（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告）
（2011年1月16日 郭金龍）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，并對“十二五”規(guī)劃《綱要(草案)》作說明，請予審議，請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2010年工作回顧
2010年，面對極為復雜的國內(nèi)外環(huán)境，在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委堅強領(lǐng)導下，全市人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼建設(shè)中國特色世界城市，全面實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，鞏固應(yīng)對國際金融危機成果，推動首都經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的顯著成績。初步預(yù)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長10%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長16.1%；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.37%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長8.5%以上和10.5%以上，扣除價格因素，分別實際增長6%以上和8%以上。“十一五”規(guī)劃的主要目標任務(wù)勝利完成，首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁出了新的堅實步伐。
一年來，我們認真落實市十三屆人大三次會議決議，緊緊圍繞推動首都科學發(fā)展，主要做了以下幾方面工作：
(一)全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
堅持把擴大消費放在突出位置，全面落實國家各項政策措施，著力優(yōu)化消費環(huán)境，完善商品流通服務(wù)體系，組織開展了系列主題促銷活動，大力推進農(nóng)超對接、農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)等工作，預(yù)計全年社會消費品零售額超過6200億元、增長17%以上。實行穩(wěn)物價、保供應(yīng)的一系列措施，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)。建立政府資金統(tǒng)籌保障機制，加快推進重大項目和重點區(qū)域建設(shè)，完成土地儲備開發(fā)投資1470億元。積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資分別增長28%以上和12%以上，民間投資比重接近58%。完成全社會固定資產(chǎn)投資近5500億元、增長13%以上，超額實現(xiàn)兩年政府投資1400億元、帶動社會投資1萬億元的目標。
加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。發(fā)布實施示范區(qū)建設(shè)三年行動計劃和十年規(guī)劃綱要，國務(wù)院同意實行“1+6”系列政策。著力推進先行先試改革，股權(quán)激勵試點單位達到350家，科技專項經(jīng)費列支間接費用試點單位161家，政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品51.5億元。成立中關(guān)村發(fā)展集團，建立產(chǎn)業(yè)化促進機制，推動60項重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)預(yù)計實現(xiàn)總收入突破1.5萬億元、增長20%。制定首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，全力推進中關(guān)村科學城、未來科技城和人才特區(qū)建設(shè)，實施海外人才聚集、高端領(lǐng)軍人才聚集工程，引進了一批高端領(lǐng)軍人才和團隊。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，落實首都知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立研發(fā)試驗服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，促進高校科研成果開放共享，做好國家科技重大專項對接服務(wù)，協(xié)同推進6項國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市技術(shù)合同成交額達到1579億元、增長27.8%。
深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首鋼冶煉熱軋全面停產(chǎn)，關(guān)閉所有小煤窯。退出“三高”企業(yè)43家。制定實施加快物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游、設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，出臺促進首都功能核心區(qū)文化發(fā)展的意見，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較快增長。旅游總收入達到2768億元，增長13.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長15%左右，實現(xiàn)利潤增長40%左右。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。堅持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與落實區(qū)縣功能定位相結(jié)合，重點功能區(qū)建設(shè)全面加強，通州現(xiàn)代化國際新城建設(shè)快速推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集帶動作用不斷增強。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，全面推進集體林權(quán)制度、集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，對山區(qū)集體公益林進行補助，農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋70%從事一產(chǎn)的農(nóng)戶。大力推進新農(nóng)村建設(shè)，五項基礎(chǔ)設(shè)施提前兩年實現(xiàn)全覆蓋。實施城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化工程，完成24個重點村拆遷任務(wù)。落實城南行動計劃，103項重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目進展順利。加快永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，河道景觀恢復和生態(tài)環(huán)境修復初見成效。完成7條重點溝域規(guī)劃國際招標，建設(shè)生態(tài)清潔小流域22條，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)邁出新步伐。
(二)加強城鄉(xiāng)建設(shè)、服務(wù)與管理，不斷完善城市功能
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展軌道交通，5條新線開通試運營，新增通車里程108公里。推進完善中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，3條城市快速路建成通車，完成110項疏堵工程。優(yōu)化公交線網(wǎng)，公交出行比例提高到40.1%。強化資源能源保障，建成陜京天然氣三線，完成第九水廠改造，解決了中心城區(qū)6萬戶居民老樓通氣問題，實現(xiàn)230個老舊小區(qū)管網(wǎng)供熱。實施信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃，城市信息化水平不斷提高。
切實改善生態(tài)環(huán)境。堅持增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量，全面推進生活垃圾處理工作。全市生活垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)下降，日處理能力達到1.7萬噸，無害化處理率提高到96%。推進盧溝橋等再生水廠改造升級，全市再生水利用率、污水處理率分別達到60%和81%。完成農(nóng)民住宅節(jié)能改造2萬戶、城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造644萬平方米、城區(qū)平房煤改電1.3萬戶、燃煤鍋爐清潔能源改造1052蒸噸，淘汰黃標車5萬輛，新增純電動公交、環(huán)衛(wèi)示范車1260輛，市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)占78.4%。加強北運河水系綜合治理。積極推進新城濱河森林公園、郊野公園建設(shè)，新增造林面積16萬畝。
強化城市服務(wù)管理。成立首都城市環(huán)境建設(shè)委員會、北京歷史文化名城保護委員會，完善城六區(qū)交通管理體制。著力加強交通管理，實施錯時上下班等一攬子措施，維持了城區(qū)路網(wǎng)的基本通行能力。按照“建、管、限”的思路，出臺緩解交通擁堵的28項綜合措施。加強重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)環(huán)境整治，完成了100公里架空線入地任務(wù)。總結(jié)推廣村莊社區(qū)化管理模式，郊區(qū)村莊管理水平明顯提高。全面加強人口和計劃生育工作。第六次人口普查工作順利推進。
創(chuàng)新社會服務(wù)管理。出臺社會服務(wù)管理創(chuàng)新行動方案。開展1000個社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點，建成1294個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站。向社會組織購買300個服務(wù)項目，選聘2958名大學生到社區(qū)工作，較大幅度提高了社區(qū)工作者待遇。基本實現(xiàn)商務(wù)樓宇服務(wù)站全覆蓋，啟動社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點，推進“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”示范點建設(shè)。新建16支專業(yè)化志愿者隊伍，志愿者服務(wù)管理進一步規(guī)范。
(三)加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，維護首都和諧穩(wěn)定
全力做好就業(yè)和社會保障工作。強化高校畢業(yè)生就業(yè)綜合服務(wù)，完善“零就業(yè)家庭”、純農(nóng)就業(yè)家庭長效幫扶機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.6萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.6萬人。整合“一老一小”、無業(yè)居民大病醫(yī)療保險制度，制定統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險辦法，區(qū)縣公費醫(yī)療與職工基本醫(yī)療保險并軌。實施提高門診報銷比例等8項醫(yī)保惠民政策，減輕群眾負擔25億元。完成社保卡整體工程建設(shè)，1779家定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)就醫(yī)即時結(jié)算。出臺養(yǎng)老保險補繳政策，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面落實“九養(yǎng)政策”和老年優(yōu)待辦法，發(fā)放養(yǎng)老助殘服務(wù)券4.3億元，為2.1萬戶家庭實施了無障礙設(shè)施改造。
不斷提升基本公共服務(wù)水平。制定中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。全面實現(xiàn)免費義務(wù)教育。加快推進中小學校舍安全工程，累計開工346萬平方米。改擴建30所公辦幼兒園，增加入園名額1.2萬個。延長城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門診時間，26家三級醫(yī)院開展雙休日全天門診，啟動預(yù)約轉(zhuǎn)診試點。繼續(xù)實施周末演出場計劃等文化惠民工程，基本完成街道、行政村文化中心建設(shè)任務(wù)，率先實現(xiàn)“村村有書屋”。加強歷史文化名城保護，完成29項文物修繕工程。成功舉辦首屆世界武搏會等重大賽事，北京運動員在國內(nèi)外賽場上取得優(yōu)異成績，全民健身運動蓬勃發(fā)展。
加大住房保障力度。政策性住房實際供地1332公頃，同比增長1倍，占全市住宅用地供應(yīng)量的52.8%。新建和收購政策性住房22.5萬套，占全市住宅新開工套數(shù)的61.5%�？⒐じ黝愓咝宰》�5萬套，完成年度計劃的108.7%。公共租賃住房落實房源2.6萬套，廉租住房基本實現(xiàn)了實物配租應(yīng)保盡保。三區(qū)三片棚戶區(qū)改造累計搬遷居民1.6萬戶，首都功能核心區(qū)居民對接安置房開工218萬平方米。嚴格執(zhí)行中央房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，5月份以來房屋銷售價格同比漲幅逐月回落。
高度重視做好安全穩(wěn)定工作。建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，推廣信訪代理等成功經(jīng)驗，著力化解歷史積案，切實從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，認真開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危踩a(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。加強食品、藥品安全監(jiān)管，進一步規(guī)范和維護市場秩序。深化應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力不斷提高。創(chuàng)建首都政治中心區(qū)防控機制，大力凈化治安環(huán)境，社會秩序保持良好。
(四)加快推進改革開放，創(chuàng)新推動科學發(fā)展的體制機制
深化行政管理體制改革，崇文區(qū)與東城區(qū)、宣武區(qū)與西城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作平穩(wěn)有序，為落實城市總體規(guī)劃、發(fā)揮核心區(qū)功能創(chuàng)造了有利條件。建立海淀區(qū)和昌平區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動大興區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展。設(shè)立市級固定資產(chǎn)投資審批綜合服務(wù)大廳，繼續(xù)推進行政審批事項精簡下放。深化國有企業(yè)改革，成功實施9個重組項目，退出劣勢企業(yè)196家，國資監(jiān)管體系進一步完善。深化金融改革創(chuàng)新，成立全國首家消費金融公司，爭取多項國家金融創(chuàng)新試點，規(guī)范市區(qū)兩級融資平臺，新增要素市場9家。深化社會領(lǐng)域改革，制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案，成立首都醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)調(diào)委員會，落實國家基本藥物制度，實施藥品統(tǒng)一集中采購。整合組建北京廣播電視臺，完成14家出版社轉(zhuǎn)企改制。事業(yè)單位績效工資改革穩(wěn)步推進。
進一步擴大對外開放。開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，推動首都機場口岸與天竺綜合保稅區(qū)實現(xiàn)大通關(guān)，擴大出口信用保險覆蓋面，促進外貿(mào)出口恢復性增長，地區(qū)出口554.7億美元、增長14.7%，規(guī)模接近國際金融危機前水平。健全服務(wù)貿(mào)易促進協(xié)調(diào)機制，落實服務(wù)外包政策，促進服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。大力吸引跨國公司地區(qū)總部，新增涉外駐京代表機構(gòu)654家，實際利用外資63.6億美元。鼓勵支持企業(yè)“走出去”，對外協(xié)議投資增長2.5倍。成功舉辦世界旅行旅游大會等國際活動，城市對外交往務(wù)實深入。
加強發(fā)展合作與對口支援。與14家中央單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，進一步完善合作機制和對接服務(wù)，推進一批重點產(chǎn)業(yè)基地和項目落地。整合組建市級領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)籌對口支援和區(qū)域合作。先后與河北等省區(qū)市簽訂合作框架協(xié)議，區(qū)域合作廣度和深度不斷拓展。全面啟動新一輪援疆工作，認真落實對口支援西藏拉薩、青海玉樹等任務(wù)。累計投入資金70億元，圓滿完成支援什邡災(zāi)后恢復重建任務(wù)，獲得各方面高度評價。
(五)加強精神文明和民主法制建設(shè)，不斷提升城市文明程度
深入推進愛國主義教育，成功舉辦了紀念抗戰(zhàn)勝利65周年系列活動。開展“做文明有禮的北京人”、“垃圾減量日”等主題實踐活動，推出了春節(jié)文化論壇、端午文化節(jié)、重陽文化節(jié)等一批傳統(tǒng)文化活動。加強對互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的管理，大力整治網(wǎng)絡(luò)低俗之風。認真做好民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作，積極推動婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
穩(wěn)步推進基層民主政治建設(shè)，著力完善社區(qū)居民自治機制，完成第八屆村委會換屆選舉。加強法制宣傳和教育，推進法律服務(wù)領(lǐng)域民生工程建設(shè)，順利完成“五五”普法各項任務(wù)。加強國防和后備應(yīng)急力量建設(shè)，創(chuàng)新與武警總隊的合作機制，扎實做好“雙擁共建”工作，駐京部隊在首都建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表，一年來，市政府及組成部門認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。主動向市政協(xié)通報工作，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士意見。辦理全國和市人大代表議案、建議1549件，政協(xié)建議案、提案1380件。加強政府法制建設(shè)，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)5項，制定修改政府規(guī)章5項。做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，進一步減少行政審批事項。加強和改進行政執(zhí)法工作，發(fā)揮監(jiān)察、審計、財政的監(jiān)督作用，深入推行績效管理和督查督辦，有力推動了重大決策和重點工作的落實。投入財政資金237億元，全面落實了58件重要實事。
各位代表，過去一年首都發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務(wù)院和中共北京市委堅強領(lǐng)導，各方面高度關(guān)心、大力支持，全市人民迎難而上、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和來自全國各地的勞動者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難和問題還不少。一些長期性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，又出現(xiàn)了一些不容忽視的新問題。經(jīng)濟運行面臨復雜形勢，穩(wěn)定物價、房價的壓力較大；房地產(chǎn)投資占比仍然偏高，投資結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化；機動車過快增長，緩解交通擁堵刻不容緩；涉及群眾切身利益的一些問題還沒有得到很好解決，特別是入園難、看病難等問題比較突出；資源、能源、環(huán)境約束更加凸顯，節(jié)能減排面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。我們也清醒地認識到，政府工作中還存在缺點和不足，政府自身建設(shè)和服務(wù)管理創(chuàng)新還需要加大力度，一些工作落實還有差距，少數(shù)工作人員責任意識、服務(wù)意識不強，政府效能建設(shè)、勤政廉政建設(shè)需要進一步加強。我們要正視困難，正視問題，以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，深入分析研究，采取更為積極有效的措施，切實加以解決。
（責任編輯：韓茜）
