū)改造任務基本完成，農(nóng)村危房改造進展順利。多方籌資建立健全社會保障體系。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險綜合覆蓋率達到87%，5年提高了13.5個百分點；城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平由2005年的每月人均627元提高到1500元；在全國率先啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，已擴大到50%以上的農(nóng)業(yè)縣；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到94.3%；219.5萬城鄉(xiāng)低保對象和14.2萬農(nóng)村五保對象實現(xiàn)應保盡保。多措并舉穩(wěn)定物價。五年來，居民消費價格水平平均漲幅控制在3%。特別是去年認真貫徹國家穩(wěn)定物價政策措施，及時制定實施了12條具體措施，并投入5億多元，對大中專院校學生、優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放臨時價格補貼，有效地穩(wěn)定了物價，保障了困難群眾的基本生活。

    全力推進農(nóng)村“五個全覆蓋”工程。兩年共投資300多億元，新建通村水泥(油)路2.5萬公里，改造中小學校舍9483所，建成6971個村級衛(wèi)生室，建成各類飲水工程1.2萬處，完成9638個村的村通廣播電視任務。這是近年來我省影響范圍最大、受益人數(shù)最多的民生工程。農(nóng)村“五個全覆蓋”任務的完成，使昔日的羊腸小道、泥濘土路變成了寬闊通暢的水泥(油)路，狹小昏暗、陳舊破敗的危房變成了安全堅固、寬敞明亮的新校舍，苦咸水變成了干凈衛(wèi)生的甘泉水，廣大農(nóng)民實現(xiàn)了“小病不出村”的心愿，封閉落后的偏遠山村看上了電視、享受到了現(xiàn)代文明，廣大農(nóng)民從這五大工程中得到了實實在在的好處！

    與此同時，全力以赴支援南方地區(qū)抗擊雨雪冰凍災害，千方百計確保全國煤炭供應；投入大量人力物力財力，支援四川茂縣恢復重建和對口援疆；積極捐款捐物，支援四川汶川、青海玉樹、甘肅舟曲抗震救災，作出了山西人民應有的貢獻。

    五是堅持不懈抓好安全生產(chǎn)工作，全力扭轉被動局面，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉。

    針對一度時期我省安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的狀況，高度重視安全生產(chǎn)工作，切實加大工作力度，在全省范圍內深入開展以煤礦為重點、覆蓋各行業(yè)各領域的安全生產(chǎn)專項整治行動，建立完善十項安全生產(chǎn)制度，出臺12個行業(yè)118條安全生產(chǎn)規(guī)定，進一步強化“兩個主體”責任，配備市縣長安全助理，組建煤炭工業(yè)廳，安監(jiān)局與煤監(jiān)局分設，嚴肅對待事故，嚴格責任追究，不斷強化安全生產(chǎn)的組織、制度、技術、人才、管理、紀律和體制保證，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉。全省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在2009年比2008年減少1018人的基礎上，2010年又比2009年減少505人，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率由2005年的0.905下降到0.187。安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉，不僅保護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保護了大批的干部，也大大地改變了山西的對外形象！

    六是不斷深化改革，努力擴大開放，發(fā)展的動力和活力明顯增強。

    全面完成省市縣三級政府機構改革，取消、下放、調整行政審批事項489項。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革試點，省直事業(yè)單位清理規(guī)范工作基本完成。深化國有企業(yè)改革，省屬國有企業(yè)改革重組步伐加快。全面推進集體林權制度改革，完成確權面積5907萬畝。加快推進財稅體制改革，60個縣實行財政省直管縣體制。扎實推進金融改革，農(nóng)村信用社改革取得重要進展，晉商銀行及一批小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機構相繼組建，大同煤業(yè)等16家企業(yè)在境內外成功上市，省金融辦開始籌建。實行燃油稅改革，政府性收費還貸二級公路收費站全部撤銷。扎實推進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點、循環(huán)經(jīng)濟省試點、生態(tài)省試點。積極開展資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)調研申請工作，獲國家正式批復，我省成為唯一的國家級、全省域、全方位、系統(tǒng)性的綜改區(qū)。進一步擴大對外開放，成功舉辦能博會、農(nóng)博會、裝備制造業(yè)博覽會、港洽會、珠洽會和央企、民企山西行等大型招商活動，積極參加世博會、中博會等重大活動，5年共引進各類資金5223億元。

    七是扎實推進民主法制建設，加強精神文明建設，社會保持和諧穩(wěn)定。

    各級政府自覺接受人大的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政。5年省政府共辦理人大代表建議和政協(xié)提案5783件，向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案48件，制定政府規(guī)章45件。全面推進“法治山西”建設，“五五”普法成效明顯。不斷完善基層民主制度，充分發(fā)揮群團組織作用，全面落實政府系統(tǒng)廉政建設責任制，切實加強審計和監(jiān)察工作，深入開展煤焦領域反腐敗專項斗爭，依法推進治超工作，加強社會治安綜合治理，社會保持和諧穩(wěn)定。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和文學藝術進一步繁榮。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展。

    在這里，我向大會鄭重報告，我省“十一五”規(guī)劃目標任務圓滿完成，向全省人民承諾的實事全部兌現(xiàn)！

    各位代表，回顧這五年，我們深切地感受到，辦好山西的事情，必須始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實中央決策部署，把中央精神與山西實際緊密結合，創(chuàng)造性地開展工作；必須始終堅持解放思想、與時俱進，不斷地完善發(fā)展思路、創(chuàng)新工作方法，以思想的大解放推動經(jīng)濟社會的大發(fā)展；必須始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，高度重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；必須始終堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，既立足當前、又著眼長遠，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，切實抓好安全生產(chǎn)，推動科學發(fā)展、促進社會和諧；必須始終堅持求真務實、真抓實干，出實招、辦實事、求實效，以優(yōu)良作風確保各項政策落到實處，確保各項工作順利開展；必須始終堅持緊緊依靠廣大干部群眾，凝聚各方智慧和力量，調動一切積極因素，形成同心同德、共謀發(fā)展的強大合力。所有這些，既是過去五年積累的寶貴經(jīng)驗，又是我們今后一個時期必須堅持的重要原則。

    各位代表，五年來取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結果；是中共山西省委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果；是省人大、省政協(xié)支持配合、有效監(jiān)督的結果；是全省廣大干部群眾團結奮斗、辛勤勞動的結果；也是社會各界關心支持、無私奉獻的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉部隊廣大指戰(zhàn)員、武警官兵和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團體和所有關心支持山西發(fā)展的海內外各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結構不合理，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，科技創(chuàng)新能力不強，節(jié)能減排和安全生產(chǎn)壓力較大，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，社會事業(yè)和民生欠賬較多，制約科學發(fā)展的深層次矛盾和問題尚未從根本上解決，干部思想解放程度、政府職能轉變還不能適應轉型跨越發(fā)展的要求，等等。對此，我們將積極采取措施，認真加以解決。

（責任編輯：韓茜）